Решение по делу № 2А-1955/2023 от 14.06.2023 - о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги, признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений.

Дело №2а-1955/2023

УИД 50RS0044-01-2023-001942-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кремнёвой Н.А.,

с участием:

представителя административного истца – по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги, признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения, просит:

- признать незаконным отказ Администрации городского округа Серпухов Московской области <номер> от 10.02.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) <номер>, площадью 20000 кв.м., с целью ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов по <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках;

- признать незаконным Сводное заключение (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказа в предоставлении ФИО3 услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская обл. Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Васильевское, близ д. Воздвиженка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках;

- возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление <номер> от 25.01.2023 согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 20000 кв.м.

Свои требования административный истец основывает на том, что 25.01.2023 ФИО3 обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка 20000 кв.м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала <номер>. 10.02.2023 за <номер> Администрация городского округа Серпухов Московской области сообщила истцу об отказе в принятии положительного решения, со ссылкой на то, что:

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов. Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов. Дополнительно проинформировали, что земельные участки с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» предоставляются в аренду до трех лет.

В соответствии с законодательством Московской области Администрация г.о.Серпухов Московской области обязана согласовать свое решение с Министерством имущественных отношений Московской области, которое утвердило представленный проект отказа в предварительном согласовании.

Административный истец полагает вышеуказанные основания к отказу не законными по следующим основаниям.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Однако административный истец испрашивает земельный участок для ЛПХ на полевых участках, на которых в соответствии с ПЗЗ строительство запрещено и никак не подпадает под деятельность, которая в указанной зоне не допускается.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определяется 5 классов предприятий. Примерные размеры санитарно-защитной зоны определяются в зависимости от класса опасности объектов и производств:

I класс (чрезвычайно опасные для человека). К ним относятся производства сероуглерода и крупные агропромышленные комплексы, в частности, свиноводческие предприятия - от 1000 м;

II класс (высоко опасные для человека). Производства соляной кислоты, предприятия автомобильной промышленности - от 500 м;

III класс (умеренно опасные). Деревообрабатывающие, торфодобывающие предприятия – от 300 м;

IV класс (мало опасные). Типографии, мыловарни, мебельные производства с применением лакокрасочной продукции), овощеводческие предприятия (тепличные хозяйства) – от 100 м;

V класс (практически не опасные). Зерно- и овощехранилища, мелкие производства без применения лакокрасочной продукции - от 50 м.

Проект СЗЗ обязаны разработать предприятия, которые относятся к первым трем классам. К ним также относят промышленных изготовителей, имеющих источники вредных выбросов атмосферный воздух, но для них нормативами не предусмотрена разработка СЗЗ.

Предприятия 4 класса по СанПиН разрабатывают проект СЗЗ в случае, если не выдерживается установленная СанПиН расчетная СЗЗ (100 метров).

Администрацией г.о.Серпухов в обжалуемом решении не конкретизировано в какой зоне и где располагается испрашиваемый участок, какова удаленность спорного участка от точки зоны предприятий, кем и когда разрабатывался и утверждался проект санитарно-защитной зоны.

Возникшие вопросы истца не нашли подтверждения в документации ответчика, на официальных сайтах государственных органов, что ставит под сомнение наличие определенной зоны, налагающей запрет на формирование земельного участка с последующей передачей его в аренду.

Административный истец ссылается на судебную практику, которая говорит о том, что важным моментом является то, что Верховный суд РФ указывает на необходимость разработать проект зоны санитарной охраны, внести его в ЕГРН, а без этого проекта считает зону не установленной.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов.

Административный истец указывает, что испрашиваемый земельный участок сформирован в полном соответствии с действующей градостроительной документацией городского округа Серпухов и расположен в границах территориальной зоны «СХ-3 Зона сельскохозяйственного производства». Согласно Градостроительному регламенту городского округа Серпухов, в данной зоне разрешается ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, на дату обращения, испрашиваемый земельный участок никому не был предоставлен.

Административный истец в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена. В судебном заседании ее интересы представляла ФИО1, которая заявленные требования, с учетом утонений, поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Также указала, что наличие вблизи испрашиваемого земельного участка кладбища, на котором не имеется крематория, не может служить основанием для отказа в предоставлении запрошенной административным истцом государственной услуги. Санитарно-защитные зоны устанавливаются к предприятиям с целью обеспечения безопасности населения. Формируемый земельный участок располагается в зоне СХ-3, вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство на полевых участках» имеющий код по классификатору 1.16, что не предполагает возможности строительства, поэтому среды обитания, жизнеобеспечения человека не предусмотрено. В санитарно-защитной зоне в соответствии с СанПиН не допускается размещение объектов, которые предполагают виды деятельности с возможностью застройки и проживания людей. Нигде не указано, что в санитарно-защитной зоне запрещено сельскохозяйственное производство. В данном случае санитарно-защитная зона кладбища не устанавливалась, проект не разрабатывался, ее режим не установлен, в ЕГРН сведения о ней не внесены. Соответственно наличие санитарно-защитной зоны не подтверждено.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Серпухов Московской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагала оспариваемое решение обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в отображенной в Генплане санитарно-защитной зоне кладбища, которое в соответствии с СанПиН относится к 2 классу опасности. Также административным ответчиком представлены письменные возражения (л.д.70-73).

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, МКУ «Серпуховская специализированная похоронная служба» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами дела установлено, что 25.01.2023 ФИО3 через ЕПГУ было подано заявление о предоставлении услуги: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», площадью 20000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, основание предоставления услуги: предоставить земельный участок с целью для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды на 588 месяцев; к заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Данному заявлению присвоен номер <номер> (л.д.35-39).

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч.1 ст.51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 <номер> утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Административный регламент).

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов») (подп.8 п. 13.2.47).

В ходе рассмотрения заявления ФИО3 получено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области об оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, в котором в числе прочего содержатся сведения о наличии градостроительных ограничений: санитарно-защитная зона (сведения подлежат уточнению), полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов. При этом в качестве источника данной информации указан Генеральный план г.о.Серпухов Московской области, утв. Решением Совета депутатов г.о.Серпухов Московской области от 20.12.2017 <номер> (ред. от 20.12.2022 <номер>) (л.д.41-50).

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №23-О от 08.02.2023, из пункта 120 которого следует, что по заявлению ФИО3 согласован отказ в предоставлении услуги (л.д.59-60).

10.02.2023 Администрацией г.о. Серпухов Московской области вынесено решение <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»). В разъяснениях причин отказа содержится ссылка на сводную информацию Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (л.д.22).

Согласно выписке из Генерального плана г.о.Серпухов Московской области (утв. Решением Совета депутатов г.о.Серпухов Московской области от 20.12.2017 <номер> с изменениями), выписке из Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Серпухов Московской области, (утв. постановлением Администрации г.о.Серпухов Московской области от 18.08.2021 <номер>-П) по состоянию на 17.04.2023, выкопировке геоинформационной системы, фрагменту публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне СХ-3, имеется обозначение санитарно-защитной зоны предприятий, эпицентром которой являются два земельных участка с кадастровыми <номер> и <номер> – <адрес> (л.д.100-130, 131-132, 141-142).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>, з/у 10, площадью 373672 +/- 214 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, правообладатель – МКУ «Серпуховская специализированная похоронная служба» на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д.77-96).

Также в материалы дела представлена копия материалов по обоснованию проекта внесения изменений в генеральный план г.о.Серпухов Московской области, в котором имеются сведения о расположенных на территории городского округа кладбищах, в частности Ивановском городском кладбище, площадью 37,44 га, расположенном на земельном участке с кадастровым <номер>, а также Ивановском сельском кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым <номер> (13,21 га). Относительно городского кладбища «Ивановское» рекомендовано – разработка проекта сокращения СЗЗ, согласование проекта в установленном порядке; в отношении Ивановского сельского кладбища рекомендаций не указано (л.д.97-99).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение, прав и законных интересов административного истца.

Согласно пп.19 п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с положениями п.1 ст.39.15 Земельного кодекса РФ административный истец обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

В ст.39.16 Земельного кодекса РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основанием для вынесения оспариваемого в рамках настоящего административного дела решения явились выводы административного ответчика о том, что формируемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, без какой-либо конкретизации.

В обоснование такого вывода положено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Содержащаяся в названном документе оговорка, согласно которой сведения о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне подлежат уточнению, была оставлена административным ответчиком без внимания.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.30 Градостроительного кодекса РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

В сфере градостроительства применяется Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что городское кладбище «Ивановское» площадью 37,44 кв.м. отнесено к объектам II класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 500 метров (раздел VII, таблица 7.1, раздел 12, пункт 12.2.5).

Однако, учитывая содержание иных положений СанПиН, указание в приведенной норме ориентировочного размера санитарно-защитной зоны не означает, что для любого кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га в силу только самого факта его наличия автоматически устанавливается санитарно-защитная зона в 500 метров.

Согласно п. 4.2. СанПиН установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Таким образом, вышеуказанными правилами установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу пункта 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон. Ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее пределы земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.

Однако, в материалы дела не представлено доказательств того, что Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации устанавливался размер санитарно-защитной зоны для городского кладбища «Ивановское» в г.о.Серпухов Московской области. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров и санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствуют. Сведения о санитарно-защитной зоне указанного кладбища в ЕГРН также отсутствуют.

Системный анализ приведенных норм в их взаимной связи позволяет сделать вывод, что указанный в СанПиН размер санитарно-защитной зоны носит ориентировочный характер. Исходя из изложенного, и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что в нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств определения границ санитарно-защитной зоны в законном порядке.

В качестве источника информации о расположении рассматриваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне административным ответчиком указан Генеральный план г.о. Серпухов, утвержденный Решением Совета депутатов г.о. Серпухов Московской области от 20.12.2017 № 242/28 (редакция от 30.09.2020 № 203/25). При этом документы территориального планирования, к которым относится Генеральный план, не устанавливают такие зоны, а только отображают их на соответствующей карте (ч.5 ст.30 Градостроительного кодекса РФ). Отображению подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Сам факт упоминания в Генеральном плане городского округа о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне при указанных обстоятельствах с достоверностью не свидетельствует об этом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что указанное в оспариваемом решении от 10.02.2023 <номер> основание для отказа в предоставлении государственной услуги нельзя признать законным, поскольку оно не соответствует вышеприведенным правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения. При этом административным ответчиком не приведено каких-либо иных оснований, препятствующих предоставлению административному истцу запрошенной государственной услуги, кроме указания о нахождении формируемого земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит подлежащим удовлетворению требование административного истца о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 10.02.2023 <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Удовлетворяя требования истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию городского округа Серпухов обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление административного истца <номер> от 25.01.2023 в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <номер>, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным Сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении формируемого земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.3 ст.2 Закона Московской области от 05.11.2019 № 222/2019-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».

Согласно п.1 указанного Временного порядка, при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений: об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком (далее - Договор), об установлении вида разрешенного использования земельного участка или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, о переводе земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального района, городского округа (за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов), установлении сервитута на земельный участок или часть земельного участка, на территорию, а также обращений, связанных с реализацией органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, осуществляемых ими в соответствии с Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков и получение документов, указанных в пунктах 1.2 - 1.4 Временного порядка.

В соответствии с Временным порядком при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора (далее - Проект) или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг.

Пунктом 2 Временного порядка установлено, что подготовленный Проект с приложенными документами подлежит направлению в Министерство имущественных отношений Московской области.

В соответствии с п.4.2.3. Временного порядка, в случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов, при условии, что вопрос подлежит рассмотрению на заседании Градостроительного совета Московской области, исходя из вида разрешенного использования земельного участка или его площади при наличии голосов против, а также в случае поступления обращения члена МВК о необходимости рассмотрения вопроса на очном заседании, - включает Проект в повестку очередного заседания МВК для его рассмотрения на очном заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (МВК), на котором МВК принимает следующие решения: о согласовании Проекта; об отказе в согласовании Проекта с указанием причин отказа; о внесении Проекта на рассмотрение Градостроительного совета Московской области с соответствующим проектом решения.

Согласно п.4.2.4. Временного порядка, по итогам очного заседания МВК решения МВК оформляются очным протоколом и направляются в орган местного самоуправления через Межведомственную систему электронного документооборота (МСЭД).

Административный истец обратилась в Администрацию г.о.Серпухов Московской области с соответствующим заявлением с целью предварительного согласования схемы расположения земельного участка.

Данное заявление было рассмотрено в установленном порядке, по результатам рассмотрения заявления Администрацией г.о.Серпухов принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Сводное заключение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области не является решением органа государственной власти относительно предоставления государственной услуги, поскольку вопросы предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Московской области отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Министерство имущественных отношений Московской области такими полномочиями не обладает.

При таких обстоятельствах, требования о признании незаконным Сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое заключение не носит властно-распорядительного характера по отношению к административному истцу, не ограничивает ее права и законные интересы.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 10.02.2023 <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка в кадастровом квартале <номер>:, площадью 20000 кв.м., расположенного по <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 <номер> от 25.01.2023.

В удовлетворении требований о признании незаконным Сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка в кадастровом квартале <номер>:, площадью 20000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, сельское поселение Васильевское, вблизи д. Воздвиженка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках – отказать.

Указать Администрации городского округа Серпухов Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2023