Судья Коновалова И.В. УИД: 76RS0013-02-2022-003521-88
Дело № 33а-5193/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
4 августа 2023 г. город Ярославль
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,
судей Куклевой Ю.В., Моисеевой О.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Молоковской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 марта 2023 г. по административному делу №2а-169/2023 по административному иску Рыбинского городского прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области об обеспечении доступа к населенным пунктам.
Заслушав доклад судьи Куклевой Ю.В., объяснения представителя Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 в поддержание доводов жалобы, возражения прокурора Лазаревой Е.А. по доводам жалобы, судебная коллегия
установил а:
Рыбинский городской прокурор Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации Рыбинского муниципального района о возложении обязанности в срок до 1 июня 2024 г. обеспечить доступ к населенным пунктам - деревне Выдрино, СНТ «Локомотив», СНТ «Луч», СНТ «Моторостроитель-1» Рыбинского муниципального района Ярославской области путем строительства автомобильной дороги «Окружная дорога города Рыбинск – полигон деревни Выдрино» - СНТ «Локомотив», СНТ «Луч», СНТ «Моторостроитель-1» в районе деревни Костерино.
В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, при содержании указанной выше автомобильной дороги в районе деревни Костерино, которая расположена в границах Рыбинского муниципального района Ярославской области и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения района с идентификационным номером №, протяженностью 3,802 км.
В ходе проведенной совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверки эксплуатационного состояния данной автомобильной дороги установлено, что проезд транспортных средств по части автомобильной дороги невозможен (лишь на внедорожной технике). Органом местного самоуправления не обеспечена транспортная доступность перечисленных выше населенных пунктов.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области.
Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 марта 2023 г. удовлетворены требования прокурора, на администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области возложена обязанность обеспечить доступ к перечисленным выше населенным пунктам путем строительства автомобильной дороги в срок до 1 сентября 2025 г.
С указанным решением не согласилась администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.
Прокурором поданы возражения на апелляционную жалобу.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения не имеется.
С выводом суда об удовлетворении требований прокурора судебная коллегия соглашается, считает его правильным, соответствующим требованиям закона, подлежащего применению, постановленным при полном установлении юридически значимых обстоятельств и изучении доказательств, оценка которых соответствует требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пункт 6 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относит также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах…», автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
В силу части 10 статьи 6 указанного Федерального закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ.
Таким образом, в силу закона создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности возложена на административного ответчика – Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области.
Из материалов дела следует и установлено судом, что в границах Рыбинского муниципального района Ярославской области имеется грунтовая дорога «Окружная дорога города Рыбинск – полигон деревни Выдрино» - СНТ «Локомотив», СНТ «Луч», СНТ «Моторостроитель-1»в районе деревни Костерино, которая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 29 января 2019 г. №93, с идентификационным номером №, имеет протяженность 3,802 км.
С 2018 г. администрацией Рыбинского муниципального района Ярославской области проводятся мероприятия, предусмотренные Дорожной картой, в том числе, состоялись слушания по проекту межевания территории для строительства линейного объекта. При этом, строительство спорной дороги фактически не осуществляется.
Факт отсутствия автомобильной дороги общего пользования, соответствующей требованиям ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Техническая классификация» и Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования №ОС-28/1270-ис, подтверждается материалами дела и не оспаривается участвующими в деле лицами. В частности, установлено отсутствие проекта организации дорожного движения, отсутствие технических средств организации дорожного движения, несоответствие требованиям ГОСТа геометрических параметров плана и профиля дороги, ровности и прочности дорожного полотна.
Напротив, установлено наличие сдвигов и волн, колейности с застоем поверхностных вод. Проезд транспортных средств по части автомобильной дороги невозможен (лишь на внедорожной технике).
Бездействие Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности к перечисленным выше населенным пунктам, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе их жителей, работников различных организаций, осуществляющих государственные, управленческие и транспортные функции.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность обеспечить доступ к населенным пунктам деревни Выдрино, СНТ «Локомотив», СНТ «Луч», СНТ «Моторостроитель-1» путем строительства автомобильной дороги «Окружная дорога города Рыбинск – полигон деревни Выдрино» - СНТ «Локомотив», СНТ «Луч», СНТ «Моторостроитель-1»в районе деревни Костерино».
Признавая требования прокурора подлежащими удовлетворению, суд установил срок для устранения выявленных нарушений до 1 сентября 2025 г., посчитав данный срок отвечающим требованиям разумности и обоснованности, обеспечивающим баланс прав и обязанностей сторон. Судебная коллегия не находит оснований для изменения заявленного административным истцом и признанного обоснованным судом срока.
Доводы жалобы о невозможности исполнения решения суда в установленный судом срок, нарушении очередности и последовательности запланированных действий по поэтапному осуществлению дорожной деятельности в населенном пункте с учетом очередности такого обеспечения, не является основанием для отмены решения суда, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием очередности и финансовой возможности и не освобождает от исполнения установленных законом обязанностей.
При этом, указанные обстоятельства создают условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а именно, принципов приоритета жизни и здоровья граждан, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, что не допустимо.
Кроме того, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.
Судебная коллегия отмечает, что ответчик не лишен возможности обратиться в районный суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда при наличии к тому правовых оснований, которое подлежит разрешению в порядке статей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Ссылка в жалобе на то, что транспортная доступность обеспечена наличием железнодорожного сообщения, при установленных обстоятельствах дела не может быть принята во внимание. Существующее железнодорожное сообщение не обеспечивает в полном объеме транспортную доступность, в том числе доступ специализированного транспорта (скорой помощи, пожарной техники).
Доводы жалобы о том, что Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области не является надлежащим ответчиком, функции главного распорядителя бюджетных средств, муниципального заказчика, исполнителя муниципальных программ, полномочия по осуществлению дорожной деятельности и ограничении транспортного обслуживания населения возложены на Управление ЖКХ Рыбинского муниципального района, не основаны на приведенных выше нормах права, в соответствии с которыми именно на Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославкой области (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах, в частности, муниципальных районов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, суд первой инстанции не допущено.
По изложенным мотивам оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 марта 2023 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи