УИД № 11RS0006-01-2022-001526-68 Дело № 2а-746/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усинск 17 октября 2022 года

Усинский городской суд Республики Коми,

в составе председательствующего судьи Лариной Л.В.

при помощнике судьи Валитовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО ГО «Усинск» о признании незаконным и отмене решения межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО «Усинск» об отказе в признании садового дома жилым домом, о признании садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Усинск» о признании незаконным и отмене решения межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. об отказе в признании садового дома с кадастровым номером 11:15:103006:2014, расположенного в ... жилым домом; о признании его пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.

В обоснование заявленных требований указала, что с дд.мм.гггг. является собственником земельного участка с кадастровым номером 11:15:0103006:201 по адресу: ..., городской округ «Усинск», ..., ... вид разрешенного использования: ведение садоводства, и расположенного на нем садового дома с кадастровым номером 11:15:103006:201, площадью 57 кв.м. В данном доме она постоянно проживает с момента приобретения земельного участка. К дому подведены коммуникации, имеется канализация, электричество, газ.

Данный садовый дом не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, имеет все признаки жилого помещения, что подтверждается заключением о соответствии построенного объекта, расположенного по адресу: ... индивидуальному жилому дому № от апреля 2022 года, выданному ООО ПИФ «ГеоСтрой» ....

Обратившись в администрацию МО ГО «Усинск» с заявлением о признании указанного садового дома жилым домом, она получила решение межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО «Усинск» об отказе.

Поскольку ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. об отказе в признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного в ...», жилым домом, суд пришел к выводу о том, что спорные правоотношения не могут быть рассмотрены в рамках гражданского судопроизводства, а подлежат разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем дд.мм.гггг. перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке КАС РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала. Пояснила, что признание принадлежащего ей садового дома жилым домом необходимо ей для постоянного проживания и регистрации в нем.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, считает, что законных оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется (л.д. 55-57).

Представитель заинтересованного лица - межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО «Усинск» администрации МО ГО «Усинск» в судебное заседание не явился. Мнения по административному иску не сообщил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ..., вид разрешенного использования: ведение садоводства, и расположенного на нем садового дома с кадастровым номером 11:15:103006:201, площадью 57 кв.м. (л.д. 11-12).

Из заключения о соответствии построенного объекта, расположенного по адресу: ..., индивидуальному жилому дому № от апреля 2022 года, выданному ООО ПИФ «ГеоСтрой» ..., следует, что указанный объект соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст.ст. 7, 8, 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в том числе экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, принятых на территории Российской Федерации, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию, приемлем для круглогодичного проживания, в связи с чем может быть признан как индивидуальный жилой дом с правом регистрации в нем (л.д. 14-48).

ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Усинск» с заявлением о признании принадлежащего ей садового дома жилым домом.

Решением межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО «Усинск» администрации МО ГО «Усинск», оформленным протоколом № от дд.мм.гггг. (л.д. 59-61), ФИО1 отказано в признании принадлежащего ей садового дома жилым домом на основании:

- пп. д п. 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (размещение садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения, запрещено);

- ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные Правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства);

- ст. 32 Градостроительного Кодекса РФ (Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Усинск», утвержденными решением Совета МО ГО «Усинск» от 20.10.2009 № 319, размещение жилого дома в зоне Ж.4 «Садоводческие и огороднические объединения не предусмотрено);

- п. «в» ст. 56 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (представленное заключение по обследованию технического состояния садового дома не соответствует требованиям, указанного пункта; заключение должно быть выдано индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом; документов, подтверждающих членство в саморегулируемой организации, экспертом не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (ст.ст. 6, 8, 9 ���������

Порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разделом VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).

Так, в соответствии с подпунктом «д» пункта 61 данного Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Частью 2 статьи 23 Закона № 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РК).

Решением Совета МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. № утверждены Правила землепользования и застройки, статьей 29 которых установлено, что Ж.4 - зона садоводческих и огороднических объединений, предусматривает основные виды разрешенного использования земельных участков: ведение садоводства; ведение огородничества; садовые дома; дачи (л.д. 79, 92).

Приказом Росреестра от дд.мм.гггг. № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Указанный классификатор (в редакции, как на дату принятия оспариваемого решения, так и в действующей редакции) содержит описание вида разрешенного использования земельного участка с ко....2 «Ведение садоводства»: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

Как следует из материалов дела земельный участок ФИО1 расположен в зоне Ж.4 «Зона садоводческих и огороднических объединений», предусматривающей ведение садоводства, что, согласно Классификатору, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, свидетельствует о возможности размещения жилого дома, в связи с чем приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения по пп. д п. 61 Постановления Правительства РФ от дд.мм.гггг. № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» об отказе в признании садового дома жилым домом незаконным.

Кроме того, решением Усинского городского суда Республики Коми №а-1007/2021 от дд.мм.гггг., вступившим в законную силу дд.мм.гггг., признано незаконным и отменено решение № от дд.мм.гггг., которым ФИО2 А.чу, действующему на основании доверенности ... от дд.мм.гггг., выданной ФИО1, отказано в признании садового дома, расположенного по адресу: ..., городской округ «Усинск», ..., СНТ «Космос», кадастровый номер земельного участка 11:15:0103006:201, в пределах которого расположен садовый дом, жилым домом на основании пп. д п. 61 Постановления Правительства РФ от дд.мм.гггг. № (размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством российской Федерации, не предусматривают такого размещения).

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких данных установленные ранее судом обстоятельства, связанные с отказом в признании принадлежащего ФИО1 садового дома жилым домом на основании пп. д п. 61 Постановления Правительства РФ от дд.мм.гггг. № (размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Р. Федерации, не предусматривают такого размещения), ч. 2 ст. 23 Федерального закона от дд.мм.гггг. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные Правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства), ст. 32 Градостроительного Кодекса РФ (Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Усинск», утвержденными решением Совета МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. №, размещение жилого дома в зоне Ж.4 «Садоводческие и огороднические объединения не предусмотрено), не подлежат установлению при рассмотрении данного административного дела.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В п. 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования данного пункта, следует, что Положение распространяется, в том числе и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности, как граждан, так и юридических лиц.

В соответствии с п. 5 указанного Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 8 Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Таким образом, действующее законодательство относит решение вопроса о признании садового дома жилым домом и пригодным для постоянного проживания к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

В силу ст. 55, п. «в» ст. 56 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

Как следует из материалов дела, заключение о соответствии построенного объекта, расположенного по адресу: ..., индивидуальному жилому дому № составлено ООО ПИФ «ГеоСтрой» ..., являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и имеющее свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в апреле 2022 года, следовательно, не было представлено ФИО1 на рассмотрение межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО «Усинск» в марте 2022 года.

С учетом изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований в части установления факта пригодности принадлежащего ФИО1 садового дома для постоянного проживания и регистрации, поскольку административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права в указанной части.

Кроме того, административным ответчиком не принималось решение об отказе в признании садового дома, принадлежащего ФИО1, жилым домом по основаниям его непригодности для постоянного проживания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требование ФИО1 к администрации МО ГО «Усинск» о признании незаконным и отмене решения межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО «Усинск» об отказе в признании садового дома жилым домом, о признании садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить в части решение межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО «Усинск», оформленное протоколом № от дд.мм.гггг., которым ФИО1 отказано в признании садового дома, расположенного по адресу: ... кадастровый номер земельного участка №, в пределах которого расположен садовый дом, жилым домом для постоянного проживания на основании: пп. д п. 61 Постановления Правительства РФ от дд.мм.гггг. № (размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения); ч. 2 ст. 23 Федерального закона от дд.мм.гггг. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ст. 32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию МО ГО «Усинск» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома, расположенного по адресу: ... кадастровый номер земельного участка: № в пределах которого расположен дом, жилым домом для постоянного проживания, на основании заключения № от апреля 2022 года о соответствии построенного объекта, расположенного по адресу: ... кадастровый номер земельного участка №, индивидуальному жилому дому, составленного ООО ПИФ «Геострой», являющегося членом саморегулируемой организации «Лига изыскателей», выполняющей инженерные изыскания.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2022.

Председательствующий Л.В. Ларина