Дело № 2а-647/2023
УИД 12RS0001-01-2023-000613-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волжск 16 мая 2023 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Шалаевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск», ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог по <адрес> РМЭ.
В обоснование требований указано, что администрацией городского округа «Город Волжск» ненадлежащим образом используются полномочия в части использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания). На автодороге, расположенной на территории <адрес> на всем протяжении дорожное покрытие имеет многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, по своим параметрам превышающим допустимые размеры, установленные ГОСТом 50597-2017, вследствие чего угрожающие безопасности дорожного движения на данных участках.
ФИО1 просит суд обязать администрацию городского округа «Город Волжск» исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог по <адрес>, а именно: устранить все имеющиеся на указанных автодорогах просадки, выбоины и иные повреждения, привести состояние дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть административный иск в его отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Волжск» ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ГКУ РМЭ «Марийскавтодор».
Представитель административного ответчика ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснила, что в пользовании у них имеется дорога Волжск – Часовенная. В постановление Правительства РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения, и в настоящее время протяженность данной дороги увеличена, так как входят улицы <адрес> заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги. В перспективе будет заключен контракт на выполнение работ по устройству слоев износа. В настоящее время ведутся ремонтные работы, переданных дорог.
Заинтересованные лица представитель ОГИБДД МО МВД России «Волжский», представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства РМЭ, представитель Министерства государственного имущества, представитель АО «Марий Эл Дорстрой», представитель ОАО «Комбинат благоустройства» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ).
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно распоряжению Правительства Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии муниципального имущества в государственную собственность» автомобильная дорога с кадастровым номером №, местонахождение: <адрес>, в кадастровом квартале № по улицам: <адрес>, протяженностью 6908 кв.м., а также земельный участок с кадастровым номером №, площадью 98011 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принимается безвозмездно в государственную собственность Республики Марий Эл. Согласно передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа «Город Волжск» передала, а Министерство государственного имущества РМЭ приняло безвозмездно в государственную собственность РМЭ указанную автомобильную дорогу.
Управлением Росреестра по РМЭ осуществлена государственная регистрация права собственности Республики Марий Эл на указанную автомобильную дорогу, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании распоряжения Министерства государственного имущества РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога с кадастровым номером № протяженностью 6908 метров, расположенная по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № по улицам: <адрес> закреплена на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением РМЭ «Марийскавтодор».
Управлением Росреестра по РМЭ осуществлена государственная регистрация права оперативного управления государственным казенным учреждением РМЭ «Марийскавтодор» на указанную автомобильную дорогу, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Распоряжением Правительства РМЭ № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога общего пользования местного значения с кадастровым номером №, переданная из муниципальной собственности городского округа «Город Волжск» в государственную собственность РМЭ, включена в состав автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Марий Эл Волжск-Часовенная 88 ОП РЗ 88К-031 с изменением ее адреса и протяженности.
Таким образом, спорные улицы: ФИО4, ФИО5, Щорса, Горная, Кошкина закреплены на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением РМЭ «Марийскавтодор», а улицы <адрес> находятся в ведении администрации ГО «Город Волжск».
В силу положений статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Частью 3 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту заезда к Центральной поликлинике <адрес>, на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия по <адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, перекрестка по <адрес> – <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от ж/д переезда до <адрес>); по <адрес> (от <адрес> до <адрес>); пересечении <адрес> – Щорса; по <адрес> (от перекрестка с <адрес> до <адрес>); по <адрес> (от <адрес> до <адрес>); по <адрес> (от <адрес> до <адрес>); на перекрестке улиц <адрес>, по <адрес> (от перекрестка с <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>); по <адрес> (от <адрес> до ул.<адрес>); по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) администрация городского округа «<адрес>» и ООО «Дорстрой12», ООО «ДСК «Ильдорстрой», АО «Приволжскдорстрой», ООО «Кермен» заключили муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту.
Согласно Акта осмотра дорожного полотна на наличие ям и выбоин на дорогах ГО «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ, общее состояние дорог соответствует требованиям, указанным в ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В соответствии со статьями 17 и 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» постановлением Правительства РМЭ от 22 апреля 2011 года № 123 утверждены Правила организации проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в РМЭ. Правила определяют порядок организации проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в РМЭ, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог, работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктами 2, 3 Правил установлено, что ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» осуществляет организацию и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 9 Правил утвержденные учреждением проекты или сметные расчеты являются основанием для формирования ежегодных планов проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорого общего пользования регионального или межмуниципального значения в РМЭ. В соответствии с планами проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется учреждением с привлечением в установленном законодательством РФ порядке подрядных организаций.
ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» заключен государственный контракт с АО «Марий Эл Дорстрой» ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги, кадастровый №, переданной по акту от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями контракта, техническим заданием, обеспечение допустимого уровня содержания автомобильной дороги, незамедлительное принятие мер по устранению причин ухудшения транспортного и эксплуатационного состояния автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности, бесперебойного дорожного движения.
Работы выполняются подрядчиком путем выполнения определенного комплекса работ, перечисленных в техническом задании. Место выполнения работ: <адрес>, в кадастровом квартале № по улицам: <адрес>. Сроки выполнения подрядчиком работ, начало выполнения работ – с момента заключения контракта, окончание выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ. Контракт действует с момента заключения и по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, судом установлено, что со стороны ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», администрации городского округа «Город Волжск» предприняты все возможные и необходимые меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», проводятся работы по ремонту автомобильных дорог.
Кроме того, из материалов дела следует, что административный истец проживает в Волжском районе Республики Марий Эл, доказательств повреждения его автомобиля, приведение деталей автомобиля в негодное состояние вследствие ненадлежащего качества автомобильных дорог административным истцом не представлено, наличие причинно-следственной связи между ненадлежащим качеством автомобильных дорог и неисправностями автомобиля административного истца не установлено.
Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.
Права административного истца обжалуемым бездействием с учетом приведенных выше норм федерального законодательства и при указанных обстоятельствах в данной конкретной ситуации не нарушаются.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск», ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по исполнению в полном объеме комплекса мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог по <адрес> РМЭ, а именно устранить все имеющиеся просадки, выбоины и иные повреждения, привести состояние дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.И.Тукманова
В окончательной форме решение принято 30 мая 2023 года.