Решение по делу № 2А-665/2023 от 25.04.2023 - о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в продлении срока действия разрешения на строительство № № от <дата> многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, возложении обязаности продлить действие разрешения на строительство.

&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;

УИД 05RS0021-01-2023-000094-49

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

(в окончательной формулировке)

г. Каспийск 25 апреля 2023 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания – Салиховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ЖСК «Теплый 2» в лице председателя правления ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в продлении срока действия разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, возложении обязаности продлить действие разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец Жилищно-строительный кооператив «Теплый 2» (далее ЖСК «Теплый 2» обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГО «<адрес>», о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в продлении срока действия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, и возложении обязанности продлить срок действия разрешения № № от ДД.ММ.ГГГГ, на строительство многоквартирного жилого дома. В обоснование иска указано, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, по договору от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Управлением по строительству и архитектуры ГО «<адрес>» выдано разрешение № RU № на строительство 9-ти этажного многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, МКР 8, поз. 21, которое в последующем продлевалось до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с заявлением о продлении срока разрешения на строительство. Администрацией ГО «<адрес>» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ отказано, в связи с нарушение срока обращения за продлением разрешения на строительство, так как оно просрочено с ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что отказ в продлении срока разрешения на строительство является незаконным, т.к. нарушает его права и законные интересы, поскольку он начал возведение объекта недвижимого имущества, на сегодняшний день строительство многоквартирного дома фактически осуществлено на 45%.

Административный истец ЖСК «Теплый 2», извещенные надлежащим образом, о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечили, о причинах неявки суд не известили.

Представители административных ответчиков Администрация ГО «<адрес>», Управление имущественных отношений <адрес>, будучи извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщали. Представили в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Обществу с ограниченной ответственностью НПО «ЮгСтройСервис», выдано разрешение №RU № на строительство 9-ти этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, который в последующем продлевался до ДД.ММ.ГГГГ.

Между Управлением имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» и ООО НПО «ЮгСтройСервис» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 3061 кв. м., находящегося по адресу: <адрес>

На основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ, между ООО НПО «ЮгСтройСервис» и ЖСК «Теплый-2», договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ЖСК «Теплый 2» является арендатором земельного участка площадью 3061 кв.м., кадастровый №, находящегося по адресу: <адрес>, для использования в целях строительства многоэтажных жилых домов, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, с последующим продлением срока до ДД.ММ.ГГГГ, на основании дополнительного соглашения сторон от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением к ответчику о продлении срока разрешения на строительство, и ДД.ММ.ГГГГ им получен отказ Администрации ГО «<адрес>» в связи с тем, что разрешение на строительство просрочено с ДД.ММ.ГГГГ. Никаких других оснований отказа не приводится.

Согласно акту готовности объекта незавершенного строительства на земельном участке №, от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ООО «Архпроект» степень готовности объекта составляет 45 %, выполнены монолитно-строительные работы – 9 этажей, облицовочные работы по внешнему фасаду – 1 этаж, подведены коммуникации к дому.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 211-О).

Внесение в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П).

Положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса, согласно которому подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения его срока является основанием для отказа во внесении изменений в данное разрешение, не применимы к рассматриваемой ситуации, поскольку указанная норма вступила в силу ДД.ММ.ГГГГ (п. 8 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ). Правоотношения сторон возникли с момента выдачи ООО НПО «ЮгСтройСервис» правопреемником которого является ЖСК «Теплый-2» разрешения на строительство, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно спорные правоотношения сторон подлежат регулированию нормами закона, действующими на момент возникновения таких правоотношений, а именно, частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент возникновения прав и обязанностей у сторон, связывающей возможность продления срока действия разрешения с фактом осуществления застройщиком строительных работ.

На момент обращения Административного истца к Административному ответчику, строительство объектов почти выполнены полностью, что так же подтверждается фотографиями, имеющимися в материалах дела. Доказательств изменения Административным истцом, согласованных Административным ответчиком при выдаче разрешения на строительство, параметров при строительстве в материалы дела не предоставлено.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Выдача Администрацией ГО «<адрес>», разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ, объекта капитального строительства подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта, а также его капитальный ремонт.

Первоначально согласованная проектная документация, в соответствии с которой осуществляется строительство, признанная Администрацией ГО «<адрес>», соответствующей требованиям градостроительного плана земельного участка и дающей застройщику право осуществлять строительство не изменены, разрешение на строительство не отменено и не признано недействительным (незаконным).

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрена возможность продления срока действия разрешения на строительство выдавшим его органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

В части 20 статьи 51 ГрК РФ установлено одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство: если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения.

Подача заявления менее чем 60 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена Градостроительным кодексом Российской Федерации в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство. Соответственно, если строительство объекта начато в период действия разрешения на строительство, которое не отменено и не признано недействительным (незаконным), у уполномоченного органа нет оснований для отказа в продлении срока его действия.

Пропуск срока на обращение с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство не может являться основанием для отказа в таком продлении, поскольку все остальные требования Административным истцом при подаче заявления были надлежащим образом выполнены.

Поскольку строительство объекта капитального строительства начато в период действия разрешения на строительство, которое не отменено и не признано недействительным (незаконным) в установленном порядке, не имелось и предусмотренного частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания к отказу в продлении срока действия разрешения на строительство, то оспариваемый отказ не может быть признан законным.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказано законность принятия оспариваемого решения.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом суд принимает доводы истца и его представителя о том, что отказ в продлении срока разрешения на строительство нарушает права истца как арендатора земельного участка на разрешенное его использование, его право на продолжение строительства в соответствии с утвержденной документацией, т.к. ранее выданные разрешения на строительство не оспорены и их выдача является подтверждением законных действий административного истца по строительству объекта недвижимого имущества.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными административный ответчик, принявший оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца в порядке, установленном вышеприведенными нормативными актами (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным, при этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогатива суда.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме: отказ в выдаче продления срока разрешения на строительство, изложенный в письме Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №, подлежит признанию незаконным. Администрации ГО «<адрес>» надлежит восстановить нарушенные права административного истца ЖСК «Теплый-2» на продление срока действия разрешения на строительство, путем его продления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ЖСК «Теплый 2» в лице председателя правления ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в продлении срока действия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, возложении обязаности продлить действие разрешения на строительство, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации ГО «<адрес> об отказе в продлении срока разрешения на строительство №№ выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, незаконным.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>», продлить срок действия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий Р.И. Джамалдинова