Решение по делу № 2-1292/2023 от 28.08.2023

№ 2-1292/2023

72 RS 0010-01-2023-001398-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ишим 28 августа 2023 года

Ишимский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Клишевой И.В.

с участием истца- старшего помощника Ишимского межрайонного прокурора Нуруллина В.А., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, при секретаре: Карповой В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 12 г. Ишим», Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа № 31 г. Ишима», Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 г.Ишима», Муниципальному автономному образовательному учреждению «Ишимский городской общеобразовательный лицей им. Е.Г. Лукьянец», Администрации г. Ишима о возложении обязанности на администрацию г. Ишима по финансированию мероприятий по обследованию зданий, о возложении обязанностей на общеобразовательные учреждения выполнить обследование зданий,

УСТАНОВИЛ:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о возложении на них обязанностей выполнить обследование зданий общеобразовательных учреждений в течение 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу: Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 12 г. Ишим» по адресу: <...> а, Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа № 31 г. Ишима» по адресу: <...> Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 г.Ишима» по адресу: <...>, Муниципальному автономному образовательному учреждению «Ишимский городской общеобразовательный лицей им. Е.Г. Лукьянец» по адресу: ул. Пушкина, д. 10, корп.3, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с пп.4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, к Администрации г. Ишима о возложении обязанности по финансированию мероприятий по техническому обследованию вышеуказанных зданий с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с п.п.4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

По указанным исковым заявлениям Ишимским городским судом Тюменской области возбуждены гражданские дела № 2-1292/2023, 2-1293/2023, 2-1295/2023, 2-1294/2023.

Согласно определению Ишимского городского суда от 27 июля 2023 года гражданские дела объединены в одно гражданское дело с присвоением номера 2-1292/2023, поскольку указанные дела являются однородными, по искам одного истца к разным ответчикам.

Требования истца мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 г. Ишима», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31 г. Ишима», в МАОУ «Ишимский городской лицей им. Е.Г. Лукьянец», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Ишима». В ходе проведенной проверки выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния зданий указанных муниципальных общеобразовательных организаций с использованием современных средств технической диагностики, специализированной организацией.

Согласно ч.2 ст. 18 федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями проектной документации, регламентов, технических нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской правовых и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В нарушение указанных норм права, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий образовательных учреждений МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 г. Ишима», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31 г. Ишима», в МАОУ «Ишимский городской лицей им. Е.Г. Лукьянец», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Ишима» не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций вопреки пл. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, в установленные сроки не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен.

Бездействие администрации указанных образовательных учреждений создает угрозу жизни и здоровью обучающихся в период нахождения в здании общеобразовательного учреждения.

В связи с чем, Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд с указанными исками.

Процессуальный истец в лице старшего помощника Ишимского межрайонного прокурора Нуруллин В.А. поддержал требования в судебном заседании, суду пояснил, что обследование зданий школ не производилось. Считает бездействие образовательных учреждений незаконным и просит требования удовлетворить, а бездействием администрации создается угроза жизни и здоровью обучающимся в период нахождения в зданиях и учреждениях.

Представитель ответчика администрации г. Ишима ФИО5 с требованиями не согласна, согласно устных и письменных возражений, просит в иске отказать, так как обязанность исполнения требований ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» отсутствуют, данный ГОСТ 31937-2011, на который ссылается прокурор в части технического обследования зданий от 2011 года с сентября 2022 года носит рекомендательный характер. Данный ГОСТ в постановлении Правительства №815 отсутствует, включен в приказ Росстандарта 02.04.2020 года за № 687 об утверждении перечня документов в области стандартизации в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение ФЗ.

Представители ответчика: МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31 г. Ишима» ФИО1, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 г. Ишима» ФИО7, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Ишима» ФИО4, МАОУ «Ишимский городской общеобразовательный лицей им. Е.Г. Лукьянец» ФИО2 с требованиями согласны частично.

Из пояснений представителя МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31 г. Ишима» ФИО1: следует, что образовательное учреждение является подведомственной организацией. Учредитель - администрация города Ишима и она решает, нужно проводить такие обследования или нет с помощью разной аппаратуры. Несколько раз в год у них выходит комиссия, которая обследует все здания, это перед летним сезоном, когда начинается летняя компания и перед учебным новым годом в августе. Они создают паспорта готовности в осенне-зимний период, в которых проводится тоже обследование. Если учредитель решит, что такое обследование необходимо после всех их комиссий дополнительно и будет такое распоряжение, они все это выполнят при наличии финансирования от учредителя. Считает, что на данный период времени это не очень актуально для школ, так как все здания кто-то частично, кто-то капитально ремонтировал и эти все обследования приходили. В частности, у них был капитальный ремонт двух зданий 2010 году- по адресу <...> по зданию по адресу :<...> проведен капитальный ремонт и имеется заключение в соответствии с указанным ГОСТом. Указывает, что рано проводить такое обследование с аппаратурой, так как они 2 раза в год проходят обследование полноценной комиссией.

Представители МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 г. Ишима» ФИО7, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Ишима» ФИО4, МАОУ «Ишимский городской общеобразовательный лицей им. Е.Г. Лукьянец» ФИО2 дали аналогичные пояснения, в части того, что в их учебных заведениях, также проходили капитальные ремонты, в каких-то текущие ремонты, в каких-то зданиях планируется проведение ремонта. При проведении ремонтных работ проводится обследование зданий, составляются акты. Два раза в год проводится приемка школ, в том числе с участием специалиста МКУ УЖКХ.

Представитель администрации г.Ишима, МКУ «УЖКХ» ФИО6 также поддержала в суде доводы в части того, что ГОСТ 31937-2011 является рекомендательным и на основании указанного ГОСТА невозможно возложить обязанность его исполнения. Также пояснила, что проводилось техническое обследование зданий МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31 г. Ишима» по адресу : <...>, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12- <...> а, по остальным зданиям школ, указанных в иске обследование не производилось.

Представители третьих лиц без самостоятельных требований – Департамента имущественных отношений и земельных ресурсов, Департамента по социальным вопросам Администрации г.Ишима Тюменской области представителей при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, в суд не направили, возражений по иску не представили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, изучив письменные доказательства, суд считает требования, подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Так, согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года N 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с требованиями п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 этой ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. №273-ФЗ предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими лицами (п.8 ч.1,2 ст. 41).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 указанного закона установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона N 384-ФЗ).

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24 ГРК РФ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012г. №1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2011).

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений (п. 4.3, 4.4).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011).

Суд считает, что, несмотря на рекомендательный характер пунктов 4.1,4.3,4.4. ГОСТ 31937-2011, иными нормативными актами периодичность обязательных технических обследований зданий не регламентирована, что делает необходимой применения указанного ГОСТа в части сроков проведения технического обследования зданий, а также объеме проводимого технического обследования.

По результатам проведенной Ишимской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что техническое обследование с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций вопреки пл. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 за техническим состоянием зданий образовательного учреждения МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 г. Ишима», его элементов по адресу: <...> а, МАОУ «Средняя образовательная школа № 31 г. Ишима» по адресу: <...> МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Ишима» по адресу: <...>, МАОУ «Ишимский городской общеобразовательный лицей им. Е.Г. Лукьянец» по адресу: ул. Пушкина, д. 10, корп.3, не проводилось.

В соответствии с ответом на запрос от 19.06.2023г. следует, что обследование технического состояния зданий МАОУ СОШ № 12 г. Ишима по адресам: <...> с привлечением специализированных организаций не проводилось (л.д.11 т.1), указанные обстоятельства не были оспорены ответчиком в судебном заседании.

Согласно выписке из ЕГРН собственником здания МАОУ СОШ № 12 г. Ишима, расположенного по адресу: <...> является муниципальное образование город Ишим, находится в оперативном управлении МАОУ СОШ № 12 г. Ишима (л.д. 12-16 т.1). Из свидетельства о государственной регистрации права от 02.06.2014 года следует, что здание по адресу: <...> находится в оперативном управлении МАОУ СОШ № 12 г. Ишима (л.д.12 т.1). Согласно актам приемки законченного строительством объекта следует, что в здании по адресу: <...> проводилась реконструкция в 2012 году, в здании по адресу: <...> проводился капитальный ремонт в 2019 году (л.д.19-23 т.1).

Из ответа директора МАОУ «СОШ № 31 г. Ишима» ФИО1 следует, что обследования зданий МАОУ СОШ № 31 с использованием современных технических средств диагностики и с привлечением специализированных организаций не проводились (л.д.57 т.1).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права здания МАОУ «СОШ № 31 г. Ишима», расположенные по адресам: <...> (л.д.58 т.1), ул. Ершова, <...> (л.д.59-60 т.1), ул. Школьная, д.6 (л.д.61 т.1) находятся в оперативном управлении МАОУ «СОШ № 31 г. Ишима). Также представлены технические паспорта на здания школы с указанием года постройки зданий (л.д.62-69).

Из ответа заместителя директора МАОУ «Ишимский городской общеобразовательный лицей им. Е.Г. Лукьянец» следует, что обследования технического состояния зданий лицея с привлечением специализированных организаций не проводилось (л.д.103 т.1)

Согласно выписке из ЕГРН собственником здания МАОУ «Ишимский городской общеобразовательный лицей им. Е.Г. Лукьянец», расположенного по адресу: <...> является муниципальное образование город Ишим, здание находится в оперативном управлении МАОУ «Ишимский городской общеобразовательный лицей им. Е.Г. Лукьянец» (л.д.113-114 т.1).

Согласно ответу директора МАОУ «СОШ № 7 г. Ишима» ФИО4 следует, что сведения о проведённых мониторингах и обследованиях технического состояния зданий МАОУ «СОШ № 7 г. Ишима» с привлечением специализированных организаций отсутствуют (л.д.146 т.1).

Представлен технический паспорт здания МАОУ «СОШ № 7 г. Ишима» по адресу: <...>, с указание года постройки здания школы (л.д.147-157 т.1). Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.05.2014 года следует, что здание по адресу: <...> находится в оперативном управлении МАОУ СОШ № 7 г. Ишима..

Из ответа директора МКУ «УЖКХ г. Ишима» Гасло М.А. следует, что в МАОУ «СОШ № 12 г. Ишима», МАОУ «Ишимский городской лицей им. Е.Г. Лукьянец», МАОУ «СОШ № 7 г. Ишима» техническое обследование в соответствии с ГОСТ 31937-2011 не проводилось (л.д.89-90 т.2).

Непринятие ответчиками необходимых мер по обеспечению безопасности зданий объектов образования МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 г. Ишим», МАОУ «Средняя образовательная школа № 31 г. Ишима», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Ишима», МАОУ «Ишимский городской общеобразовательный лицей им. Е.Г. Лукьянец» может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В судебное заседание представителем МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 г. Ишима» ФИО7 представлено техническое заключение по обследованию состояния несущих и ограждающих конструкций здания по ул. Уральская, д. 26 а. Согласно указанному заключению, выполненному ООО «Градстройпроект» в 2018 году проведено техническое визуально-инструментальное обследование здания МАОУ СОШ № 12 по ул. Уральская, д. 26 А с целью определения технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания. При выполнении указанного технического обследования организация ООО «Градстройпроект» руководствовалась СП (свод правил) (актуализированные редакции СНиП), а не в соответствии с указанным истцом ГОСТом, в связи с чем, данное заключение не может быть принято судом, как заключение по комплексному обследованию технического состояния указанного здания в соответствии с ГОСТом 31937-2011 (л.д.192-212 т.2).

Согласно представленному заключению по комплексному обследованию технического состояния здания МАОУ СОШ № 31 (<...>) ООО «АРХТЕХПРОЕКТ» проведено обследование технического состояния здания МАОУ СОШ № 31 по адресу: <...> в 2020 году, данное обследование проведено в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (л.д.139-160 т.2)

Таким образом, судом установлено, что только в здании МАОУ СОШ № 31 по адресу: <...> проведено его техническое обследование в соответствии с установленным ГОСТом, в остальных зданиях образовательных учреждений техническое обследование не проводилось.

Согласно пунктам 1, 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17, статьи 18 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что орган местного самоуправления - администрация г. Ишима Тюменской области, являясь учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование работ по проведению обследования технического состояния зданий детского сада. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учеников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту в соответствии с положениями статей 15 и 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации г. Ишима, как учредителя образовательного учреждения, в связи с чем, отсутствие в проекте бюджета города Ишима Тюменской области расходов, на выполнение работ по проведению обследования технического состояния здания детского сада не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.

Таким образом, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Обстоятельства, выявленные проведенной прокурорской проверкой в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части отсутствия мероприятий по обследованию зданий общеобразовательных учреждений: МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 г. Ишим» по адресу: <...> а, МАОУ «Средняя образовательная школа № 31 г. Ишима» по адресу: <...> МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Ишима» по адресу: <...>, МАОУ «Ишимский городской общеобразовательный лицей им. Е.Г. Лукьянец» по адресу: ул. Пушкина, д. 10, корп.3, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с пп.4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 не опровергнуты, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, суд считает возможным исковые требования Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить и возложить обязанность на Администрацию города Ишима Тюменской области обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния нежилых зданий Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12 г. Ишим» по адресу: <...> а, Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 31 г. Ишима» по адресу: <...> Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 г.Ишима» по адресу: <...>, Муниципального автономного образовательного учреждения «Ишимский городской общеобразовательный лицей им. Е.Г. Лукьянец» по адресу: ул. Пушкина, д. 10, корп.3, с использованием средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12 г. Ишим» по адресу: <...> а, Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа № 31 г. Ишима» по адресу: <...> Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Ишима» по адресу: <...>, Муниципальное автономное образовательное учреждение «Ишимский городской общеобразовательный лицей им. Е.Г. Лукьянец» по адресу: ул. Пушкина, д. 10, корп.3, провести обследование технического состояния нежилых зданий с использованием средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия, поскольку самостоятельное финансирование этого мероприятия школами невозможно, возложение обязанности исполнить указанное требование ранее осуществления финансирования, приведет к нарушению действующего законодательства.

В части возложения на Администрацию города Ишима Тюменской области обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния нежилого здания Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 31 г. Ишима» по адресу: <...> и возложении обязанности на Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа № 31 г. Ишима» провести обследование технического состояния нежилого здания по адресу: <...>, отказать, поскольку ответчиком МАОУ «СОШ № 31» предоставлено заключение о проведении комплексного обследования технического состояния здания по адресу: <...> в соответствии с ГОСТ 31937-2011 по состоянию на 2020 год.

Руководствуясь ст.ст.14,56, 194-197 Гражданского процессуального кодекса РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц -удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию г.Ишима Тюменской области обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений градостроительного законодательства, а именно мероприятий

-по обследованию зданий МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №12 г. Ишима», по адресам: <...>; <...>,

-по обследованию зданий МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Ишима», по адресу:<...>,

-по обследованию зданий МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31 г. Ишима», по адресам: <...> Школьная, 6,

-по обследованию зданий МАОУ«Ишимский городской общеобразовательный лицей им. Е.Г. Лукьянец»по адресу :<...> с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Возложить обязанность на :

- МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 Ишима» выполнить обследование здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Ишима», расположенного по адресу: ул. Петропаловская, 23, г. Ишим, Тюменская область,

- МАОУ «Ишимский городской общеобразовательный лицей им. Е.Г. Лукьянец» обязанность выполнить обследование здания МАОУ «Ишимский городской общеобразовательный лицей им. Е.Г. Лукьянец», расположенного по адресу: ул. Пушкина, д.10, корп. 3, г. Ишим, Тюменская область,

- МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31 г. Ишима» обязанность выполнить обследование зданий МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31 г. Ишима», расположенных по адресам: по ул. Свердлова, д.75, <...>, г.Ишим,

- МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 г. Ишима» по обследованию зданий МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №12 г. Ишима», по адресам: <...>; <...> в течение шести месяцев после выделения денежных средств на указанные мероприятия с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца со дня написания решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 года.

Согласовано:

Судья Ишимского городского суда