РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Федотовой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобылевой Ж.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2025-001818-66 (производство № 2а-1563/2025) по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Тулы о признании незаконным отказ в проведении реконструкции жилого дома, обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Тулы о признании незаконным отказ в проведении реконструкции жилого дома, обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома, указав в обоснование заявленных требований на то, что является собственником жилого дома с К№, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, на земельном участке с К№. 15.09.2022 г. Советским районным судом г. Тулы вынесено заочное решение по иску Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы к ФИО1 об обязании привести фасад вышеуказанного дома в надлежащее состояние. Исковые требования истца были удовлетворены. Суд обязал ФИО1 в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу привести фасад жилого дома, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, в удовлетворительное состояние, а именно: произвести ремонт кровли, устранить свисание разрушенных элементов кровли, произвести окраску фасадов здания, восстановить оконные конструкции, восстановить целостность цоколя и произвести его окраску. ООО «ПСП «Стройэкспертиза» было произведено обследование технического состояния вышеуказанного жилого дома. По результатам технического обследования установлено, что дом имеет повреждения, которые свидетельствуют о потере несущей способности фундамента, техническое состояние фундамента определено как аварийное. Обследование технического состояния фундамента здания выполнено с целью определения общего состояния фундамента здания, его прочность и устойчивость, определение возможного использования фундамента для реконструкции здания. Рекомендовано осуществить демонтаж существующего фундамента, разработать проект на устройство нового фундамента. Таким образом, исполнить судебное решение не представляется возможным без полного демонтажа здания и фундамента и их последующее новое устройство. С целью исполнения вышеуказанного судебного решения был разработан проект реконструкции здания, направлено административному ответчику уведомление о планируемой реконструкции жилого дома. 10.06.2025 г. получено уведомление заместителя начальника управления - главного архитектора Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, заявленные отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства противоречат утвержденным Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Тула. Также указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома на земельном участке, поскольку в соответствии с Постановлением администрации г. Тулы от 08.06.2016 N 2478 "Об утверждении документации по планировке территории квартала в Советском районе города Тулы, ограниченного улицами Пушкинская, Свободы, Гоголевская, Ф. Энгельса" земельный участок с К№, на котором расположен вышеуказанный жилой дом, предназначен для малоэтажной многоквартирной жилой застройки. Размещение на данной территории индивидуального жилого лома не предусмотрено. Сообщено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Тула, утвержденными постановлением администрации г. Тулы от 24.02.2021 N 312, земельный участок с К№ расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности. С вышеуказанным ответом административный истец не согласен, поскольку жилой дом, собственником которого она является, 1945 года постройки и ввода в эксплуатацию, планируемая реконструкция жилого дома не изменяет конфигурации жилого дома, производится в рамках существующих границ и площадей с сохранением исторического экстерьера. Отказ в разрешении на реконструкцию жилого дома влечет неисполнение судебного решения.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы в проведении реконструкции жилого дома с К№, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, на земельном участке с К№, обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы выдать разрешение на реконструкцию жилого дома с К№, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, на земельном участке с К№.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить административное исковое заявление, указав, что исполнить судебное решение, которым суд обязал ФИО1 привести фасад жилого дома, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, в удовлетворительное состояние, невозможно. Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, ранее в судебном заседании также административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что правовых оснований для отказа в удовлетворении обращения ФИО1 у административного ответчика не имелось, принимая во внимание, что планируемая реконструкция жилого дома не изменяет конфигурации жилого дома и будет производится в рамках существующих границ и площадей, права ФИО1, в том числе, как собственника недвижимости, нарушены.

Представитель административного ответчика Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал относительно заявленных административных исковых требований, просил отказать в удовлетворении административного иска, доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержал, указав, что отказ Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы в проведении реконструкции жилого дома является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле, Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала относительно заявленных административных исковых требований, просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что для исполнения судебного решения не требуется реконструкция дома, суд обязал ответчика привести здание в удовлетворительное состояние.

Представители заинтересованных лиц, привлеченных к участию в деле, администрации г. Тулы, УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения представителя административного истца, принимая во внимание доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, учитывая возражения представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 15.09.2022 г. Советским районным судом г. Тулы вынесено заочное решение по иску Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы к ФИО1 об обязании привести фасад вышеуказанного дома в надлежащее состояние. Исковые требования истца были удовлетворены. Суд обязал ФИО1 в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу привести фасад жилого дома, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, в удовлетворительное состояние, а именно: произвести ремонт кровли, устранить свисание разрушенных элементов кровли, произвести окраску фасадов здания, восстановить оконные конструкции, восстановить целостность цоколя и произвести его окраску.

Ответчик ФИО1 указанное решение не обжаловала, заявления об отмене заочного решения не подавала. Вышеуказанное судебное решение вступило в законную силу, представителю истца был выдан исполнительный лист.

На основании представленного Управлением по административно-техническому надзору администрации города Тулы на исполнение исполнительного документа, выданного на основании вышеуказанного судебного решения, судебным приставом-исполнителем ОСП Советского района г. Тулы было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО1

Из материалов исполнительного производства следует, что исполнительный документ не исполнен.

Обращаясь в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями административный истец указала, что с целью исполнения вышеуказанного судебного решения был разработан проект реконструкции здания, выполненный ООО «Архитектурно-проектное бюро».

Указанный проект был направлен с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в адрес администрации МО г. Тула.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реализация проекта по реконструкции может включать, в частности, подготовку проектной документации, получение разрешения на строительство.

Согласно статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, разрешение на строительство (при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом) представляет собой документ, который по общему правилу подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

10.06.2025 г. получено уведомление заместителя начальника управления - главного архитектора Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Тула, утвержденными Постановлением администрации г. Тулы от 24.02.2021 N 312, установлены требования минимальных отступов от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства – от границ земельного участка до индивидуального жилого дома - со всех сторон - 3 м. Заявленные отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства противоречат утвержденным Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Тула.

Также указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома на земельном участке, поскольку в соответствии с Постановлением администрации г. Тулы от 08.06.2016 N 2478 "Об утверждении документации по планировке территории квартала в Советском районе города Тулы, ограниченного улицами Пушкинская, Свободы, Гоголевская, Ф. Энгельса" земельный участок с К№, на котором расположен вышеуказанный жилой дом, предназначен для малоэтажной многоквартирной жилой застройки. Размещение на данной территории индивидуального жилого лома не предусмотрено. Сообщено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Тула, утвержденными постановлением администрации г. Тулы от 24.02.2021 N 312, земельный участок с К№ расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

С вышеуказанным ответом административный истец ФИО1 не согласна, поскольку жилой дом, собственником которого она является, 1945 года постройки и ввода в эксплуатацию, планируемая реконструкция жилого дома не изменяет конфигурации жилого дома, производится в рамках существующих границ и площадей с сохранением исторического экстерьера. Отказ в разрешении на реконструкцию жилого дома влечет неисполнение судебного решения.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения обращение административного истца в суд с настоящим иском свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

Исходя из содержания оспариваемого отказа административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным должностным лицом принято решение об отказе в проведении реконструкции жилого дома. Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к такому решению, однако по своей форме, содержанию ответ административного ответчика от 10.06.2025 г. отвечает формальным требованиям закона, и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 также обращалась в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома 16.05.2025 г.

В ответ на указанное обращение получила 22.05.2025 г. аналогичное Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В подтверждение доводов о том, что дом имеет повреждения, которые свидетельствуют о потере несущей способности фундамента, техническое состояние фундамента определено как аварийное, административным истцом представлен отчет об обследовании строительных конструкций, выполненный ООО «ПСП «Стройэкспертиза». Из указанного отчета следует, что было произведено обследование технического состояния жилого дома по адресу: г. Тула, <адрес>. По результатам технического обследования установлено, что здание имеет дефекты и повреждения, которые свидетельствуют о потере несущей способности фундамента, техническое состояние определено как аварийное. Обследование технического состояния фундамента здания выполнено с целью определения общего состояния фундамента здания, его прочность и устойчивость, определение возможного использования фундамента для реконструкции здания. Рекомендовано осуществить демонтаж существующего фундамента, разработать проект на устройство нового фундамента.

Также в материалы дела представлена справка ООО «Стройэкспериза», из которой также следует, что техническое состояние фундаментов определено как ограниченно-работоспособное, использование существующих фундаментов для реконструкции здания возможно при их усилении. Рекомендуется разработать проект по усилению существующих фундаментов с целью дальнейшей реконструкции здания.

Согласно Положению "Об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Тулы" Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы (далее - управление) является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город Тула, обеспечивающим полномочия главы администрации города Тулы в области градостроительства, архитектуры, землеустройства и земельных отношений.

В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами Тульской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Тула, а также настоящим Положением.

Управление в целях выполнения возложенных задач в установленном порядке осуществляет следующие функции, в том числе, рассмотрение вопросов о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования; продление срока действия разрешения на строительство; направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; направление уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования город Тула.

Управление обязано соблюдать требования федерального и регионального законодательства, муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Тула, осуществлять деятельность в интересах муниципального образования город Тула.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу, что полученное 10.06.2025 г. административным истцом уведомление заместителя начальника управления - главного архитектора Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, является законным, вынесенным в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Тула.

Отказывая в удовлетворении обращения административного истца, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы указало, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Тула, утвержденными Постановлением администрации г. Тулы от 24.02.2021 N 312, установлены требования минимальных отступов от границ земельного участка – от границ земельного участка до индивидуального жилого дома - со всех сторон - 3 м.

Согласно статье 32 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

На основании пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Устава муниципального образования город Тула к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение Правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана муниципального образования документации по планировке территории.

Согласно части 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Согласно части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Тула, утвержденных Постановлением администрации г. Тулы от 24.02.2021 N 312, минимальный отступ от границ земельного участка до индивидуального жилого дома, блокированного жилого дома должен составлять со всех сторон - 3 м.

Поскольку согласно представленному проекту реконструкции здания заявленные отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства противоречат утвержденным Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Тула, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы правомерно отразило вышеизложенное в вышеуказанном Уведомлении.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Также в оспариваемом Уведомлении указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома на земельном участке, поскольку в соответствии с Постановлением администрации г. Тулы от 08.06.2016 N 2478 "Об утверждении документации по планировке территории квартала в Советском районе города Тулы, ограниченного улицами Пушкинская, Свободы, Гоголевская, Ф. Энгельса", с изменениями, внесенными постановлением администрации г. Тулы от 26.12.2019 г. № 4593, земельный участок с К№, на котором расположен вышеуказанный жилой дом, предназначен для малоэтажной многоквартирной жилой застройки. Размещение на данной территории индивидуального жилого дома не предусмотрено. Также сообщено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Тула, утвержденными постановлением администрации г. Тулы от 24.02.2021 N 312, земельный участок с К№ расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены, в том числе, постановлением Правительства Тульской области от 24.12.2021 N 864 "Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных в границах Советского, Центрального, Привокзального и Пролетарского территориальных округов муниципального образования город Тула, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории данной зоны".

Из материалов дела следует, что земельный участок с К№, на котором расположен жилой дом административного истца, расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами – Ж-2.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Тула, утвержденными постановлением администрации г. Тулы от 24.02.2021 N 312, определено, что указанная зона предназначена для застройки малоэтажными жилыми домами с включением в состав жилого района отдельно стоящих и встроенно-пристроенных объектов повседневного обслуживания, основной вид разрешенного использования, в том числе, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, вышеуказанный земельный участок расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЕЗРЗ-1 (участок 18), с основным видом разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 34 указанного выше Закона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь нормами действующего законодательства, в том числе, действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Тула, утвержденными постановлением администрации г. Тулы от 24.02.2021 N 312, постановлением администрации г. Тулы от 08.06.2016 N 2478 "Об утверждении документации по планировке территории квартала в Советском районе города Тулы, ограниченного улицами Пушкинская, Свободы, Гоголевская, Ф. Энгельса", с изменениями, внесенными постановлением администрации г. Тулы от 26.12.2019 г. № 4593, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы правомерно в вышеуказанном Уведомлении отразило о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Суд признает оспариваемое административным истцом Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, законным, вынесенным в соответствии с действующими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Тула.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в статье 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют. В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух вышеуказанных условий, то оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Тулы о признании незаконным отказ в проведении реконструкции жилого дома, обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Тулы.

Председательствующий