Решение по делу № 2А-2475/2023 от 28.07.2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 г. город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Компанеец А.Г., при секретаре судебного заседания Андрич Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа г. Омска к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска, департаменту транспорта Администрации г. Омска о восстановлении поврежденных элементов конструкций металлических ограждений, возложении обязанности установить дорожные знаки, установить ограничивающие пешеходные ограждения, нанести дорожную разметку в местах концентрации ДТП,

установил:

Прокурор Октябрьского административного округа г.Омска обратился в суд в с административным иском к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска, департаменту транспорта Администрации г. Омска о восстановлении поврежденных элементов конструкций металлических ограждений, возложении обязанности установить дорожные знаки, установить ограничивающие пешеходные ограждения, нанести дорожную разметку в местах концентрации ДТП.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска, совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Омску проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Октябрьского административного округа г. Омска. В результате проверки установлены многочисленные нарушения объектов улично-дорожной сети города Омска, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним.

С учетом уточненных требований, административный истец просит обязать департамент городского хозяйства Администрации города Омска, департамент транспорта Администрации города Омска в пределах компетенции в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1. Восстановить поврежденные элементы конструкций металлических ограждений: на путепроводе по <адрес>.

2. Установить дорожные знаки: ООТ «По требованию» по <адрес>.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» - 2шт.

3. Вблизи общеобразовательных учреждений в Октябрьском административном округе города Омска провести следующие мероприятия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019:

1) БОУ г. Омска «Лицей БИТ» (<адрес>: перенести пешеходный переход, расположенный вблизи входа/выхода на территорию Лицея БИТ, установить ограничивающие пешеходные ограждения после переноса пешеходного перехода и обустроить подходы либо осуществить перенос калитки образовательного учреждения;

2) БОУ г. Омска «Инженерно-технический лицей №» (<адрес>): по <адрес>: дополнительно установить дорожный знак 1.23 в количестве 1 шт.; по улице 50 лет ВЛКСМ: установить ограничивающие пешеходные ограждения.

3) БОУ г. Омска «СОШ №» (<адрес> по <адрес>: СОШ № установить дорожные знаки 1.23, по <адрес> в районе строений 55 и 55а, а также при въезде к данным строениям установить дорожные знаки 5.21(22); по <адрес> установить ограничивающие пешеходные ограждения.

4) БОУ г. Омска «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» (<адрес>): на пешеходном переходе в районе строения № по улице <адрес> установить дополнительно дорожные знаки 1.23 по улицам <адрес> при подходе к данному пешеходному переходу.

5) БОУ г. Омска «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» (<адрес>): по <адрес> обустроить искусственную неровность на существующем нерегулируемом пешеходном переходе, установить светофор Т.7, установить ограничивающие пешеходные ограждения.

6) БОУ г. Омска «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» (<адрес>): по <адрес> установить дорожные знаки 1.23 «Дети».

7) БОУ г. Омска «Гимназия №» (<адрес>): пешеходный переход к Гимназии № расположенный по <адрес> в районе строения № обустроить искусственной неровностью, установить ограничивающие пешеходные ограждения, заасфальтировать подходы и установить дорожные знаки 1.23 по <адрес>.

8) БОУ г. Омска «СОШ №» (<адрес>): по <адрес> перенести пешеходный переход, расположенный вблизи входа/выхода на территорию СОШ №, установить ограничивающие пешеходные ограждения.

9) БОУ г. Омска «СОШ №» (<адрес>, <адрес>): по <адрес> перенести дорожный знак 1.23 «Дети» на 50 метров к нерегулируемому пешеходному переходу и установить 1 дорожный знак 1.23 при подъезде к данному пешеходному переходу со стороны <адрес>.

10) БОУ г. Омска «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» (<адрес>): по <адрес> перенести пешеходный переход, расположенный вблизи входа/выхода на территорию СОШ №, установить ограничивающие пешеходные ограждения.

11) БОУ г. Омска «СОШ №» (<адрес>): по <адрес> в районе пересечения с улицей 2-й Железнодорожной обустроить пешеходный переход искусственной неровностью, установить ограничивающие пешеходные ограждения.

12) БОУ г. Омска «СОШ №» (<адрес>, <адрес>) установить ограничивающие пешеходные ограждения.

13) БОУ г. Омска «СОШ №» (<адрес>): по <адрес> организовать пешеходный переход, совмещенный с искусственной неровностью, установить светофор Т.7, установить ограничивающие пешеходные ограждения, заасфальтировать подходы и тротуары (согласно ПОДД). Для обеспечения треугольника видимости и визуализации дорожных знаков провести кронирование зеленых насаждений.

4. В местах концентрации ДТП:

- в районе пересечения <адрес> и ул. <адрес> в качестве мероприятие по совершенствованию дорожных условий на указанном аварийно-опасном участке установить светофорный объект на пересечении улиц <адрес>. Нанести дорожную разметку по <адрес>;

- в районе пересечения ул. <адрес> в качестве мероприятий по совершенствованию дорожных условий на указанном аварийно-опасном участке дооборудовать и применить дополнительные секции светофорного объекта для повышения безопасности совершения левого поворота на улицу Куйбышева. Исключить недопустимые конфликты "транспорт-пешеход" в одной фазе при совершении левого поворота на <адрес> дублирующие дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" и 2.4 "Уступите дорогу" над проезжей частью по <адрес> со стороны улицы <адрес> (внесение изменений в ПОДД). Нанести дорожную разметку по <адрес>.

- в районе пересечения <адрес> и <адрес> в качестве мероприятий по совершенствованию дорожных условий на указанном аварийно-опасном участке установить светофорный объект.

- в районе строений № <адрес> в качестве мероприятий по совершенствованию дорожных условий на указанном аварийно-опасном участке необходимо установить дорожные знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости" до 40 км/ч на участке от <адрес> до <адрес> по <адрес> в обоих направлениях (необходимо внесение изменений в ПОДД).

- в районе ООТ <адрес> в качестве мероприятий по совершенствованию дорожных условий на указанном аварийно-опасном участке установить светофорный объект. Демонтировать один нерегулируемый пешеходный переход с обустройством ограничивающих пешеходных ограждений.

С учетом характера спорных правоотношений судом к участию в деле в порядке статьи 47 КАС РФ привлечены Департамент образования Администрации города Омска, БУ г. Омска "УДХБ", Администрация г. Омска.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО4, действующая на основании удостоверения, уточненные исковые требования поддержала, при этом в части требований п.п.3 п.3 поддержала только требования об установлении по <адрес> ограничивающих пешеходных ограждений, поскольку стороной ответчика суду представлена информация об установлении в районе СОШ № дорожных знаков 1.23 по <адрес> в районе строений 55 и 55 а, а также при въезде к данным строениям- дорожных знаков 5.21 (22).

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Ранее предоставляла письменный отзыв на иск, в котором просили определить предельный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель БУ г. Омска "УДХБ" ФИО6, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании представители ОГИБДД УМВД России по г. Омску, Администрации г.Омска, департамента образования Администрации города Омска, департамента транспорта Администрации г. Омска участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

От департамента образования поступил отзыв на иск, в котором указано, что департаментом образования по необходимостям будет обеспечен перенос калиток на территории участков подведомственных общеобразовательных учреждений, БОУ г. Омска «Лицей БИТ», БОУ г. Омска «СОШ №», БОУ г. Омска «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов», БОУ г. Омска «СОШ №», БОУ г. Омска «СОШ №».

От представителя департамента транспорта Администрации г. Омска ФИО7 поступил отзыв на иск, в котором содержалось ходатайство об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Также данной статьей закреплено понятие элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статья 13 Федерального закона № 257-ФЗ закрепляет полномочия органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Положениями п. 5,7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 8 Устава г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета № 92 от 20.09.1995 (далее - Устав г. Омска), Администрация г. Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Устава г. Омска к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Омска.

В силу п/п 5, 8, 25 п. 1 ст. 9 Устава г. Омска к вопросам местного значения муниципального образования г. Омск относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Омска, организация благоустройства на территории г. Омска.

В соответствии с постановлением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 603 «Об утверждении структуры Администрации города Омска» в структуру администрации г. Омска входят соответствующие департаменты, в том числе департамент городского хозяйства Администрации г. Омска и департамент транспорта Администрации г. Омска.

Согласно подп. 6 п. 18 Положения о департаменте транспорта Администрации города Омска, утвержденного Решение Омского городского Совета от 28.09.2011 № 442, департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции в сфере организации и безопасности дорожного движения:

- обеспечивает разработку и утверждает проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения в границах города Омска либо их участков, иных автомобильных дорог либо их участков, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения либо их участков;

- устанавливает перечень органов и организаций, с которыми осуществляется согласование проектов организации дорожного движения, разрабатываемых для автомобильных дорог местного значения в границах города Омска либо их участков, иных автомобильных дорог либо их участков, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения либо их участков;

- осуществляет мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Омска;

- разрабатывает и утверждает проекты распределения транспортных средств на дорогах, включая разделение движения транспортных средств на однородные группы в зависимости от категорий транспортных средств, скорости и направления движения, распределение их по времени движения;

- разрабатывает и утверждает технические задания по оптимизации циклов светофорного регулирования;

- разрабатывает и утверждает технические задания по работе светофорных объектов (светофоров) в границах территорий, определенных в документации по организации дорожного движения;

- разрабатывает и утверждает проекты по введению приоритета в движении маршрутных транспортных средств;

- участвует в разработке проектов программ обеспечения безопасности дорожного движения и реализации таких программ;

- осуществляет подготовку перечня аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения в границах города Омска.

Согласно п. 1 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 (далее - Положение), департамент городского хозяйства Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска.

Департамент руководствуется в своей деятельности федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Омска и данным Положением.

Согласно п/п 6 п. 18 Положения, департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения, организации дорожного движения, в том числе:

- организует проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Омска;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах г. Омска, объектов озеленения и благоустройства;

- организует проведение работ по устройству и демонтажу искусственных неровностей на автомобильных дорогах местного значения на территории г. Омска;

- участвует в разработке первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения в границах г. Омска;

- организует установку, замену, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г. Омска.

Исходя из положений пп. 3, 4, 5, 6, 8 п. 17 раздела II Положения, к основным задачам департамента, в частности, относятся:

- контроль за ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения в пределах компетенции департамента;

осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Омска;

- организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска;

На основании статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённым приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

На основании п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019), на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений применяют: перильные ограничивающие пешеходные ограждения на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону.

Пунктом 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019, установлено, что перильные ограничивающие пешеходные ограждения устанавливают на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бордюрного камня или от кромки проезжей части на краю тротуара или газона. Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст), искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Участки дорог, на которых устроены ИН, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289. ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256 (п. 7.1).

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категории тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей двести человек в сутки (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст)).

Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

На основании требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее- ГОСТ Р 50597-2017) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

На основании п: 5.1.2.1 ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 176-ст) постоянную горизонтальную разметку выполняют красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками по ГОСТ 32830, полимерными лентами и штучными формами по ГОСТ 32848 белого, желтого, красного, синего и черного цветов.

Судебным разбирательством установлено, что в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Октябрьского административного округа совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Омску, обследования улично-дорожной сети Октябрьского административного округа г. Омска, в том числе, территорий образовательных учреждений, установлено повреждение элементов конструкций металлических ограждений: <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес> <адрес>.

Отсутствуют дорожные знаки: <адрес> Д.З. 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» - 2шт.; <адрес> Д.З. 5.19.1(2) «Пешеходный переход» - 2шт; ООТ «По требованию» по ул. <адрес>. 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» - 2шт.

При проверке соответствия дорожных условий вблизи общеобразовательных учреждений в Октябрьском административном округе <адрес> установлено следующее:

1) БОУ г. Омска «Лицей БИТ» (<адрес>: пешеходный переход расположен вблизи входа/выхода на территории Лицея БИТ, требуется перенос. Требуется установка ограничивающих пешеходных ограждений после переноса пешеходного перехода и обустройство подходов.

2) БОУ г. Омска «Инженерно-технический лицей №» (<адрес>): - по <адрес>: дополнительно установить дорожный знак 1.23 в количестве 1 шт.; - по улице 50 лет ВЛКСМ: требуется установка ограничивающих пешеходных ограждений.

3) БОУ г. Омска «СОШ №» (<адрес>):- по <адрес>: СОШ № располагается на внутридворовой территории. Необходима установка дорожных знаков 1.23 по <адрес> в районе строений 55 и 55а, а также при въезде к данным строения дорожных знаков 5.21(22);- по <адрес>: Требуется установка ограничивающих пешеходных ограждений.

4) БОУ г. Омска «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» (<адрес>):- СОШ № располагается на внутри дворовой территории. Движение детей осуществляется через пешеходный переход в районе строения 2 по улице 50 лет ВЛКСМ. Необходимо на пешеходном переходе в районе строения 2 по улице 50 лет ВЛКСМ устройство искусственной неровности, ограничивающих пешеходных ограждений и установить дополнительно дорожные знаки 1.23 по улицам 50 лет ВЛКСМ и ФИО1 при подходе к данному пешеходному переходу.

5) БОУ г. Омска «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» (<адрес>):- по <адрес>: необходимо устройство искусственной неровности на существующем нерегулируемом пешеходном переходе, светофора Т.7, ограничивающих пешеходных ограждений.

6) БОУ г. Омска «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» (<адрес>): - по <адрес>: выявлена необходимость в установке дорожных знаков 1.23 «Дети».

7) БОУ г. Омска «Гимназия №» (<адрес>): - пешеходный переход к Гимназии № расположенный по <адрес> в районе строения 83. На данном пешеходном переходе необходимо устройство искусственной неровности, светофора Т.7, ограничивающих пешеходных ограждений, асфальтированных подходов и установка дорожных знаков 1.23 по <адрес>.

8) БОУ г. Омска «СОШ №» (<адрес>): - по <адрес>: пешеходный переход расположен вблизи входа/выхода на территорию СОШ №, требуется перенос и установка ограничивающих пешеходных ограждений.

9) БОУ г. Омска «СОШ №» (<адрес>, <адрес>):- по

<адрес>: необходим перенос дорожного знака 1.23 «Дети» на 50 метров к нерегулируемому пешеходному переходу и установка 1 дорожного знака 1.23 при подъезде к данному пешеходному переходу со стороны <адрес>.

10) БОУ г. Омска «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов (<адрес>): - по <адрес>: пешеходный переход расположен вблизи входа/выхода на территорию СОШ №, требуется перенос и установка ограничивающих пешеходных ограждений.

11) БОУ г. Омска «СОШ №» (<адрес>):- по <адрес>: пешеходный переход расположен вблизи входа/выхода СОШ №. В районе пересечения с улицей 2-й Железнодорожной необходимо устройство искусственной неровности и ограничивающих пешеходных ограждений.

12) БОУ г. Омска «СОШ №» (<адрес>):- по <адрес>: вблизи входа/выхода на территорию СОШ № вблизи входа/выхода расположен аварийный въезд на территорию, который пересекается с сложившимся пешеходным транзитом. Необходимо на данном участке разграничить транспортные и пешеходные потоки.

13) БОУ г. Омска «СОШ №» (<адрес>, <адрес>): - необходимо устройство ограничивающих пешеходных ограждений.

14) БОУ г. Омска «СОШ №» (<адрес>):- по <адрес>: необходима организация пешеходного перехода, совмещенного с искусственной неровностью, устройство светофора Т.7, ограничивающих пешеходных ограждений, асфальтирование подходов и тротуаров (согласно ПОДД). Для обеспечения треугольника видимости и визуализации дорожных знаков провести кронирование зеленых насаждений.

Кроме того, по итогам 2022 года, на основе данных о дорожных происшествиях, где пострадали либо погибли участники движения, в Октябрьском административном округе г. Омска сформировались места концентрации ДТП:

- в районе пересечения <адрес> и <адрес>. В качестве мероприятий по совершенствованию дорожных условий на указанном аварийно-опасном участке необходимо: 1. Строительство светофорного объекта на пересечении улиц Кирова и 25-й Рабочей. 2. Нанесение дорожной разметки по <адрес>;

- в районе пересечения <адрес>. В качестве мероприятий по совершенствованию дорожных условий на указанном аварийно-опасном участке необходимо: 1. Применение дополнительных секций светофорного объекта для повышения безопасности совершения левого поворота на <адрес>. 2. Исключение недопустимых конфликтов "транспорт-пешеход" в одной фазе при совершении левого поворота на <адрес>. 3. Дублирование дорожных знаков 5.19.1 "Пешеходный переход" и 2.4 "Уступите дорогу" над проезжей частью по <адрес> со стороны улицы 20 лет РККА (внесение изменений в ПОДД). 4. Нанесение дорожной разметки по <адрес>;

- в районе пересечения <адрес> <адрес>. В качестве мероприятий по совершенствованию дорожных условий на указанном аварийно-опасном участке необходимо: 1. Разработка проектно-сметной документации на устройство светофорного объекта для реализации в 2024 году. 2. Нанесение дорожной разметки по улицам <адрес>;

- в районе строений №, 89, 91, 97 <адрес>. В качестве мероприятий по совершенствованию дорожных условий на указанном аварийно-опасном участке необходимо: 1. Применение дорожных знаков 3.24 "Ограничение максимальной скорости" до 40 км/ч на участке от <адрес> до <адрес> по <адрес> в обоих направлениях (необходимо внесение изменений в ПОДД). 2. Обустройство остановочных пунктов в соответствии с нормативными требованиями. 3. Нанесение дорожной разметки по <адрес>;

- в районе ООТ <адрес>. В качестве мероприятий по совершенствованию дорожных условий на указанном аварийно-опасном участке необходимо: 1. Разработка проектно-сметной документации на устройство светофорного объекта для реализации в 2024 году. 2. Реализация утвержденного ПОДД в части демонтажа одного нерегулируемого пешеходного перехода с обустройством ограничивающих пешеходных ограждений. 3. Нанесение дорожной разметки.

Из представленного суду ответа от департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении поврежденных элементов конструкций металлических ограждений, возложении обязанности установить дорожные знаки, установить ограничивающие пешеходные ограждения, нанести дорожную разметку в местах концентрации ДТП следует, что по информации бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» дорожные металлические ограждения по <адрес>, на путепроводе по <адрес> находятся в удовлетворительном состоянии. Работы по установке дорожных знаков на ООТ «<адрес>», вблизи здания 50/1 по <адрес> проведены. Проектом ОДД на <адрес> обустройство 5.16 «Место остановки автобуса (или) троллейбуса не предусмотрено.

По вопросу о проведении мероприятия в соответствии с требованиями ФИО952289-2019.

1. Вблизи БОУ г. Омска «Лицей БИТ» по <адрес>: перенос пешеходного перехода, обустройство ограждений, обустройство подходов,

2. Вблизи БОУ г. Омска «Инженерно-технический лицей №» по <адрес> установка дорожного знака 1.23, по улице <адрес> установка ограничивающих пешеходных ограждений.

3. Вблизи БОУ г. Омска «СОШ №»по <адрес> установка дорожных знаков 1.23 по <адрес>, в районе строений 55 и 55А по <адрес> установка дорожных ограждений.

4. Вблизи БОУ г. Омска «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» по <адрес>, обустройство искусственной неровности, установка дорожных знаков 1.23 по улицам 50 лет ВЛКСМ и ФИО1.

5. Вблизи БОУ г. Омска « СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов», по <адрес> обустройство искусственной неровности на существующем нерегулированном пешеходном переходе, установка светофора, ограждения.

6. Вблизи БОУ г. Омска «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» по <адрес> установка дорожных знаков 1.23.

7. Вблизи БОУ г. Омска «Гимназия №» по <адрес>, пешеходный переход, искусственная неровность, светофор, обустройство подходов, пешеходные ограждения, установка дорожных знаков 1.23.

8. Вблизи БОУ г. Омска «СОШ №» по <адрес>, перенос пешеходного перехода, установка ограждений.

9. Вблизи БОУ г. Омска «СОШ №» по <адрес>, перенос дорожного знака 1.23.

10. Вблизи БОУ г. Омска «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» по <адрес>, перенос пешеходного перехода, обустройство пешеходных ограждений.

11. Вблизи БОУ г. Омска «СОШ №» по <адрес>, обустройство пешеходного перехода с искусственной неровностью, обустройство пешеходных ограждений.

12. Вблизи БОУ г. Омска «СОШ №» по <адрес> разграничения транспортных и пешеходных потоков.

13. Вблизи БОУ г. Омска «СОШ №» в <адрес>», обустройство пешеходных ограждений.

14. Вблизи БОУ г. Омска «СОШ №» по <адрес>, кронирование зеленых насаждений по <адрес>.

По информации бюджетного учреждения, работы, указанные в пункте 14 проведены.

В пункте 1 перенос пешеходного перехода не требуется, требуется перенос калитки и обустройство подходов. Данные работы запланированы до конца текущего года.

Выполнение указанных работ в пунктах, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 будет проведено до конца текущего года.

По вопросу о принятии мер в местах концентрации ДТП.

Обустройство светофорного объекта в районе пересечения улиц <адрес>, а также нанесение дорожной разметки. Внесение изменений в проект ОДД в районе пересечения улиц <адрес>. Обустройство светофорного объекта на пересечении улиц <адрес>. Внесение изменений в проект ОДД по <адрес>. Обустройство светофорного объекта в районе ООТ «<адрес>» по <адрес>. Демонтаж нерегулируемого пешеходного перехода с обустройством пешеходных ограждений на данном участке. Работы по нанесению дорожной разметки в районе пересечения улиц <адрес> проведены, указанные работы на пересечении улиц <адрес> будут проведены до конца текущего года.

По информации департамента транспорта Администрации города Омска, строительство светофорных объектов выполняется приоритетно в очагах аварийности. В перечень аварийно-опасных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Омска за 2022 год, утвержденный Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, указанный в обращении участок не включен, так как не является местом концентрации дорожно-транспортных происшествий.

В текущем году с учетом анализа аварийности за 2021 и 2022 годы планируется устройство светофорных объектов на следующих аварийных участках: <адрес> - дорога к гипермаркету «Континент»; Иртышская набережная - <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> - <адрес>.

Потребность в строительстве светофорных объектов на указанных в обращении участках учтена, возможность его проектирования может быть рассмотрена в 2024 году в рамках выделенных финансовых средств с учётом анализа аварийности за 2023 год.

Работы по разработке проектов ОДД на участки улично-дорожной сети города выполняются департаментом транспорта Администрации города Омска в рамках муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013№-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования совместно проведенного помощником прокурора ОАО г. Омска ФИО8 и заместителем начальника управления по содержанию и ремонту дорог департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, по результатам которого установлено, что не все мероприятия, отраженные в вышеприведенном отзыве, фактически выполнены. Между тем на момент оформления совместного акта выполнены следующие мероприятия: восстановлены поврежденные элементы конструкций металлических изделий по <адрес> – <адрес>, ООТ «Дом дружбы» по <адрес>; установлены дорожные знаки: ООТ «<адрес>» Д.З. 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса»- 2 шт, <адрес> Д.З. 5.19.1(2) «Пешеходный переход» - 2 шт.; БОУ <адрес> «Инженерно-технический лицей №» (<адрес> - ведутся ремонтные работы, нарушения будут устранены; БОУ г. Омска «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» (<адрес>) – дорога в ремонте, знаки будут установлены; БОУ <адрес> «Гимназия №» (<адрес>) – установлен знак Т.7 (светофор), остальное не устранено. Иные нарушения по спорным объектам устранены не были.

В силу п. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п. 1 ст. 62 КАС РФ).

Между тем, доказательств о принятии мер к устранению выявленных прокуратурой нарушений стороной административного ответчика не представлено.

Оценивая обоснованность иска, суд учитывает, что недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья.

При таком положении доводы прокурора о необходимости восстановления поврежденных элементов конструкций металлических изделий, установки дорожных знаков, проведения мероприятий в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, нанесения дорожных разметок заслуживают особого внимания.

С учетом установленных обстоятельств и нарушения прав неопределенного круга лиц, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований с учётом уточнений и возложения на соответствующее структурное подразделение Администрации г. Омска – Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска – обязанности устранить вышеуказанные нарушения.

Обязанность по разработке проектов организации дорожного движения прямо следует из возложенной обязанности по установке дорожных знаков и подлежит исполнению посредством взаимодействия между структурными подразделениями Администрации г. Омска. Необходимости возложения дополнительной обязанности на департамент транспорта Администрации г. Омска суд не усматривает.

При этом административным истцом указан срок исполнения решения суда- до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного следствия прокурором исковые требования уточнены по сроку исполнения данных требований, который в части требований о восстановлении поврежденных элементов конструкций металлических ограждений, установления дорожных знаков, установке светофорных объектов, дооборудования светофорных объектов дополнительными секциями, установке дублирующих дорожных знаков, нанесении дорожной разметки, демонтаже нерегулируемого пешеходного перехода с обустройством ограничивающих пешеходных ограждений прокурором установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно, с учетом мнения участников процесса, представленных доказательств, суд усматривает по данному конкретному делу наличие правовых оснований для установления срока исполнения судебного акта в части проведения мероприятий вблизи общеобразовательных учреждений- до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части требований- до ДД.ММ.ГГГГ.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Октябрьского административного округа города Омска об исполнении решения суда.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского административного округа г. Омска удовлетворить.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации г.Омска в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1. Восстановить поврежденные элементы конструкций металлических ограждений: на путепроводе по <адрес>; на перекрестке <адрес> - <адрес>.

2. Установить дорожные знаки: ООТ «По требованию» по ул. <адрес>. 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» - 2шт.

3. Вблизи общеобразовательных учреждений в Октябрьском административном округе <адрес> провести следующие мероприятия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019:

2) БОУ г. Омска «Инженерно-технический лицей №» (<адрес>): по <адрес>: дополнительно установить дорожный знак 1.23 в количестве 1 шт.; по <адрес>: установить ограничивающие пешеходные ограждения.

3) БОУ г. Омска «СОШ №» (<адрес>; 5-я Кордная, 3): по <адрес>: СОШ № установить дорожные знаки 1.23 по <адрес> в районе строений 55 и 55а, а также при въезде к данным строениям установить дорожные знаки 5.21(22); по <адрес> установить ограничивающие пешеходные ограждения.

4) БОУ г. Омска «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» (<адрес>): на пешеходном переходе в районе строения № по улице 50 лет ВЛКСМ установить дополнительно дорожные знаки 1.23 по улицам 50 лет ВЛКСМ и ФИО1 при подходе к данному пешеходному переходу.

9) БОУ г. Омска «СОШ №» (мкр. Осташково, <адрес>): по <адрес> перенести дорожный знак 1.23 «Дети» на 50 метров к нерегулируемому пешеходному переходу и установить 1 дорожный знак 1.23 при подъезде к данному пешеходному переходу со стороны <адрес>.

12) БОУ г. Омска «СОШ №» (<адрес>, <адрес>) установить ограничивающие пешеходные ограждения.

4. В местах концентрации ДТП:

- в районе пересечения <адрес> и <адрес> в качестве мероприятие по совершенствованию дорожных условий на указанном аварийно-опасном участке установить светофорный объект на пересечении улиц <адрес>. Нанести дорожную разметку по <адрес>;

- в районе пересечения <адрес> в качестве мероприятий по совершенствованию дорожных условий на указанном аварийно¬-опасном участке дооборудовать и применить дополнительные секции светофорного объекта для повышения безопасности совершения левого поворота на <адрес> недопустимые конфликты "транспорт-пешеход" в одной фазе при совершении левого поворота на <адрес> дублирующие дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" и 2.4 "Уступите дорогу" над проезжей частью по <адрес> со стороны улицы 20 лет РККА (внесение изменений в ПОДД). Нанести дорожную разметку по <адрес>.

- в районе строений №, 89, 91, 97 <адрес> в качестве мероприятий по совершенствованию дорожных условий на указанном аварийно¬-опасном участке необходимо установить дорожные знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости" до 40 км/ч на участке от <адрес> до <адрес> по <адрес> в обоих направлениях (необходимо внесение изменений в ПОДД).

- в районе ООТ <адрес> в качестве мероприятий по совершенствованию дорожных условий на указанном аварийно-¬опасном участке установить светофорный объект. Демонтировать один нерегулируемый пешеходный переход с обустройством ограничивающих пешеходных ограждений.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Г.Компанеец

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.