УИД 91RS0№-17
Дело № 2-723/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2022 года.
Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 года.
18 ноября 2022 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Ильичевой Н.П.
при помощнике судьи - Силкиной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Черноморское, Черноморского района, Республики Крым гражданское дело, по исковому заявлению заместителя прокурора Черноморского района Республики Крым, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Медведевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОНД по Черноморскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, Администрация Черноморского района Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Черноморского района Республики Крым Давыдко А.В., в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Медведевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требования относительно предмета спора, - ОНД по Черноморскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, о понуждении совершить определенные действия.
Требования мотивированы тем, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.03.2022 № 142 утвержден перечень населенных пунктов, некоммерческих садоводческих и огороднических организаций, организаций отдыха детей и их оздоровления, подверженных угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров, принято решение об установлении с 01.04.2022 пожароопасного сезона.
Медведевское сельское поселение состоит в указанном перечне.
Проверкой соблюдения требований в части полноты принятых администрацией Медведевского сельского поселения мер, направленных на профилактику природных пожаров на территории поселения, проведенной ОНД по Черноморскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией поселения не обеспечено нормативное наличие необходимого количества источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) на территории населенных пунктов муниципального образования Медведевское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (с. Медведево требуется 24).
Населенный пункт муниципального образования с. Медведево – п. Озеровка не обеспечен звуковой системой оповещения населения о чрезвычайной ситуации.
По результатам проверки в орган местного самоуправления Отделом направлено предписание об устранении нарушений от 30.03.2022.
Наличие на исполнении предписаний контролирующего органа хоть и носит обязательный характер исполнения, но учитывая повторность установления Отделом нарушений требований законодательства и правил противопожарного режима носит недостаточный эффективный характер, чем решение судебного органа.
Просит, с учетом уточненных исковых требования, принятых Определением суда от 28.10.2022: обязать администрацию Медведевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на цели обеспечения пожарной безопасности муниципального образования Медведевское сельское поселение; обязать администрацию Медведевского сельского поселения Черноморского района Республики устранить выявленные нарушения путем обеспечения нормативного наличия необходимого количества источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) на территории населенных пунктов муниципального образования Медведевское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (с. Медведево - 4). Населенный пункт муниципального образования с. Медведево – п. Озеровка обеспечить звуковой системой оповещения населения о чрезвычайной ситуации.
Определением Черноморского районного суда Республики Крым от 25.08.2022 привлечена к участию в деле Администрация Черноморского района Республики Крым, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Представитель истца подал заявление о рассмотрении гражданского дела без участия представителя, на исковых требованиях настаивает, просит населенный пункт муниципального образования с. Медведево – п. Озеровка обеспечить звуковой системой оповещения населения о чрезвычайной ситуации, согласно Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».
В судебное заседание представитель ответчика – администрации Медведевского сельского поселение Черноморского района Республики Крым не явился, извещен надлежаще, подал в суд заявление о рассмотрении дела без его участия с учетом письменного отзыва, поданного ранее; согласно письменного отзыва с администрация Медведевского сельского поселения с заявленными исковыми требованиями не согласна; в период с 15.04.2022 по 19.04.2022 Отделением надзорной деятельности по Черноморскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в форме выездной проверки; по результатам выездной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем выдано предписание об устранении выявленных нарушений. В указанном предписании срок устранения выявленных нарушений обязательных требований установлен 01.04.2023, в том числе обеспечение нормативного количества источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) на территории с. Медведево в количестве 4 единиц, т.е. срок устранения выявленного нарушения не истек, что влечет за собой отсутствие предмета иска. В настоящее время администрация Медведевского сельского поселения осуществляет мероприятия по обустройству недостающего количества пожарных гидрантов. На территории населенного пункта с. Медведево в ноябре 2020 года установлена и находится в исправном состоянии система оповещения и информирования населения. В поселке Озеровка предусмотреть звуковую систему оповещения населения о чрезвычайной ситуации не представляется возможным в связи с тем, что указанном населенном пункте зарегистрировано по данным похозяйственного учета администрации Медведевского сельского поселения 8 человек, фактически проживает 3 человека в двух домовладениях, отсутствуют какие-либо административные здания или иные объекты (здания, сооружения) муниципальной собственности муниципального образования Медведевского сельского поселения (л.д.32-33).
В судебное заседание представитель третьего лица - ОНД по Черноморскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым не явился, извещен надлежаще, подал в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя, к заявлению приобщил письменную позицию по исковым требованиям. Согласно Приказа МЧС России от 14.09.2015 № 2-4-87-32-ЛБ необходимо установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара на территории населенных пунктов, подверженных угрозе перехода лесных и других ландшафтных пожаров. Это могут быть уличные сирены громкого боя, сирены, обеспечивающие слышимость по всей территории населенного пункта. Учитывая, что внеплановая проверка проводилась в области пожарной безопасности,- главы сельских поселений обязаны принять исчерпывающие первичные меры в границах населенных пунктах, в т.ч. касающиеся мероприятий оповещения населения, противопожарного водоснабжения, организацию обучения населения, оборудование мест общего пользования средствами пожаротушения, согласно действующего законодательства. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек. Согласно п. 8.9 СП 8.13130.2020 «Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием».
В судебное заседание представитель третьего лица – Администрация Черноморского района Республики Крым, не явился, извещен надлежаще, подал в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя, к заявлению приобщил письменные возражения по исковым требованиям, согласно которым к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения и осуществление муниципального лесного контроля; к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Так как с. Медведево является населённым пунктом принадлежащим к муниципальному образованию Медведевское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, то согласно норм действующего законодательства обеспечение звуковой системой оповещения населения в области пожаров относится к компетенции поселения.
Суд, считает возможным рассмотреть дело без сторон.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно п. 9 и п. 32 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и осуществление муниципального лесного контроля.
Перечень первичных мер пожарной безопасности определен статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент).
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ч. 2 ст. 57 Закона № 7-ФЗ защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Закона № 7-ФЗ органы местного самоуправления, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Пунктом 63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила № 1479), установлено, что для профилактики природных пожаров и предотвращения перехода огня на населенные пункты к началу пожароопасного периода проводятся противопожарные мероприятия (обустройство минерализованных полос, уборка сухой растительности, отходов производства и потребления и другие мероприятия).
Согласно п. 75 Правил № 1479 органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О пожарной безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022), к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 7 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.03.2022 № 142 утвержден перечень населенных пунктов, некоммерческих садоводческих и огороднических организаций, организаций отдыха детей и их оздоровления, подверженных угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров, принято решение об установлении с 01.04.2022 пожароопасного сезона.
Судом установлено, что Медведевское сельское поселение состоит в указанном выше перечне (перечень 1.1).
Судом установлено, что 15.04.2022, 19.04.2022 на основании решения и.о. начальника отделения надзорной деятельности по Черноморскому району УНД И ПР ГУ МЧС России по Республике Крым и.о. главного государственного инспектора Черноморского района по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО1 №-ПБ от 11.04.2022 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в форме выездной проверки. Проверка проведена старшим инспектором отделения надзорной деятельности по Черноморскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым подполковником внутренней службы ФИО1 совместно с главой администрации Медведевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым ФИО4. Проверкой соблюдения требований в части полноты принятых администрацией Медведевского сельского поселения мер, направленных на профилактику природных пожаров на территории поселения, установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией поселения не обеспечено нормативное наличие необходимого количества источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) на территории населенных пунктов муниципального образования Медведевское сельское поселение Черноморского района Республики Крым в с. Медведево имеется 20, требуется 24. Также установлено, что населенный пункт муниципального образования с. Медведево – п. Озеровка не обеспечен звуковой системой оповещения населения о чрезвычайной ситуации в соответствии с п. 7 ст. 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности утв. Федеральным законом № 123 ФЗ от 22.08.2008, ст. 19 Федерального закона № 69 ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», установлены сроки – до 01.04.2023 (л.д.9-10).
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в с. Медведево установлено 20 гидрантов, в связи с чем, необходимо установить ещё 4 гидранта, так как по нормам необходимо всего 24 гидранта; что населенный пункт муниципального образования с. Медведево – п. Озеровка не обеспечен системой оповещения на случай пожара, в связи с чем, на случай пожара необходимо обеспечить звуковой системой оповещения населения о чрезвычайной ситуации населенный пункт муниципального образования с. Медведево – п. Озеровка, согласно Федерального закона № 69 ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».
Наличие на исполнении предписаний контролирующего органа хоть и носит обязательный характер исполнения, но учитывая, что органом местного самоуправления не устранены нарушения норм законодательства, что по своему характеру может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, свидетельствует о необходимости защиты интересов неопределенного круга лиц со стороны прокурора путем понуждения устранить выявленные нарушения в судебном порядке.
Исследовав и оценив все представленные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по совершению конкретных мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных федеральным законодательством.
В материалах дела отсутствуют сведения, достоверно свидетельствующие о соблюдении администрацией Медведевского сельского поселения указанных положений технического регламента, а также о совершении каких-либо конкретных мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, нарушаются права неопределенного круга лиц, закрепленные ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 40, ст. 42 Конституции РФ, на основании вышеизложенного, суд фактически признает незаконным бездействия ответчика.
На основании вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление, заместителя прокурора Черноморского района Республики Крым, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Медведевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОНД по Черноморскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, Администрация Черноморского района Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать администрацию Медведевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на цели обеспечения пожарной безопасности муниципального образования Медведевское сельское поселение.
Обязать администрацию Медведевского сельского поселения Черноморского района Республики устранить выявленные нарушения путем обеспечения нормативного наличия необходимого количества источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) на территории населенных пунктов муниципального образования Медведевское сельское поселение Черноморского района Республики Крым в с. Медведево – 4 (всего по нормам – 24); населенные пункты муниципального образования с. Медведево – п. Озеровка обеспечить звуковой системой оповещения населения о чрезвычайной ситуации, согласно Федерального закона № 69 ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд, в течение одного месяца, со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья Н.П. Ильичева