Решение по делу № 2-554/2025 от 03.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения.

74RS0002-01-2024-009449-91

Дело № 2-554/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 03 февраля 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Шваб Л.В.,

при помощнике судьи Ждановой Я.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству экологии Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству экологии Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения.

В обоснование требований указано, что ФИО1, замещающей должность начальника управления организации обращения с отходами Министерства экологии Челябинской области, ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим Министерства экологии Челябинской области. Истцу в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения было отказано со ссылкой на то, что в 2008 году истцом была получена субсидия в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений» областной целевой программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории Коркинского муниципального района. Истец с данным решением не согласилась, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства экологии Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица Правительства Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что истец уже воспользовалась правом на получение субсидии и оснований для повторного получения субсидии не имеется.

Представитель третьего лица Администрации Коркинского муниципального округа в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

С учетом мнения истца, представителей ответчика и третьего лица Правительства Челябинской области, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного представителя третьего лица Администрации Коркинского муниципального округа.

Заслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ).

Статьей 53 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрены дополнительные гарантии государственным гражданским служащим. В частности, государственным гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных Федеральным законом № 79-ФЗ или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанного законоположения постановлением Правительства Челябинской области от 17.09.2009 № 227-П «О предоставлении государственным гражданским служащим Челябинской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» утвержден Порядок предоставления государственным гражданским служащим Челябинской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно пункту 1 указанный Порядок устанавливает правила и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - единовременная выплата) государственным гражданским служащим Челябинской области (далее именуется - гражданский служащий) один раз за весь период прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба). Для получения единовременной выплаты гражданский служащий при наличии оснований, указанных в пунктах 2 или 3 настоящего Порядка, и при соблюдении условия, установленного пунктом 2-2 настоящего Порядка, принимается на учет в государственном органе Челябинской области при условии замещения гражданским служащим должностей гражданской службы не менее 3 лет.

Пунктом 2-2 Порядка установлено, что единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему при условии, что он не получал субсидию для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» или статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Пункт 6 Порядка предусматривает принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя государственного органа Челябинской области в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат. В заявлении должно быть указано, что по прежним местам прохождения гражданской службы (военной службы и государственной службы иных видов, муниципальной службы) единовременная выплата (субсидия, единовременная социальная выплата, иная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, указанные в пункте 2-2 Порядка) не предоставлялась.

Согласно пункту 16 Порядка предоставления единовременной субсидии, утвержденного постановлением № 227-П, решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается Комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, предусмотренного пунктом 6 указанного Порядка, оформляется протоколом Комиссии и утверждается правовым актом (приказом) государственного органа Челябинской области.

Отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной Комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.

Следовательно, исходя из положений Порядка предоставления единовременной субсидии, утвержденного постановлением №-П, одним из условий для принятия решения о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты необходимо подтверждение соответствия гражданского служащего требованиям пункта 2-2 Порядка предоставления единовременной субсидии, утвержденного постановлением №-П.

Из копии учетного дела № ФИО1 следует, что она проходит государственную гражданскую службу Челябинской области в Министерстве экологии Челябинской области с 16.02.2016 в должностях начальника отдела, начальника управления организации обращения с отходами Министерства экологии Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

На дату обращения стаж государственной гражданской службы истца составил 05 лет 05 месяцев 12 дней.

При обращении с заявлением ФИО1 указала, что в 2008 году ей была предоставлена субсидия на приобретение жилья по подпрограмме «Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Челябинской области на 2006 - 2007 годы, свидетельство №. Копия свидетельства о выделении субсидии на приобретение жилья серии М № от ДД.ММ.ГГГГ прилагалась ФИО1 к заявлению.

Согласно названному свидетельству истцу предоставлена субсидия в размере 249 480 рублей, в том числе из областного бюджета – 166 320 рублей, из местного бюджета – 83 160 рублей.

В целях проверки соответствия ФИО1 условиям для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим Челябинской области в соответствии с Порядком предоставления государственным гражданским служащим Челябинской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении государственным гражданским служащим Челябинской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», Главе администрации Коркинского муниципального района ФИО4 Министерством экологии Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос № о направлении информации по предоставлению субсидии или иной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в период прохождения ФИО1 муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрации Коркинского муниципального района.

Согласно ответу Администрации Коркинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1, состоящая из трех человек, в период прохождения истцом муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрации Коркинского муниципального района являлась участником подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений» областной целевой программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Челябинской области на 2006 - 2007 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений» муниципальной целевой программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории Коркинского муниципального района на 2006 – 2007 годы, принятой решением Собрания депутатов Коркинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также из указанного ответа усматривается, что истцу выдано свидетельство о выделении субсидии на приобретение жилья в размере 249 480 рублей, в том числе из областного бюджета – 166 320 рублей, из местного бюджета – 83 160 рублей.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление ФИО1 и приложенные к нему в соответствии с Порядком предоставления единовременной субсидии, утвержденным постановлением №-П, документы, рассмотрены. Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим Министерства экологии Челябинской области единогласно приняла решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения ФИО1 по основаниям, указанным в пунктах 2-2, 16 Порядка предоставления единовременной субсидии, утвержденного постановлением №-П.

Приказом Министерства экологии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет гражданского служащего Министерства для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения отказано.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась с заявлением о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, к которому приложила письменные пояснения, содержащие доводы, аналогичные доводам искового заявления.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим Министерства экологии Челябинской области вновь принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения ФИО1 по основаниям, указанным в пунктам 2-2, 16 Порядка предоставления единовременной субсидии, утвержденного постановлением №-П.

Приказом Министерства экологии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Из представленных Администрацией Коркинского муниципального района документов следует, что в соответствии с постановлением главы города Коркино Челябинской области от 24.08.2004 № 911 «О принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО5 (девичья фамилия ФИО1) Юлия Анатольевна, специалист отдела по экологии и природопользованию администрации города Коркино, проживающая по адресу: <адрес>, состав семьи 1 человек, принята на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в список № 3.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений» на 2002 – 2010 годы. Согласно копии трудовой книжки ФИО1 занимала должность муниципальной службы – ведущий специалист комитета экологии и природопользования администрации Коркинского муниципального района. Указанный факт также подтверждается справкой Администрации Коркинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО1 работает в администрации Коркинского муниципального района в должности ведущего специалиста комитета экологии и природопользования с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Коркинский муниципальный район и ФИО1 заключен договор предоставления субсидии на приобретение жилья по подпрограмме «Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений».

Пунктом 1.1 определено, что предметом Договора является сотрудничество сторон в целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений» муниципальной целевой программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории Коркинского муниципального района на 2006 – 2007 годы, принятой решением Собрания депутатов Коркинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1.2 Договор регулирует взаимоотношения сторон по предоставлению бюджетной субсидии на приобретение или строительство жилья, в размере 249 480 рублей. Средства в размере 249 480 рублей перечислены ФИО1, что подтверждается платежными поручениями, и израсходованы на приобретение однокомнатной квартиры, общей площадью 36,7 кв. м по адресу: <адрес>.

Приобретение указанной квартиры за счет средств субсидии на приобретение жилья на основании Свидетельства о получении субсидии подтверждается поручением владельца счета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении денежных средств участника программы «Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений», свидетельством о выделении субсидии на приобретение жилья серия М № от ДД.ММ.ГГГГ, на лицевой счет ФИО6 в сумме 249480 рублей 00 коп.

Субсидия на приобретение жилья получена ФИО1 в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений» областной целевой Программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 4 Подпрограммы участником Подпрограммы может быть работник бюджетного учреждения, полностью финансируемого из средств областного или местного бюджета, а также работник государственного органа Челябинской области и органа местного самоуправления (кроме граждан, осуществляющих профессиональную деятельность на должностях государственной службы, государственной гражданской службы) (далее - работник бюджетного учреждения), имеющий стаж работы в бюджетном учреждении не менее 3 лет, признанный органами местного самоуправления нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья.

К основным принципам реализации Подпрограммы относится добровольность участия в Подпрограмме работника бюджетного учреждения (подпункт 1 пункта 7 Подпрограммы).

В соответствии с пунктом 28 Подпрограммы субсидия предоставляется на строительство индивидуального жилого дома или жилого помещения в многоквартирном жилом доме, а также на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.

В связи с тем, что ФИО1 получала субсидию на приобретение жилья в 2007 году в период прохождению ею муниципальной службы, она не соответствует условию, указанному в пункте 2-2 Порядка предоставления единовременной субсидии, утвержденному постановлением №-П, следовательно, оспариваемые ФИО1 решения и приказы Министерства экологии Челябинской области не противоречат законодательству Российской Федерации и Челябинской области.

Довод истца о том, что субсидия, которую она получила как работник администрации Коркинского муниципального района в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений», не является аналогом единовременной выплаты государственным служащим на приобретение жилого помещения, для которой законом установлено требование о предоставлении один раз за весь период гражданской службы, судом проверен и, по мнению суда, является несостоятельным, поскольку противоречит пункту 2-2 Порядка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству экологии Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения – оставить без удовлетворения.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Л.В. Шваб

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2025 года