61RS0018-01-2023-000932-77

№ 2а-962/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года сл. Кашары

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Олейник В.Б.,

при секретаре Савиной С.Н.,

с участием помощника прокурора Кашарского района Сбродова А.И., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-962/23 по административному исковому заявлению прокурора Кашарского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашарского района Ростовской области о признании действия администрации Кашарского района незаконным и обязании привести постановление в соответствии с законом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кашарского района Ростовской области обратился с административным исковым заявлением к администрации Кашарского района Ростовской области с требованием о признании незаконным действия администрации Кашарского района по согласованию схемы земельного участка на кадастровом плане площадью 29 520,00 кв.м, признании незаконным п.п. 1, 2 постановления администрации Кашарского района от 29.09.2022 №794 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 29520 кв.м», обязании администрацию Кашарского района после вступления в силу решения суда изменить п.п. 1, 2 постановления администрации Кашарского района от 29.09.2022 № 794 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 29520 кв.м» и привести их в соответствие с Генеральным планом Кашарского сельского поселения.

В обоснование заявленных требований прокурор района указал, что прокуратурой Кашарского района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 №130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка правил распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в следующем.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп. 1, 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной ст. 11.10 ЗК РФ.

П.п. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В силу п. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пп.пп. 1, 2 п. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

схемы территориального планирования муниципальных районов;

генеральные планы поселений.

В соответствии с пп.пп. 1, 2 п. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Согласно п. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

При этом п. 6 указанной статьи гласит следующее: градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что 29.09.2022 администрацией Кашарского района Ростовской области издано постановление № 794 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 29520 кв.м» (далее - Постановление).

Согласно п. 1 Постановления планируемый к постановке на учёт земельный участок выделяется из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В соответствии с п. 2 Постановления установленный вид разрешённого использования - для обеспечения муниципальных нужд.

Вместе с тем, установлено, что данный участок образован на землях, которые в соответствии с картой функциональных зон Кашарского сельского поселения, утверждённой Решением Собрания депутатов Кашарского сельского поселения № 12 от 17.11.2021 «Об утверждении проекта внесения изменений в Генеральный план Кашарского сельского поселения Кашарского района РО» относится к землям иных зон.

Согласно разделу 18 текстовой части изменений в Генеральный план Кашарского сельского поселения Кашарского района РО, утверждённой Решением Собрания депутатов Кашарского сельского поселения № 12 от 17.11.2021:

Иные зоны - территории и земельные участки, занятые древесно-кустарниковыми насаждениями на землях сельскохозяйственного назначения, территории существенно ограничены в видах использования, могут использоваться для благоустройства и озеленения, рекреации, сенокошение, выпас скота (без капитального строительства).

Для иной зоны не установлены параметры функциональной зоны.

Размещение планируемых объектов федерального, регионального значения в пределах зоны не предусмотрено действующими документами территориального планирования соответственно Российской Федерации и Ростовской области.

Размещение планируемых объектов местного значения муниципального района не предусмотрено действующими документами территориального планирования Кашарского района.

В пределах зоны могут размещаться отдельные планируемые объекты местного значения поселения, необходимые для решения вопросов местного значения поселения.

15.12.2022 земельный участок КН № поставлен на кадастровый учёт, основанием которого явился межевой план и Постановление от 29.09.2022 № 794.

Таким образом, категория земель и вид разрешённого использования установлены для земельного участка с КН № с нарушением компетенции органа местного самоуправления, а также норм действующего земельного и градостроительного законодательства.

В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района 08.02.2023 принесён протест на п.п. 1, 2 постановления администрации Кашарского района от 29.09.2022 №794 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 29520 кв.м», который рассмотрен 16.02.2023 и не удовлетворён.

Выбор такого способа защиты нарушенного права, как обращение с исковым заявлением, в указанной ситуации является наиболее эффективной мерой прокурорского реагирования.

В судебном заседании помощник прокурора Кашарского района Сбродов А.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 просил в удовлетворении административного иска отказать. Представитель ответчика пояснил, что постановление Администрации Кашарского района № 794 от 29.09.2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 29520 кв.м.» принято в соответствии с подпунктом 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса. В решении об утверждении Схемы в отношении каждого образуемого земельного участка в числе прочего указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В ст. 87 ЗК РФ подчеркивается, что к землям промышленности и иного специального назначения относятся лишь земли, расположенные за чертой населенных пунктов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ №О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах на земельный участок принимается решение органа местного самоуправления муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Частью 4 статьи 15 данного Федерального закона установлено, что в случае нахождения участка за границами населенного пункта до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель и земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

На основании вышеизложенного в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка, подлежащего образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно ст. 23 ГрК РФ на картах генерального плана определяются границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон. Следовательно, назначение функциональных зон состоит не в определении существующего порядка использования земельных участков, а в установлении потенциальных видов их эксплуатации с учетом развития (изменения) территории в будущем. Функциональные зоны, указанные в генеральном плане, не определяют правовой режим земельных участков, а отображают лишь возможные направления развития территории и предложения по территориальному планированию.

Вид использования земельного участка определен согласно Сборника классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости, для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, а именно для обеспечения муниципальных нужд.

После утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 29520 кв.м. подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 29520 кв.м. в целях постановки на кадастровый учет.

Проведена правовая экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом № 218-ФЗ от 13.07.2015 оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Данный земельный участок прошел кадастровый учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии с присвоением кадастрового номера №.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, 29.09.2022 года администрацией Кашарского района издано постановление № 794 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 29520 кв.м».

Данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения площадью 29 520,00 кв.м по адресу: <адрес>. Установлен вид разрешенного использования земельного участка – для муниципальных нужд.

Также судом установлено, что 01.12.2022 года прокуратурой Кашарского района совместно со специалистами администрации Кашарского района была проведена проверка по факту несанкционированного захламления земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой на земельном участке из земель, государственная собственность на которые не разграничена, выявлен факт незаконного складирования донного грунта.

В ходе проверки прокуратурой было установлено, что ООО «КОСТ-Инжиниринг» в рамках государственного контракта производит работы по расчистке реки Ольховая на территории Кашарского района, для хранения донных отложений подрядчику администрацией района был предложен земельный участок, постановлением № 794 от 29.09.2022 года утверждена схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

03.02.2023 года в прокуратуру Кашарского района по её запросу начальником межмуниципального отдела по Боковскому, Кашарскому, Советскому районам Управления Росреестра по Ростовской области были предоставлены копии документов, направленных для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №.

25.01.2023 года помощником прокурора Кашарского района были взяты объяснения у начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации Кашарского района по вопросу постановки на кадастровый учет земельного участка с КН №.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела, с требованиями о признании незаконным действия органа местного самоуправления и понуждении к отмене постановления администрации от 29 сентября 2022 года прокурор обратился 1 июня 2023 года.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Суд, установив, что прокуратуре Кашарского района о принятии администрацией Кашарского района постановления № 794 от 29.09.2022 года было известно при проведении проверки 01.12.2022 года, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по основанию пропуска срока, установленного статьей 219 КАС РФ. Уважительность причины пропуска процессуального срока на оспаривание действий администрации района и постановления администрации района заявителем не доказана, судом не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Кашарского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашарского района Ростовской области о признании действия администрации Кашарского района незаконным и обязании привести постановление в соответствии с законом, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в срок, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июня 2023 года.

Судья Олейник В.Б.