Решение по делу № 2А-2530/2025 от 25.09.2025 | Воскресенский городской суд (Московская область)

№

Дело №а-2530/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2025 года г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Черкасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Липаевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2530/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО2 к УМВД России по городскому округу Воскресенск Московской области, ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по городскому округу Воскресенск Московской области, ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации, просит суд: отменить решение УМВД России по г.о. Воскресенск от 26 июля 2021 года; отменить решение, выраженное в ответе УМВД России по г.о. Воскресенск от 16 мая 2025 года; отменить решение, выраженное в ответе УВМ ГУ МВД России по Московской области от 20 мая 2025 года; отменить решение, выраженное в ответе УВМ ГУ МВД России по Московской области от 23 июня 2025 года; возложить обязанность на административных ответчиков вынести новое решение об удовлетворении заявлений адвоката Мамедзаде А.В., поданных в интересах административного истца (л.д. 3-7).

В обоснование заявленных требований, административный истец указал следующее:

Решением УМВД России по городскому округу Воскресенск от 26 июля 2021 года административному истцу запретили въезжать на территорию Российской Федерации, сроком до 15 марта 2030 года, в связи с нарушением сроков временного пребывания (пребывание свыше 270 суток без выезда).

Об указанном решении административный истец узнал недавно.

После этого административный истец обратился с заявлением в УМВД России по городскому округу Воскресенск Московской области, на которое получил ответ от 16 мая 2025 года о том, что въезд в Российскую Федерацию ему закрыт до 15 марта 2030 года.

Указанное решение было поддержано УВМ ГУ МВД России по Московской области в письме от 20 мая 2025 года.

Административный истец обратился с жалобой в вышестоящий орган – УВМ ГУ МВД РФ, жалоба была перенаправлена в УВМ ГУ МВД России по Московской области, решение, выраженное в письме от 23 июня 2025 года № 3/257715611599 аналогично ответу от 20 мая 2025 года.

Административный истец считает, что решения ответчиков являются незаконными и необоснованными, также как и решение от 26 июля 2021 года о применении меры ограничения в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию сроком до 15 марта 2030 года, как не соответствующее действительности, нарушающие права и свободы административного истца, гарантированные Конституцией РФ и международными договорами, и подлежат отмене.

Административный истец имеет родственников – граждан Российской Федерации (троих несовершеннолетних детей, один из которых является малолетним). Семейная жизнь ФИО10 не сложилась, супруги расторгли брак 23 сентября 2021 года.

Административному истцу не была обеспечена возможность заявления ходатайства о смягчении меры ограничения, не были приняты во внимание семейные обстоятельства.

Административный истец ФИО11 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом своим представителем посредством смс сообщений, что подтверждено в судебном заседании перепиской представленной адвокатом Мамедзаде А.В.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при сложившейся явке.

Представитель административного истца адвокат Мамедзаде А.В., действующий на основании ордера и доверенности (л.д. 7, 56-60), в судебном заседании на иске настаивал, изложенное в исковом заявлении поддержал и пояснил что ФИО12 пытался урегулировать свой статус, подавал документы в Рязанской области, хотел получить документы переселенца, но недобросовестные юристы подвели его и поэтому срок пребывания на РФ был нарушен, он в этом не виноват. ФИО13 раньше приезжал в РФ, уезжал, по патенту находился, он хотел получить статус переселенца. Так как члены семьи ФИО14 являются гражданами РФ, нужно проявить снисхождение к нему. Во время попытки пересечения границы РФ, ФИО15 поставили запрет на въезд в марте 2025 года, и с этого момента он узнал о нарушении своего права.

Представитель ГУ МВД России по Московской области, УМВД России по городскому округу Воскресенск Московской области ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 88, 102) поддержал доводы письменных возражений и пояснил, что административный истец прибыл на территорию РФ в сентябре 2017 года и убыл через 4 года, тем самым нарушил срок, на момент принятия решения истец на территории РФ не находился, уведомление не направлялось.

В соответствии с письменными возражениями административных ответчиков (л.д. 69-81, 104-106):

Согласно сведениям, АС ЦБДУИГ ФИО16 ФИО2, <дата> года рождения, является иностранным гражданином – гражданином Республики Азербайджан.

Полномочия принимать решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации иностранного гражданина лежат на территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Отделом по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Воскресенск в ходе мониторинга Автоматизированной системы централизованной базы данных учета иностранных граждан (АС ЦБДУИГ), выявляются иностранные граждане, допустившие нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации. В отношении каждого иностранного гражданина, проводится проверка по информационным ресурсам МВД России и принимается соответствующее решение.

26 июля 2021 года по сведениям автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан, установлен гражданин Республики Азербайджан ФИО17, <дата> года рождения, который в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания срока временного пребывания, а именно прибыл на территорию Российской Федерации 11 сентября 2017 года и убыл с территории Российской Федерации 21 мая 2021 года, законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации по 21 мая 2021 года, по истечении срока временного пребывания, гражданин Республики Азербайджан ФИО18 не имел.

Таким образом, гражданин Республики Азербайджан ФИО19, нарушил требования ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуюсь пунктом 14 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, а также в целях предупреждения негативных последствий пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, УМВД России по городскому округу Воскресенск 26 июля 2021 года приняло решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан ФИО20, <дата> года рождения, сроком на 10 лет, то есть до 15 марта 2030 года.

Как иностранный гражданин ФИО21, должен знать свое правовое положение в иностранном государстве, знать соответствующие компетентные государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с его временным пребыванием на территории РФ, а также действующее законодательство Российской Федерации, регулирующие правовое положение иностранных граждан. Находясь длительное время на территории Российской Федерации без документального подтверждения, истец осознавал противоправный характер своих деяний, предвидел их вредные последствия и желал наступления таких последствий.

Санкция в виде неразрешения въезда на территорию Российской Федерации, вытекающая из нарушения законодательства РФ - является соразмерной, носит временный характер, установлена федеральным законом и соответствуют требованиям законодательства РФ и международных актов, согласно которым на государстве лежит ответственность контролировать въезд в страну иностранных граждан и лиц без гражданства и их пребывание на территории РФ в установленным законах целях.

Наложение данного ограничения носит превентивный характер и прививает иностранным гражданам обязанность соблюдения законодательства Российской Федерации при этом право властей применять административные санкции может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного порядка, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к закону.

Доказательств, о том, что у истца имелись уважительные причины на пребывание на территории Российской Федерации свыше срока временного пребывания в Российской Федерации, в порядке не требующим получения визы истцом не представлено.

Гражданин Республики Азербайджан ФИО22, <дата> года рождения, с заявлением (ходатайством) о продлении срока его временного пребывания в органы миграционного учета Российской Федерации не обращался.

При принятии решения о неразрешении истцу въезда в РФ сроком на 10 лет (до 15 марта 2030 года), УМВД России по городскому округу Воскресенск в полной мере учитывались следующие обстоятельства: разрешение на временное проживание, а также вид на жительство, дающие право иностранному гражданину проживать в РФ, истцом не оформлялись, соответственно, длительно находиться на территории РФ на законных основаниях истец не мог; жильем в РФ истец не обеспечен; обращения о приеме в Российское гражданство истцом не подавались; из материалов дела следует, что административный истец, будучи осведомленным о правилах пребывания иностранных граждан в РФ, сознательно нарушил действующее законодательство РФ, что свидетельствует о наличии прямого умысла; обстоятельства, которые свидетельствовали бы о невозможности истца покинуть территорию РФ в установленный законом срок, в материале дела истцом не представлены.

24 апреля 2025 года в адрес УМВД России по городском округу Воскресенск поступило обращение представителя истца — адвоката Мамедзаде А.В. (№ 3/257712001119) с заявлением об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Рассмотрев вышеуказанное обращение, врио начальника ОВМ УМВД России по городскому округу Воскресенск, заявителю был дан ответ от 16 мая 2025 года за № 3/257712001119 о том, что обращение представителя истца было рассмотрено и сообщается о том, что по автоматизированным учетам находящимся в распоряжении ОВМ УМВД России по городскому округу Воскресенск в соответствии с пп. 14 ч.1 ст. 27 ФЗ-114 от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд на территорию Российской Федерации ФИО23 закрыт до 15 марта 2030 года.

Также заявитель обращался с аналогичным обращением в ГУ МВД России по Московской области. 20 мая 2025 года ГУ МВД России по Московской области представителю истца был дан ответ, в котором сообщено, что оснований для отмены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не усматривается.

Не согласившись с вышеуказанными ответами, представитель истца подал еще одно обращение в УВМ ГУ МВД России по Московской области. Представителем истца также был получен ответ, в котором содержится информация аналогична ответу ГУ МВД России по Московской области от 20 мая 2025 года.

Согласно материалам дела решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации принято УМВД России по городскому округу Воскресенск 26 июля 2021 года, в Воскресенский городской суд Московской области административный истец обратился с административным иском лишь 05 июля 2025 года, истцом явно пропущен срок обращения с административным иском в суд.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации:

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1)

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3).

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации:

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч. 1).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2).

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3).

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1).

Таким образом, любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяются и регулируются Федеральным законом 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Закона № 115-ФЗ, иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п. 1). Иностранные граждане в период пребывания (проживания) на территории Российской Федерации обязаны воздерживаться от деятельности, наносящей ущерб интересам Российской Федерации, соблюдать Консмтитуцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, в том числе: 1) бережно относиться к окружающей среде, природным ресурсам, материальным и культурным ценностям Российской Федерации; 2) уважать многообразие региональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации; 3) не препятствовать осуществлению прав и свобод граждан Российской Федерации, деятельности органов публичной власти Российской Федерации и их должностных лиц; 4) не вмешиваться во внешнюю и внутреннюю государственную политику Российской Федерации, в том числе не осуществлять действий, направленных на побуждение к принятию, изменению, отмене законов и иных нормативных правовых актов; 5) уважать традиционные российские духовно-нравственные ценности, в том числе представления о браке как о союзе мужчины и женщины, семье, материнстве, об отцовстве, о детстве, соблюдать требование о недопустимости искажения исторической правды о подвиге советского народа при защите Отечества и его вкладе в победу над фашизмом; 6) воздерживаться от финансирования и иного содействия деятельности, нарушающей положения п.п. 1-5 настоящего пункта, и вовлечения в нее иных лиц (п. 2).

Согласно ст. 5 Закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (п. 1). Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (п. 2). Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 3). Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами (п. 4). Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления. Членами семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновители), дедушки, бабушки, внуки (п. 10). Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, имеющего статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной программы, продлевается на срок действия свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (п. 11).

В соответствии со ст. 33 Закона № 115-ФЗ, иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, либо подлежащий передаче в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемый в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 06 апреля 2005 года № 186 «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в том числе являющихся участниками Государственной прогаммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета (п. 2). Центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом и находится в ведении Федеральной миграционной службы (п. 3). В центральном банке данных накапливается информация об иностранных гражданах, поступающая от федеральных органов исполнительной власти и организаций, оформляющих въездные-выездные документы иностранных граждан, осуществляющих их регистрацию при пересечении государственной границы Российской Федерации и по месту пребывания или проживания, а также определяющих регламент пребывания. Информация об иностранных гражданах подлежит учету в органах государственной власти, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации. Сведения о таком учете содержатся в центральном банке данных. Доступ к информации об иностранных гражданах, содержащейся на ведомственном учете, осуществляется через центральный банк данных с использованием электронных административных регламентов. Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации. Поставщики информации об иностранных гражданах несут ответственность за ее полноту и достоверность. Центральный банк данных получает, обрабатывает и накапливает информацию, поступающую от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления об участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членах их семей на каждой стадии переселения (подача заявления, получение свидетельства, визы, пересечение государственной границы Российской Федерации, прибытие на территорию вселения, трудоустройство, получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретение гражданства Российской Федерации), а также о предоставленных им государственных гарантиях и социальной поддержке (п. 5).

В соответствии с Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», в Центре по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органах МВД России на региональном и районном уровнях прием, рассмотрение и подготовку материалов о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осуществляют должностные лица ЦВМ МВД России, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), на которых соответственно начальником ЦВМ МВД России, начальником подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России возложены данные функции. Заявления или ходатайства о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации подаются в подразделения по вопросам миграции непосредственно либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию (п. 1) Решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо о сокращении срока временного пребывания принимается соответственно руководителем (начальником) ЦВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции (п. 2). Основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 7, 8-11 статьи 5, пунктами 1 и 2 статьи 5.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (п. 3). В случае подачи иностранным гражданином или принимающей его стороной заявления или ходатайства, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, а также при выдаче иностранному гражданину или при продлении срока действия документов, предусмотренных пунктом 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания продлевается без подачи заявления о продлении срока временного пребывания, за исключением случаев продления срока временного пребывания детей, не достигших восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленных или находящихся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента (п. 4).

В соответствии с нормами Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации (п. 14 ст. 27).

Приказом МВД России от 08 мая 2019 года № 303 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию», утверждены: порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства; форма решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства; форма решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства; форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктом 10 указанного Порядка, иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомляется об этом подразделением МВД России или территориальным органом МВД России, подготовившим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Уведомление иностранного гражданина о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр уведомления направляется через организацию федеральной почтовой связи с уведомлением о вручении либо лично вручается иностранному гражданину, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, по месту его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту его фактического местонахождения на территории Российской Федерации. Второй экземпляр уведомления приобщается к материалам для принятия решения о неразрешении въезда. Уведомление вручается иностранному гражданину под подпись. В случае отказа иностранного гражданина от получения и подписания уведомления, составляется акт об отказе в его получении, уведомление считается надлежаще доведенным до иностранного гражданина. Акт об отказе от получения уведомления составляется в одном экземпляре и приобщается к материалам для принятия решения о неразрешении въезда. При невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомление не направляется (не вручается).

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства:

Согласно сведениям, АС ЦБДУИГ ФИО24, <дата> года рождения, является иностранным гражданином – гражданином Республики Азербайджан.

26 июля 2021 года по сведениям автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан, установлен гражданин Республики Азербайджан ФИО25 <дата> года рождения, который в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания срока временного пребывания, а именно прибыл на территорию Российской Федерации 11 сентября 2017 года и убыл с территории Российской Федерации 21 мая 2021 года, законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации по 21 мая 2021 года, по истечении срока временного пребывания, гражданин Республики Азербайджан ФИО26 не имел.

Руководствуюсь п. 14 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, а также в целях предупреждения негативных последствий пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, УМВД России по городскому округу Воскресенск 26 июля 2021 года приняло решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан ФИО3 ФИО2, <дата> года рождения сроком на 10 лет, то есть до 15 марта 2030 года.

При принятии решения о неразрешении истцу въезда в РФ сроком на 10 лет (до 15 марта 2030 года), УМВД России по городскому округу Воскресенск учитывались в том числе следующее: разрешение на временное проживание, а также вид на жительство, дающие право иностранному гражданину проживать в РФ, истцом не оформлялись; жильем в РФ истец не обеспечен; обращения о приеме в Российское гражданство истцом не подавались; отсутствие обстоятельств, которые свидетельствовали бы о невозможности истца покинуть территорию РФ в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Как следует из материалов дела:

Рассмотрев вышеуказанное обращение, врио начальника ОВМ УМВД России по городскому округу Воскресенск заявителю был дан ответ от 16 мая 2025 года за № 3/257712001119 о том, что обращение представителя истца было рассмотрено и сообщается о том, что по автоматизированным учетам находящимся в распоряжении ОВМ УМВД России по городскому округу Воскресенск в соответствии с пп. 14 ч.1 ст. 27 ФЗ-114 от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд на территорию Российской Федерации ФИО27. закрыт до 15 марта 2030 года.

Также заявитель обращался с аналогичным обращением в ГУ МВД России по Московской области. 20 мая 2025 года, 23 июня 2025 года, ГУ МВД России по Московской области представителю истца был дан ответ, в котором сообщено, что оснований для отмены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не усматривается.

Таким образом, срок на обращение в суд с административным исковым заявлением административным истцом не пропущен, исчисляется с 23 июня 2025 года.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений требованиям закона и нарушение этими решениями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Административным истцом не представлено доказательств, которые бы указывали на чрезмерное, несправедливое и неоправданное вмешательство со стороны государства в гарантированные нормами Конституции Российской Федерации и международного законодательства его права и свободы.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемыми решениями права на личную и семейную жизнь, ввиду того, что он имеет родственников – граждан Российской Федерации (троих несовершеннолетних детей, один из которых является малолетним), не влечет в безусловном порядке признание оспариваемых актов нарушающими его права на уважение личной и семейной жизни.

В рассматриваемом случае реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, баланс частных и публичных интересов не нарушен.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (определение от 5 марта 2014 года № 628-О); при вынесении решения уполномоченным органом в отношении иностранного гражданина следует учитывать наряду с другими обстоятельствами его законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство (постановление от 17 февраля 2016 года № 5-П, определение от 2 марта 2006 года № 55-О).

Само по себе наличие у иностранного гражданина детей - граждан Российской Федерации не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении него, нарушающими право на уважение личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении лица, пребывающего в Российской Федерации и сознательно нарушающего законодательство Российской Федерации.

Суд учитывает, что ФИО28 не зарегистрирован на территории Российской Федерации, официально не трудоустроен, не имеет доходов и имущества на праве собственности в РФ, за получением вида на жительство или приобретением гражданства Российской Федерации административный истец не обращался, с несовершеннолетними детьми не проживает, они не находятся у него на иждивении.

Административным истцом и его представителем, не приведено ни одной уважительной причины своего нахождения после истечения срока законного пребывания на территории Российской Федерации, а также не установлены обстоятельства, объективно препятствующие административному истцу покинуть территорию России в предусмотренные законом сроки.

Поскольку административный истец ФИО29 в указанный выше период мер к легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не предпринимал, суд оценивает его поведение как сознательное пренебрежительное отношение к законодательству Российской Федерации и приходит к выводу о соразмерности примененной административным ответчиком меры ответственности в виде неразрешения въезда на территорию Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 ФИО2 к УМВД России по городскому округу Воскресенск Московской области, ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации, отмене решения УМВД России по г.о. Воскресенск от 26 июля 2021 года; отмене решения, выраженного в ответе УМВД России по г.о. Воскресенск от 16 мая 2025 года; отмене решения, выраженного в ответе УВМ ГУ МВД России по Московской области от 20 мая 2025 года; отмене решения, выраженного в ответе УВМ ГУ МВД России по Московской области от 23 июня 2025 года; возложении обязанности на административных ответчиков вынести новое решение об удовлетворении заявлений адвоката Мамедзаде А.В., поданных в интересах административного истца, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Черкасова

Мотивированное решение суда составлено 25 сентября 2025 года.