Дело № 2а-602/2025 КОПИЯ
УИД 59RS0035-01-2025-000418-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 марта 2025 года г.Соликамск
Соликамский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Мошева А.А.,
при секретаре судебного заседания Кораблевой Д.Д.,
с участием представителя административного истца – ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Усольская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратилась в суд с административным иском к ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно, в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований СП <данные изъяты>. Свод правил. Исправительные учреждения и центру УИС. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя РФ от 20.10.2017 №/пр, а именно, обеспечить в помещениях ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю функционирование аварийного освещения (эвакуационного и резервного).
Представитель административного истца Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном иске. Полагает, что срок 12 месяцев является разумным для исполнения решения суда. Указал, что по тексту иска, в справках допущены описки в части указания ссылки на п.19.4.8 Свода правил, следовало указать п. 37.4.8, который по существу повторяет перечень помещений, за исключением комнаты проведения ветеринарных мероприятий со служебными собаками.
Представитель административных ответчиков ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что лечебно-профилактическое учреждение является казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, ими приняты все меры для устранения нарушений, а именно, были направлены заявления на истребование денежных средств, но денежные средства не поступили. ГУФСИН России по Пермскому краю полагает, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем является ФСИН России. Указала, что ФСИН России с заявленными требованиями также не согласно, поскольку возложение обязанностей является вмешательство в хозяйственную деятельность. Полагает, что разумным сроком исполнения решения суда, в случае удовлетворения заявленных требований, с учетом сроком проведения закупочных мероприятий, является 18 месяцев. Указала, что ГУФСИН России по Пермскому краю формирует заявки на получение денежных средств, при поступлении денежных средств распределяет лимиты бюджетных средств,
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленных доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статья 38 Закона Российской Федерации от 02.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" устанавливает, что контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории (пункт 6 части 4 статьи 38).
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч.1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
В силу ч.1 ст.13 УИК РФ, осужденные имеют право на личную безопасность.
Согласно ст.1, 3 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.
Интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда.
Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Из положений ч.1 ст.82 УИК РФ следует, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно п.37.4.5 Свода правил, в зданиях и сооружениях ЛИУ, ЛПУ следует предусматривать искусственное освещение: рабочее, аварийное (эвакуационное и резервное) и дежурное.
Из п.37.4.8 Свода правил следует что аварийное освещение (эвакуационное и резервное) предусматривается согласно требованиям СП 52.13330, в том числе:
- в кабинетах начальника (начальника-врача) и заместителей начальника ЛИУ, ЛПУ;
- в комнате ДПНУ;
- в ЦПКТВ;
- в ситуационном центре;
- в серверной;
- в проходном коридоре КПП;
- в шлюзе для досмотра и пропуска транспортных средств;
- над местом для заряжания (разряжания) оружия на площадке дежурной службы;
- в помещении приема, досмотра и хранения посылок;
- в помещении приема, досмотра и хранения передач;
- в КХСИБиАО;
- в КХО;
- в комнате чистки оружия;
- в комнате начальника склада вооружения, спецсредств и химического имущества;
- в комнате хранения средств противохимической защиты;
- в помещении караула (резервной группы);
- в комнате часового КПП;
- в комнате группы досмотра транспорта;
- в классе служебно-боевой подготовки работников дежурной службы;
- в комнате ожидания для посетителей;
- в комнате приема граждан администрацией ЛИУ, ЛПУ;
- в комнате младшего инспектора (в т.ч. оператора СОТ) во всех зданиях;
- в спальных комнатах и спальных помещениях;
- в камерах;
- в палатах зданий медицинского назначения;
- в одноместных помещениях безопасного места;
- в других помещениях с постоянным и временным пребыванием осужденных (перечень помещений конкретизируется заданием на проектирование);
- в помещениях, доступных для использования осужденными или посетителями, относящимися к МГН, во всех зданиях.
В силу п.38.2.1 Свода правил, 38.2.1 средства электропитания должны обеспечивать:
- бесперебойное электроснабжение всех элементов комплекса ТСО;
- стабильность тока и напряжения в пределах норм, оговариваемых в технической документации на аппаратуру;
- независимость электропитания приемников ТСО от других потребителей;
- автоматическое переключение с основного источника питания на резервный без перерывов в работе аппаратуры. На случай непредвиденного перерыва при переключении на резервный источник питания следует предусматривать агрегаты бесперебойного питания с встроенными комплектными аккумуляторными батареями, которые не требуют специального помещения;
- контроль за параметрами тока и напряжения, защиту от перегрузок и короткого замыкания;
- безопасность и удобство эксплуатации.
Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства при в части обеспечения аварийным освещением (эвакуационным и резервным), что следует из представленной справки Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 30.08.2024, в которой зафиксированы выявленные нарушения.
Так, проведенной Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой установлено, что помещения, указанные в п.<данные изъяты>, расположенные в ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю, не обеспечены аварийным освещением, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.
В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства при выполнении установленных требований, Усольским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по выявленному нарушению в адрес исправительного учреждения внесено представление от 30.08.2024 № (л.д.22-28).
Направленное в адрес ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю представления подтверждается представленным в материалы дела протоколом совещания у начальника учреждения №61 от 19.09.2024 (л.д.18-20).
Согласно письменному ответу из ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю, учреждением направлены письма (заявки) от 18.06.2024, 22.08.2024 об обеспечении дизель-генераторной установкой, а также о выделении лимитов бюджетных обязательств для приобретения дизель-генераторной установки и необходимых комплектующих материалов. Письма направлены для обеспечения бесперебойной электроэнергией и работой оборудования операционного и послеоперационного блока отделения легочной хирургии, а также в целях организации бесперебойной работы продовольственного (пищеварочные котлы, электрические плиты, печи хлебопекарные) и холодного оборудования во время отсутствия электроэнергии. Дизель-генераторная установка поступит в конце 2024 года, комплектующие будут приобретаться в 2025 году по мере поступления бюджетных ассигнований. Повторно письмо направлено в ГУФСИН России по Пермскому краю 02.10.2024. запуск дизель-генераторной установки планируется 01.04.2025 (л.д.12-17).
Согласно представленной выписки из ЕГРЮЛ в отношении административного ответчика, ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю является самостоятельным юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным, дополнительным видом деятельности является деятельность больничных организаций (л.д.29-33).
Как следует из Устава ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю, учредителем является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя исполняет ФСИН России.
Доводы административного истца о том, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени подтверждаются представленными в материалы дела справкой от 15.01.2025, докладной запиской от 28.01.2025, а также пояснениями представителя ответчиков, которая в судебном заседании пояснила, что дизель-генераторная установка для обеспечения аварийного освещения, была получена учреждением, вместе с тем, ее подключение не осуществлено, то есть фактически аварийное электроснабжение не обеспечено.
Кроме того, о том, что дизель-генераторная установка передана учреждению подтверждается представленным распоряжением ГУФСИН России по Пермскому краю от 10.10.2024 №217-р.
Представителем административного истца в судебном заседании сообщенные представителем ответчиков сведения о передаче дизель-генераторной установки для обеспечения аварийного электроснабжения не оспаривалось.
Положениями ст.2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.
Из положений ст.18 и 46 Конституции Российской Федерации следует, что Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как указывалось ранее, в соответствии с ч.1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Следует отметить, что права и свободы граждан могут быть ограничены лишь приговором суда и только в той мере, в какой это предусмотрено законом. Остальные права и свободы осужденных лиц подлежат охране и защите в равной мере со всеми правами граждан.
Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации этого права осужденных возлагается на исправительное учреждение.
В силу положений ст.13 Закона РФ от <дата> N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящиеся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Таким образом, именно на ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю лежит прямая обязанность по обеспечению в учреждении функционирование аварийного освещения. Доводы представителя ответчика о том, что ГУФСИН России не является надлежащим ответчиком судом не принимаются. Как следует из положений бюджетного законодательства, сообщенных представителем ответчика сведений, представленных доказательств, именно ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет организацию обеспечения учреждением ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю аварийного освещения, в том числе, по организации закупки необходимого оборудования, дополнительных комплектующих, истребованию дополнительного финансирования в ФСИН России.
Не принимаются судом и доводы ответчика о том, что возложение обязанности на ФСИН России будет являться вмешательством в деятельность ФСИН России.
В соответствии с пунктом 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.
Также, рассматривая настоящее административное дело, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Судом отмечается, что выявленные прокурором нарушения создают угрозу здоровью и безопасности лицам, содержащимся в учреждении осужденным, а также сотрудникам учреждения.
Очевидным фактом, не требующим доказывания, является то, что аварийное освещение необходимо для обеспечения безопасности при эвакуации в случае отключения основного освещения из-за отключения электроснабжения или чрезвычайных ситуаций (пожара или аварии).
Так, аварийное освещение решает следующие задачи: предотвращение паники, обозначение путей спасения, освещение опасных участков, обеспечение постоянного контроля за лицами, отбывающими наказание в учреждении, в том числе, посредствам видеоконтроля.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части возложения обязанности по обеспечению в помещениях ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю функционирование аварийного освещения.
Вместе с тем, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, поскольку, действующими положениями п. 37.4.8 Свода правил не предусмотрена необходимость обеспечения аварийного освещения в комнате для проведения ветеринарных мероприятий со служебными собаками в лечебно-профилактическом учреждении, в связи с чем правовых оснований для возложения обязанности по обеспечению аварийного освещений в указанном помещении у суда не имеется.
Прокурор просит установить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд считает необходимым, с учетом того, что ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермском краю является бюджетным учреждением, после выделения необходимых денежных средств, необходимые комплектующие средства для запуска дизель-генераторной установки в целях обеспечения аварийного освещения будут приобретаться на основании заключаемых государственных контрактов, для заключения которых требуется проведение конкурсных процедур, а также, для фактического устранения выявленных нарушений требуется проведение определенных монтажных работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда 1 год 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.
Обязать ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России в течении 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований <данные изъяты> Свод правил. Исправительные учреждения и центру УИС. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя РФ от 20.10.2017 №1454/пр, а именно, обеспечить в помещениях ФКЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю функционирование аварийного освещения (эвакуационного и резервного):
- в кабинетах начальника и заместителей начальника учреждения;
- в комнате ДПНУ;
- в серверной;
- в проходном коридоре КПП;
- в шлюзе для досмотра и пропуска транспортных средств;
- над местом для заряжания (разряжания) оружия на площадке дежурной службы;
- в помещении приема, досмотра и хранения посылок;
- в помещении приема, досмотра и хранения передач;
- в КХСИБиАО;
- в КХО;
- в комнате чистки оружия;
- в комнате начальника склада вооружения, спецсредств и химического имущества;
- в комнате хранения средств противохимической защиты;
- в помещении караула (резервной группы);
- в комнате часового КПП;
- в комнате группы досмотра транспорта;
- в классе служебно-боевой подготовки работников дежурной службы;
- в комнате ожидания для посетителей;
- в комнате приема граждан администрацией учреждения;
- в комнате младшего инспектора (в т.ч. оператора СОТ) во всех зданиях;
- в спальных комнатах и спальных помещениях;
- в камерах;
- в палатах зданий медицинского назначения;
- в одноместных помещениях безопасного места;
- в других помещениях с постоянным и временным пребыванием осужденных (перечень помещений конкретизируется заданием на проектирование).
В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2025.
Судья подпись А.А. Мошев
Копия верна
Судья А.А. Мошев