Дело № 2а-1391/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Ребус А.В.
при секретаре Мельничук А.А.,
помощнике судьи Бориной О.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности № 64 от 26.06.2023,
представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 08-552-2023 от 20.07.2023,
рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации ЗАТО Северск к Прокуратуре ЗАТО Северск, Прокуратуре Томской области о признании недействительным представления прокурора ЗАТО г. Северск об устранении нарушений трудового законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Администрация ЗАТО Северск обратилась в суд с названным административным исковым заявлением к Прокуратуре ЗАТО Северск, Прокуратуре Томской области о признании недействительным представление прокурора ЗАТО г. Северск ФИО3 от 05.06.2023 № 782ж-2023 об устранении нарушении трудового законодательства.
В обоснование заявленных требований указала, что 05.06.2023 прокурор ЗАТО г. Северск ФИО3 вынес представление № 782ж-2023 об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, выразившееся в невыплате годовой премии за 2022 год сотруднику Администрации ЗАТО Северск ФИО4, которая была уволена 31.05.2022 на основании приказа от 26.05.2022 № 08/лс. Также прокурор ЗАТО г. Северск ФИО3 в своем представлении указывает на допущенную Администрацией ЗАТО Северск дискриминацию при установлении условий труда, что ухудшило уволившемуся работнику условия оплаты труда. Кроме того, в представлении указано, что прекращение трудового договора с работодателем по общему смыслу закона не лишает работников права на получение соответствующего вознаграждения за труд, в том числе и на получение соответствующих стимулирующих выплат. При этом, прокурор ЗАТО г. Северск ФИО3 в своем представлении также указывает о том, что причинами нарушений закона является несовершенство правового регулирования - отсутствие норм, регулирующих выплату годовой премии уволенным работникам. С данным выводом не согласны, поскольку ФИО4 ежемесячно выплачивались: ежемесячная премия и надбавка за напряженность и интенсивность труда, каких-либо достижений, достигнутых ФИО4 и требующих дополнительного денежного поощрения не выявлено, следовательно, годовая премия ФИО4 не подлежит выплате. За период с 27.05.2021 по 31.05.2022 все причитающиеся ФИО4 выплаты по трудовому договору были выплачены. Кроме того, в апреле 2022 года ФИО4 начислены отпускные и материальная помощь к отпуску в размере 2-х должностных окладов. Окончательный расчет произведен в полном объеме 30.05.2022 с выплатой денежной компенсации за 3 календарных дня неиспользованного ежегодного отпуска. Согласно пункту 23 Положения о системе оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих обеспечение деятельности Администрации ЗАТО Северск и органов, входящих в структуру Администрации ЗАТО Северск и обладающих правами юридического лица, утвержденного Распоряжением Мэра ЗАТО Северск от 03.06.2022 № 66-рм, работникам Администрации ЗАТО Северск и органов, входящих в структуру Администрации ЗАТО Северск и обладающих правами юридического лица, при наличии экономии фонда оплаты труда может производиться выплата премии за календарный год за фактически отработанное время. Из вышеизложенного следует, что меры поощрения, в том числе выплата премии за календарный год, является правом работодателя, а не обязанностью. Кроме того, в соответствии с пунктом 12 порядка выплаты ежемесячной премии и премии по результатам работы за год работникам Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск, утвержденного приказом начальника Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск от 19.12.2022 № 78, при принятии решения о выплате или не выплате работникам (в т.ч. уволившимся в текущем году) премии по результатам работы за год и определении ее размера учитывается: отработанное время, добросовестность исполнения трудовых обязанностей, личный вклад работника в обеспечение своевременного выполнения задач, возложенных на Управление и результат его труда, нагрузка и объем работы, в особенности в период активного выполнения ремонтно-строительных работ (с июня по октябрь), где возрастает нагрузка и объем работы увеличивается. Поскольку ФИО4 в 2022 году отработала непродолжительное количество времени (с 10.01.2022 по 31.05.2022), за которое не было установлено достижений, требующих дополнительного денежного поощрения, то данное поощрение ей не начислялось. Таким образом, в действиях Администрации ЗАТО Северск отсутствует дискриминация, условия оплаты труда ФИО4 не ухудшались. Кроме того, в законодательстве действительно отсутствуют нормы, предусматривающие и регулирующие выплату годовой премии уволенным работникам, однако данные обстоятельства предусмотрены порядком выплаты ежемесячной премии и премии по результатам работы за год работникам Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск, утвержденным приказом начальника Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск от 19.12.2022. При таких обстоятельствах, оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует трудовому законодательству.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что по обжалуемым представлением Администрацию ЗАТО Северск обязали выплатить ФИО4 годовую премию. Решение о премировании принимает руководитель управления. Сотрудник ФИО4 проработала первую половину года. Поскольку ремонтные работы наступают с июня, работа в интенсивном режиме ею не осуществлялась, в связи с чем, ей не распределили годовую премию. Выплатить премию - это право, а не обязанность, что предусмотрено Порядком выплаты ежемесячной премии и премии по результатам работы за год работникам Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск. Такой Порядок не предоставлялся в прокуратуру во время проверки. Руководитель оценивает работу сотрудника, его достижения, и издает приказ о выплате премии в конце года, в приказе о премировании указывается размер премии. В отношении ФИО4 такого приказа не было. Приказа о невыплате премии в отношении ФИО4 также не издавался. Оспариваемое предписание противоречит Трудовому кодексу РФ.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по изложенным в отзыве основаниям. В письменном отзыве представитель Прокуратуры Томской области Шевцова А.А. действующая на основании доверенности № 08-552-2023 от 20.07.2023, указала, что в силу действующего трудового законодательства, премирование производится на тех условиях, которые указаны в локальном нормативном акте, и эти условия должны быть одинаковы для всех сотрудников. Пунктом 23 Положения о системе оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих обеспечение деятельности Администрации ЗАТО Северск и органов, входящих в структуру Администрации ЗАТО Северск и обладающих правами юридического лица, утвержденного распоряжением Мэра ЗАТО Северск от 03.06.2022 № 66-рм (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений), было установлено, что работникам Администрации ЗАТО Северск и органов, входящих в структуру Администрации ЗАТО Северск и обладающих правами юридического лица, при наличии экономии фонда оплаты труда может производиться выплата премии за календарный год за фактически отработанное время. Исключение из премирования по итогам работы за год работников, трудовые отношения с которым прекращены на дату издания приказа о премировании, распространение премирования только на работников, состоящих в трудовых отношениях с ответчиком, свидетельствует о допущенной ответчиком дискриминации и ухудшает положение тех работников, которые работали в отчетном году (за который выплачивается соответствующее вознаграждение), заработали это вознаграждение, но прекратили трудовые отношения с работодателем на дату премирования. При таком урегулировании работодателем вопросов выплаты вознаграждения по итогам работы за год положения локального нормативного акта ответчика, указывающего на негарантированность выплаты соответствующей премии, входят в противоречие с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Вопросы организации надзора в сфере конституционных прав граждан на труд определены приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2019 № 196 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан». Данным приказом прокурорам предписано принимать дополнительные меры к усилению надзора за соблюдением трудового законодательства, обеспечивать надлежащую организацию надзора за исполнением положений Трудового кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В рамках реализации полномочий вышеуказанного приказа, а также на основании поступившего обращения ФИО4 проведены надзорные мероприятий, в ходе которых установлено, что 27.05.2021 Администрацией ЗАТО Северск в лице Мэра ЗАТО Северск заключен трудовой договор № 1246 с ФИО4 Согласно подпункту «б» пункта 9 указанного трудового договора работнику гарантируется оплата труда, предусмотренная нормативными правовыми актами Российской Федерации, Томской области, органов местного самоуправления. Приказом (Распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работников (увольнении) от 26.05.2022 № 08/лс 31.05.2022 ФИО4 уволена по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. Вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства годовая премия за 2022 год ей не выплачена. Аналогичные нарушения допущены в отношении еще 3 работников. При этом еще 3 работникам, также уволенным в 2022 году, годовая премия за 2022 год выплачена.
Заинтересованное лицо ФИО4, представитель заинтересованного лица УКС Администрации ЗАТО Северск в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные в письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении субъективных прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, на административного ответчика обязанность доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.
В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.
Данному праву работника в силу абзаца 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.
Согласно части 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В соответствии с частью 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации, нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 названного Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.
По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда включает помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера доплаты и надбавки стимулирующего характера, к числу которых относится премия, являющаяся мерой поощрения работников за добросовестный и эффективный труд, применение которой относится к компетенции работодателя.
Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (статья 9 Трудового кодекса Российской Федерации).
Положениями части 2 статьи 132 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
Таким образом, в силу действующего трудового законодательства, премирование производится на тех условиях, которые указаны в локальном нормативном акте, и эти условия, должны быть одинаковы для всех сотрудников.
Пунктом 23 Положения о системе оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих обеспечение деятельности Администрации ЗАТО Северск и органов, входящих в структуру Администрации ЗАТО Северск и обладающих правами юридического лица, утвержденного распоряжением Мэра ЗАТО Северск от 03.06.2022 № 66-рм (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) установлено, что работникам Администрации ЗАТО Северск и органов, входящих в структуру Администрации ЗАТО Северск и обладающих правами юридического лица, при наличии экономии фонда оплаты труда может производиться выплата премии за календарный год за фактически отработанное время.
Согласно пункта 12 Порядка выплаты ежемесячной премии и премии по результатам работы за год работникам Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск, утвержденного приказом начальника Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск № 78 от 19.12.2022 при принятии решения о выплате или не выплате работникам (в т.ч. уволившимся в текущем году) премии по результатам работы за год и определении ее размера учитывается: отработанное время, добросовестность исполнения трудовых обязанностей, личный вклад работника в обеспечение своевременного выполнения задач, возложенных на Управление и результат его труда, нагрузка и объем работы, в особенности в период активного выполнения ремонтно-строительных работ (с июня по октябрь), где возрастает нагрузка и объем работы увеличивается.
В случае принятия решения о выплате работникам Управления (в т.ч. уволившимся в текущем году) премии за календарный год, такая премия может производиться за фактически отработанное время при наличии экономии фонда оплаты труда на основании приказа и (или) распоряжения начальника Управления, который направляется руководителем Управления в Комитет экономического развития Администрации ЗАТО Северск (п. 13 Порядка).
Согласно трудовому договору № 1246, заключенному 27.05.2021 между Администрацией ЗАТО Северск в лице Мэра ЗАТО Северск и ФИО4, последняя принята на работу в финансово-экономический отдел Управление капитального строительства на должность ведущего бухгалтера на неопределенный срок.
Согласно подпункту «б» пункта 9 указанного трудового договора работнику гарантируется оплата труда, предусмотренная нормативными правовыми актами Российской Федерации, Томской области, органов местного самоуправления ЗАТО Северск.
Приказом (Распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работников (увольнении) от 26.05.2022 № 08/лс 31.05.2022 ФИО4 уволена по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
При увольнении сотруднику ФИО4 выплачена заработная плата за 2 половину мая 2022, согласно платежному поручению № 163877 от 30.05.2022, реестру № 9 от 30.05.2022.
Годовая премия за 2022 год сотруднику ФИО4 не выплачена.
16.01.2023 ФИО4 обратилась к Врио заместителя Мэра ЗАТО Северск по капитальному строительству с просьбой разъяснить причину невыплаты головой премии за 2022 год.
Ответом заместителя Мэра ЗАТО Северск по капитальному строительству № 01-05-07/1 от 20.01.2023 ФИО4 сообщено, что меры поощрения, в том числе выплата премии за календарный год является правом работодателя, а не обязанностью. На момент расторжения трудового договора, все причитающиеся выплаты по заключенному договору на период с 27.05.2021 по 31.05.2022, были выплачены. При принятии решения о выплате работникам Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск премии за календарный год учитывались добросовестность исполнения трудовых обязанностей, результаты труда, достижение соответствующих показателей, в том числе, в период с мая по декабрь, где возрастает нагрузка и объем работы увеличивается. Поскольку в 2022 году она отработала непродолжительное количество времени (с 10.01.2022 но 31.05.2022), то данное поощрение ей не начислялось.
Также ФИО4 обратилась в Государственную инспекцию труда в Томской области и Прокуратуру Томской области.
По обращению ФИО4 Прокуратурой ЗАТО г. Северск произведена проверка исполнения Администрацией ЗАТО Северск трудового законодательства и вынесено представление Мэру ЗАТО Северск № 782ж-2023 от 05.06.2023, где указано, что вопреки требованиям федерального законодательства годовая премия за 2022 год ФИО4 не выплачена, аналогичные нарушения допущены в отношении еще 3 работников, с требованиями безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора ЗАТО г. Северск; о времени и месте рассмотрения представления сообщить в прокуратуру ЗАТО г. Северск в письменной форме заблаговременно; в течение месяца принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений трудового законодательства, в том числе об охране труда, а также причин и условий, способствовавших нарушениям закона, и недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах уведомить прокурора ЗАТО г. Северск в письменной форме в установленный законом месячный срок, с приложением подтверждающих документов.
Органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлений нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
Статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
При таких обстоятельствах на орган или должностное лицо, кому адресовано представление прокурора, возложена обязанность по рассмотрению представления, с которым они могут и не согласиться.
В свою очередь, в установленный законом срок административным истцом представление рассмотрено не было.
Согласно статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Исключение из премирования по итогам работы за год работников, трудовые отношения с которым прекращены на дату издания приказа о премировании, распространение премирования только на работников, состоящих в трудовых отношениях с ответчиком, свидетельствует о допущенной ответчиком дискриминации и ухудшает положение тех работников, которые работали в отчетном году (за который выплачивается соответствующее вознаграждение), заработали это вознаграждение, но прекратили трудовые отношения с работодателем на дату премирования.
При таком урегулировании работодателем вопросов выплаты вознаграждения по итогам работы за год положения локального нормативного акта ответчика, указывающего на негарантированность выплаты соответствующей премии, входят в противоречие с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.
Прекращение трудового договора с работодателем по общему смыслу закона не лишает работников права на получение соответствующего вознаграждения за труд, в том числе и на получение соответствующих стимулирующих выплат. Установление уволившемуся работнику худших условий оплаты труда, отличающихся от условий оплаты труда работников, трудовые отношения с которыми не прекращены, является дискриминацией в сфере оплаты труда.
При прокурорской проверке установлен факт нарушения трудового законодательства, а именно прав работника на получение стимулирующих выплат. Данный факт не опровергнут доказательствами, представленными административным истцом в ходе проверки.
Обжалуемое представление соответствует закону, вынесено уполномоченным лицом в пределах его компетенции. Прокуратурой Томской области в рамках полномочий предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» выявлен факт нарушения трудовых прав работника, в связи с чем предъявлено требование принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих.
При таких обстоятельствах само по себе вынесенное в соответствии с требованиями закона представление прокурора не затрагивает права и законные интересы Администрации ЗАТО Северск.
Довод административного истца о том, что нарушено право работодателя на самостоятельное право принятие решения о премировании сотрудников является не состоятельным, поскольку такое право не предусмотрено трудовым договором с работником, а так же противоречит требованиям Трудового кодекса РФ.
В подпункте 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий: это несоответствие решение закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Такой совокупности условий для признания незаконным действий (бездействия) административного ответчика судом в ходе рассмотрения дела установлено не было.
При таких данных, суд полагает заявленные Администрацией ЗАТО Северск административные исковые требования к Прокуратуре Томской области о признании недействительным представления прокурора ЗАТО г. Северск об устранении нарушений трудового законодательства необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Администрации ЗАТО Северск к Прокуратуре Томской области о признании недействительным представления прокурора ЗАТО г. Северск об устранении нарушений трудового законодательства отказать.
Меры предварительной защиты, принятые на основании определения Северского городского суда Томской области от 05.07.2023, отменить по вступлению решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Томский областной суд со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.
Председательствующий А.В. Ребус
УИД: 70RS0009-01-2023-002024-60