Решение по делу № 2-1130/2023 от 04.04.2023

Дело № 2-1130/2023

22RS0066-01-2023-000360-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Яковченко О.А.

при секретаре Бобровских П.А.

с участием прокурора Голиковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № №» общеразвивающего вида, Комитету по образованию г. Барнаула о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула (далее – прокурор) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к комитету по образованию города Барнаула, МБДОУ «Детский сад №№» общеразвивающего вида, в котором просил Признать незаконным бездействие Комитета по образованию г. Барнаула по непринятию мер к финансированию мероприятий на приобретение материалов для создания условий беспрепятственного доступа инвалидов в МБДОУ «Детский сад № №» общеразвивающего вида. Обязать Комитет по образованию г. Барнаула в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № №» общеразвивающего вида на приобретение вывесок с названием учреждения, графиков работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также кнопки устройства вызова помощи. Обязать МБДОУ «Детский сад № №» общеразвивающего вида в течение 2 месяцев с момента обеспечения финансированием, организовать приобретение вывесок с названием учреждения, графиков работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также кнопки устройства вызова помощи.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула проведена проверка исполнения законодательства в сфере формирования безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных лиц, обеспечения для них равных возможностей в МБДОУ «Детский сад № №» общеразвивающего вида, в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения, а именно: отсутствуют вывеска с названием учреждения, графиком работы, планом здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также кнопка устройства вызова помощи. Выявленные обстоятельства влекут нарушения прав детей и инвалидов на доступ в образовательное учреждение и доступность получения дошкольного образования.

По результатам проверки в МБДОУ «Детский сад № №» общеразвивающего вида вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

По результатам рассмотрения представления в комитет по образованию г.Барнаула направлено ходатайство о выделении финансирования.

В судебном заседании помощник прокурора Голикова А.А. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Ответчика МБДОУ «Детский сад №№» общеразвивающего вида в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежаще, в суд вернулся конверт с отметкой «истек срок хранения».

Представитель ответчика комитета по образованию г. Барнаула ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, в случае удовлетворении исковых требований просила предоставить отсрочку для исполнения решения суда в течение полугода.

На основании ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 2, 3 ст. 79 Федеральный закон №273 общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации).

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (ст. 19 Федерального закона №181).

Материалами дела установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула проведена проверка исполнения законодательства в сфере формирования безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных лиц, обеспечения для них равных возможностей в МБДОУ «Детский сад № №» общеразвивающего вида.

По результатам проверки выявлены нарушения в деятельности МБДОУ «Детский сад № №» общеразвивающего вида, а именно: отсутствуют вывеска с названием учреждения, графиком работы, планом здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также кнопка устройства вызова помощи. Выявленные обстоятельства влекут нарушения прав детей и инвалидов на доступ в образовательное учреждение и доступность получения дошкольного образования.

По результатам проверки прокурором вынесено представление от 22.11.2022 №№ об устранении выявленных нарушений в МБДОУ «Детский сад № №» общеразвивающего вида с требованием принять меры по устранению нарушений закона и спообствующих им причин и условий.

Ответом МБДОУ «Детский сад № № общеразвивающего вида от 14.12.2022 №70 на представление прокурора Железнодорожного района г. Барнаула сообщено, что выявленные нарушения признаны обоснованными, выновлное лцо привлечено к дисциплинарной ответственности.

13.12.2022 МБДОУ «Детский сад № №» общеразвивающего вида в комитет по образованию г. Барнаула направлена служебная записка №69 с просьбой о выделении дополнительного финансирования на устранение выявленных нарушений.

Согласно информации комитета по образованию г. Барнаула от 20.01.2023, дошкольным организациям рекомендовано предусматривать денежные средства на поэтапное поведение работ по созданию безбарьерной среды в планах финансово-хозяйственной деятельности. В апреле 2023 года при утонении расходов бюджета г. Барнаула пакет документов для рассмотрения вопроса о выделении дополнительного финансирования на выполнение работ по организации безбарьерной среды будет подготовлен и направлен в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике г.Барнаула.

Согласно пп. а, б п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденному Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 (далее – Порядок) руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, а именно: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.

В соответствии с пп. а, б п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами в том числе: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.

Согласно п. 5.1 ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности, утвержденный Приказом Росстандарта от 30.11.2020 №1203-ст, технические средства связи и информации общего пользования, доступные для инвалидов, должны обеспечивать: возможность связи с сотрудниками объекта для оказания помощи, возможность передачи информации об оказываемых на объекте услугах и/или особенностях их получения, своевременное оповещение об опасности и своевременную и достаточную информацию в доступных для инвалидов зонах, помещениях и/или на устройствах, на коммуникационных путях, а также о недоступных зонах (при необходимости), должны размещаться в зонах досягаемости инвалидов и обеспечивать их безопасное использование.

Решением Барнаульской городской Думы от 31.08.2012 №815 утверждены Положения о комитете по образованию города Барнаула, которым определены функции комитета по образованию города Барнаула, среди которых: выполнение функции главного администратора доходов бюджета города в соответствии с решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и иных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, выполнение функции главного распорядителя бюджетных средств города по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным организациям.

Таким образом, комитетом не обеспечено исполнение указанных требований законов и подзаконных актов по принятию мер к финансированию мероприятий на приобретение материалов для создания условий беспрепятственного доступа инвалидов, а именно: вывесок с названием учреждения, графиков работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, кнопки устройства вызова помощи в МБДОУ «Детский сад № №» общеразвивающего вида, что ущемляет права лиц, являющихся воспитанниками учреждения.

Указанное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства в сфере создания инвалидам условий доступности социальных объектов, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение финансирования мероприятий на приобретение материалов для создания условий беспрепятственного доступа инвалидов в рассматриваемый объект образования, что нарушает права неопределенному кругу лиц, в том числе и несовершеннолетних воспитанников.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В данном случае под неопределенным кругом лиц понимаются лица, являющиеся воспитанниками МБДОУ «Детский сад № №» общеразвивающего вида, их родители и иные родственники, работники дошкольного образовательного учреждения и иные лица, в том числе будущие воспитанники данного детского сада. Круг указанных лиц индивидуализировать не представляется возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по образованию г. Барнаула по непринятию мер к финансированию мероприятий на приобретение материалов для создания условий беспрепятственного доступа инвалидов в МБДОУ «Детский сад № №» общеразвивающего вида.

Обязать Комитет по образованию г. Барнаула в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № №» общеразвивающего вида на приобретение вывесок с названием учреждения, графиков работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также кнопки устройства вызова помощи.

Обязать МБДОУ «Детский сад № №» общеразвивающего вида в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансированием, организовать приобретение вывесок с названием учреждения, графиков работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также кнопки устройства вызова помощи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Барнаула.

Судья О.А. Яковченко