дело № 2а-1498/2023 ***
***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июля 2023 года город Кола, Мурманской области
Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,
при секретаре Муравьеве А.М.,
с участием административного истца ФИО4,
представителя административных соответчиков – ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по доверенностям ФИО5,
представителя административного соответчика – ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области по доверенности ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФСИН России, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области о признании незаконными условий содержания и взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области о признании незаконными условий содержания, присуждении компенсации, указав, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области. В *** года по экстренным показаниям он был госпитализирован в палату № 5 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, расположенной на территории ФКУ ИК-18. В данной палате он содержался в период с *** по ***. Указывает, что в данный период имело место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, ссылаясь на то, что в палате № находилось 7 кроватей. Он испытывал трудности при проведении гигиенических процедур, поскольку душевое и туалетное помещение были расположены на 1 первом этаже в подвальном помещении. Ему трудно спускаться по лестнице, поскольку он страдает гемипарезом левой стороны тела, потеряно зрение на левом глазу. В палате № совместно с ним находились следующие осужденные: *** ФИО1, *** Просил суд признать незаконными условия его содержания в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в период с *** по *** и взыскать компенсацию в размере 100 000 руб. Указал также ходатайство о восстановлении процессуального срока обращения в суд в отношении заявленных требований.
Определением суда от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области.
Определением суда от *** принято уточнение требований административного искового заявления – ФИО4 просит признать незаконными условия его содержания в палате №, выразившиеся в отсутствии надлежащего количества унитазов, оборудованных поручнями, и отсутствии приватных туалетных кабинок.
В судебном заседании административный истец требования искового заявления и уточнений к нему поддержал в полном объёме. Настаивал на доводах, изложенных в исковом заявлении.
Представитель административного соответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании с административным иском не согласилась, полагала его не обоснованным, о чем также представила письменный отзыв. Считает, что со стороны учреждения отсутствует нарушение прав административного истца. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Кроме того, полагала, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с заявленными требованиями.
Представитель административных соответчиков ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по доверенностям ФИО5 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Статьёй 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берёт на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Санитарно-бытовое обеспечение осужденных осуществляется в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 51473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент спорных условий содержания), приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудованиям предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».
Согласно ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Так, в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части (ч. 2 ст. 101 УИК РФ).
Администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (часть 3 настоящей статьи).
Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 101 УИК РФ).
Согласно пункту 132 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, лечебно-профилактические учреждения (далее – ЛПУ), оказывающие стационарную медицинскую помощь осужденным, исполняют функции ИУ в отношении находящихся в них осужденных.
По общему правилу процессуального законодательства судопроизводство ведётся в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения дела, совершения отдельных процессуальных действий (часть 3 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 2 КАС РФ).
Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 КАС РФ и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.
Как установлено судом, ФИО4 отбывает наказание в исправительной колонии строгого режима – ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, назначенное по приговору *** суда *** от *** по ч. 1 ст. 111, ст. 70 УК РФ в виде лишения свободы сроком 05 лет в колонии строгого режима. Начало срока: ***, конец срока: ***.
Судом установлено, что в период с *** по *** ФИО4 проходил курс лечения в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в палате № терапевтического отделения. Указанное медицинское учреждение располагается на территории ФКУ ИК-18.
ФКУ ИК-18 осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы, является исправительной колонией строгого режима и расположено по адрес***.
ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему РФ, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых, и обвиняемых совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
По смыслу статьи 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы, кроме Конституции Российской Федерации, составляют указанный закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 9 УИК РФ элементами наказания в виде лишения свободы и средствами исправления осужденных являются, в частности, установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим).
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности; в любом случае лицо, совершающее преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на определенные ограничения.
Таким образом, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). При этом, установленные в отношении них ограничения связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
Как установлено в судебном заседании, ФИО4 с *** по *** находился в лечебно-профилактическом учреждение (больнице) уголовно-исполнительной системы.
ФИО4 по результатам проведения медико-социальной экспертизы *** установлена 3 группа инвалидности. При этом, согласно сведениям МСЭ, ФИО4 имеет незначительные нарушения сенсорных функций, он не утратил способность к самообслуживанию, передвижению и трудовой деятельности.
Из пояснений административного истца, данных в ходе судебного заседания, с *** по *** в палате № содержалось 7 осужденных.
Из показаний свидетеля ФИО1 следует, что в период *** года в палате № имелось 5-6 спальных мест, которые периодически были заняты.
Согласно справке от *** начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2, осужденный ФИО4 находился на стационарном лечении с *** по *** в палате №, площадью ***., кроме того, в указанной палате также находились ***
Кроме того, из пояснений административного истца, данных в ходе судебного заседания, следует, что с *** по *** в палате № были допущены нарушения условий его содержания.
В опровержение доводов, изложенных в исковом заявлении, стороной административных ответчиков представлен ряд документов.
Так, согласно техническому паспорту на задание областной больницы корпус №, основная площадь палаты № составляет 36,1 м.кв, фактическая - 35,6 м.кв.
Из справки начальника отдела К-Б и ХО ФКУ ИК-18 ФИО3 от *** следует, что в *** года в помещениях душевой и санитарного узла на 2 этаже филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России производились ремонтные работы напольного покрытия, которые длились 30 дней.
Как следует из справки начальника отдела К-Б и ХО ФКУ ИК-18 ФИО3 (л.д. 66), площадь медицинской палаты № составляет 36,10 м.кв, она рассчитана на содержание семи человек. Палата № оборудована одноярусными металлическими кроватями с индивидуальными спальными принадлежностями. Отопление помещений больницы осуществляется от автономной котельной ФКУ ИК-18. Палата оборудована двумя радиаторами отопления (батареи секционные). В палате № имеются два больших окна с открывающимися форточками. Целостность остекления и оконных рам не нарушена. В помещении воздух свежий, без посторонних запахов, возможность открывания окон сохранена. Окна оборудованы карнизами со шторами. Искусственное освещение представлено двумя потолочными светильниками с люминесцентными и светодиодными лампами, а также одним светильником ночного освещения. Осветительное оборудование исправно. Помещение палаты оборудовано предметами мебели в соответствии с приказом ФСИП России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». В палате находится уборочный инвентарь и ведро с ветошью.
В соответствии с частями 1-3 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Частями 1-3 ст. 99 УИК РФ предусмотрено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы не может быть менее пяти квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что площадь палаты, в которой находился административный истец, при наличии мебели соответствует установленной площади не менее 5 кв.м на одного пациента.
Таким образом, ссылку административного истца на то, что в спорный период палата № была переполнена, суд считает необоснованной.
Судом также отклоняется ссылка административного истца на то, что он испытывал трудности при посещении душевого и туалетного помещений, расположенных в подвальном помещении, поскольку указанное обстоятельство носило временный характер, вызванный краткосрочным ремонтом.
Вопреки доводам административного истца, не имеется оснований признать незаконным нехватку сантехнических приборов (унитазов), оборудованных поручнями, поскольку их количество законодательно не урегулировано.
При этом суд учитывает, что ФИО4 не был лишен права посещать душевое и туалетное помещения, что им и не оспаривалось.
В ходе судебного заседания установлено, что туалетная комната оборудована достаточным количеством «Чаш Генуя», являющихся разновидностью напольного унитаза, огороженных между собой перегородками. Согласно техническому паспорту задания больницы, само помещение туалетной и умывальной комнаты расположено отдельно от палат и отгорожено от иных помещений дверью, что свидетельствует о наличии необходимой степени приватности при её использовании. Отсутствие же закрывающихся кабинок не нарушает прав и законных интересов истца, так как обуславливается необходимым уровнем безопасности и контроля за поведением осужденных, предусмотренных ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Что касается показаний допрошенного свидетеля ФИО1, то его показания суд не может положить в основу вывода об удовлетворении иска, поскольку он является знакомым административного истца, также оспаривает условия содержания в палатах больницы и может быть заинтересован в исходе дела.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, перечисленные нормы закона, не установив фактов ненадлежащих условий содержания ФИО4, суд считает, что административный истец, в нарушение положений ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями административных ответчиков, в связи с чем суд признает требования ФИО4 о признании незаконными условий содержания необоснованными.
Кроме того, суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд, так как указанные им в иске обстоятельства носят длящийся и повторяющийся характер и у ФКУ ИК-18 сохраняется обязанность в течение всего срока лечения и отбывания истцом наказания совершить определенные действия по недопущению нарушений условий содержания истца.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учётом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Таким образом, при установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать фактические обстоятельства дела, индивидуальные особенности потерпевшего и иные заслуживающие внимание обстоятельства. Такими обстоятельствами могут являться длительность пребывания потерпевшего в местах лишения свободы, однократность/неоднократность такого пребывания, состояние здоровья и возраст потерпевшего, иные обстоятельства.
При этом, суд также принимает во внимание, что пребывание граждан в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, поэтому не любые ссылки заявителя на подобные лишения и ограничения свидетельствуют о применении к нему бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.
Вопреки доводам административного истца, изложенным в административном исковом заявлении и при рассмотрении дела, суд приходит к выводу, что его содержание в больнице при ФКУ ИК-18 в целом осуществлялось в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Факт претерпевания административным истцом физических и нравственных страданий, наличие фактов наступления серьезных негативных последствий при рассмотрении дела не нашли своего подтверждения.
Между тем, кратковременное содержание ФИО4 в палате № также не позволяет рассматривать соответствующий факт в качестве возможного основания для констатации причинения административному истцу каких-либо страданий.
У суда оснований не доверять доказательствам, представленным административными соответчиками, отвечающим требованиям допустимости, относимости и достоверности, не имеется.
Проанализировав представленные документы, суд полагает, что ФКУ ИК-18 не допущено нарушений прав административного истца и условий его содержания в заявленный исковой период.
Принимая решения по рассматриваемому иску, суд исходит из недоказанности указанных обстоятельств, а также недоказанности факта причинения административному истцу страданий и переживаний в связи с ненадлежащими условиями содержания в местах лишения свободы в степени, превышающей неизбежный уровень страданий и лишений присущий ограничению свободы. Пребывание в местах лишения свободы не может не сопровождаться определенными ограничениями, их наличие не является безусловным основанием к взысканию компенсации.
В силу п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому в качестве нарушений указанных условий могут рассматриваться существенные отклонения от таких требований.
Таких отклонений в ходе рассмотрения административного иска не установлено, в связи с чем оснований для его удовлетворения суд не усматривает.
При указанных выше обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО4 о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к ФСИН России, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области о признании незаконными условий содержания и взыскании компенсации – отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
***
***
Судья Н.Д. Кочешева