УИД № 58RS0007-01-2023-001045-08
производство №2а-815/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Городище 29 ноября 2023 года
Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Надысиной Е.В.,
при секретаре Чиркиной Е.Г.,
с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Плотниковой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области и обязании совершить определенные действия по освещению улицы,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Городищенского районного суда Пензенской области в интересах неопределенного куга лиц обратился в суд с иском к администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, указав, что прокуратурой Городищенского района была проведена проверка исполнения законодательства, предусмотренного Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области допущены нарушения в указанной сфере, а именно: не обеспечено освещение улицы <адрес>
И.о. прокурора Городищенского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении освещения <адрес> обязать администрацию Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение <адрес>
Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Плотникова А.О. в судебном заседании исковые требования и.о. прокурора поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от главы администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.
Выслушав помощника прокурора Городищенского района Плотникову А.О.,изучив материалы дела, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.
Согласно акту проверки от 25.10.2023, проведенной прокуратурой района, установлено, что освещение улицы <адрес> отсутствует.
Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.4 ст.6 данного Федерального закона, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Исходя из ст.12 вышеуказанного Федерального закона следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.4,5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями закреплены полномочия по организации в границах поселения электроснабжения, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.
В силу положений пункта 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
Согласно п.19 ч.1 ст.14 данного Федерального закона, к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Решением Комитета местного самоуправления Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 29.09.2017 №370-95/6 утверждены Правила благоустройства на территории Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области.
В соответствии пп.2.20 п.2 Правил, улицы, дороги, площади в границах населенных пунктов поселения, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории должны освещаться в темное время суток.
Под элементами освещения понимаются осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы, архитектурно-художественная подсветка), установленные на улицах, площадях, на специально предназначенных для такого освещения опорах, стенах, перекрытиях зданий и сооружений, ограждениях мостов, на металлических железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений и иных местах общественного пользования (пп. 14 п.1.4 Правил благоустройства).
Согласно п.4 ст.6 Устава Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района к вопросам местного значения администрации Верхнеелюзанского сельсовета относится организация освещения улиц.
Пунктом 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017, "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, определено, что стандартное освещение не должно иметь дефектов.
Исходя из анализа приведённых правовых норм, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей. К ним, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях, поскольку его отсутствие нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.
Организация освещения территории населенного пункта является публичной обязанностью органов местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с организацией уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Обращение и.о. прокурора с настоящим административным иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность.
Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления предоставленных полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 226, 227, 228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о. прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении освещения улицы <адрес>.
Обязать администрацию Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить освещение улицы <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, через Городищенский районный суд Пензенской области, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2023 года.
Судья Городищенского районного суда
Пензенской области Е.В. Надысина