Решение по делу № 2А-257/2023 от 20.04.2023 - об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.

Дело № 2а-257/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.ФИО5

Смоленской области 20 апреля 2023 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Шамаевой Е.П.

при секретаре Гвоздеве И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, Призывной комиссии Смоленской области, Военному комиссариату Смоленской области об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, в котором просит обязать административного ответчика признать незаконным и отменить решение призывной комиссии № 9 от 29 ноября 2022 года о призыве его на военную службу, обязать призывную комиссию рассмотреть его заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу на основании доводов указанных в заявлении и представленных документов (л.д.24-31). Требования ФИО1 мотивированы тем, что 29 ноября 2022 года состоялось заседание призывной комиссии, на котором принято решение об отказе ему в предоставлении альтернативной гражданской службы, и о призыве его на срочную военную службу. Он считает данное решение незаконным. Решение от 29 ноября 2022 года № 9 комиссией в нарушение требований законодательства не мотивировано, не указано ни единого доказательства, по которым ФИО1 отказали в удовлетворении заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную. На заседании комиссии 29 ноября 2022 года им были представлены необходимые документы и свидетели, приведены мотивы и убеждения, согласно которых несение военной службы противоречит его вероисповеданию. Он полагает, что члены призывной комиссии не читали его заявление, не слушали его доводы, не изучили представленные им документы, а во время его выступления общались между собой, то есть формально отнеслись к его заявлению. Приняв оспариваемое Решение, призывная комиссия нарушила его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Военный комиссариат Смоленской области и Призывная комиссия Смоленской области (л.д.2, л.д. 50).

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 - исковые административные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, полностью ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении и в возражениях на л.д.141-145, дополнительно пояснил, что призывной комиссией допущены существенные нарушения законодательства при принятии решения № 9 от 29 ноября 2022 года, поскольку призывная комиссия фактически не рассматривала заявления ФИО1 от 02 марта 2022 года и от 29 ноября 2022 года. Нигде в документах не указано, что комиссия приступила к рассмотрению заявления от 29 ноября 2022 года и приняла решение либо об удовлетворении ходатайства и представления альтернативной гражданской службы, либо об отказе с соответствующей мотивировкой. Эти нарушения являются существенными и указывают на незаконность принятого решения. Не имеется письменных подтверждений того, что комиссия изучила доводы ФИО1, задавала ему вопросы и выясняла его убеждения, либо вероисповедания. Полагает, что административные ответчики намеренно не включали сведения о его вероисповедании в документы обязательного учета и приобщения к личному делу. К пояснениям ФИО1 о том, что он не может брать в руки оружие, что он посещает церковь, молится богу, комиссия отнеслась легкомысленно, не фиксируя это нигде в материалах дела. В данном случае комиссией нарушено Конституционное право ФИО1 на замену воинской службы, которую ФИО1 не может нести в силу своих убеждений, альтернативной гражданской службы.

Представитель Военного комиссариата Смоленской области - ФИО3 – в судебное заседание не явился, в своих возражениях ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что из представленных ФИО1 документов, в частности, его заявления, автобиографии, не следует, что он в действительности имеет устойчивые убеждения, подтверждающиеся в его образе жизни, характере социального поведения на протяжении значительного периода времени, которые противоречат несению военной службы. ФИО1 лично присутствовал на заседании призывной комиссии, предоставлял все необходимые доказательства, поэтому его доводы о том, что его позиция на заседании призывной комиссии не заслушивалась, является голословной и ничем не подтверждена. Кроме того, в соответствии с основами вероучения объединения «Российская Церковь христиан веры евангельской» не установлено запрета на прохождение военной службы. Обращает внимание на нарушение ФИО1 срока подачи заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной – заявления поданы 02 марта 2022 года и 29 ноября 2022 года, однако должны быть поданы до 01 октября 2021 года и до 01 апреля 2022 года соответственно (л.д.68-72, 158-159).

Заинтересованное лицо – заместитель Призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области ФИО4 – в судебном заседании пояснил, что 29 ноября 2022 года состоялось заседание призывной комиссии, призывник ФИО1 привел с собой двух свидетелей, которые подтверждали его участие в посещении местной церкви христиан и веры евангельской «Вечность», а также предоставил на заседании призывной комиссии свидетельство о водном крещении. Членами призывной комиссии ФИО1 задавалось достаточно много вопросов относительно его вероубеждений. Однако доводы ФИО1 и представителей церкви были неубедительны для призывной комиссии. Так, ФИО1 является кандидатом в мастера спорта по единоборствам (самбо, дзюдо), ранее не сообщал о своих устойчивых убеждениях в вероисповедании, со слов ФИО1, он принимал участие в мероприятиях местной церкви, однако предъявить какие-либо материалы, подтверждающие, что он является проповедником, не смог. Призывной комиссией в отношении ФИО1 было принято единогласное решение о призвании в ряды вооруженных сил. Относительно весеннего призыва ФИО1 на его заявление от 02 марта 2022 года был направлен ответ, что заявление будет рассмотрено на заседании призывной комиссии, так как заявление подано до начала весеннего призыва, однако на заседание призывной комиссии ФИО1 не явился. По этой причине его ходатайство о замене военной службы на альтернативную в весенний призыв не рассматривалось. На заседании Призывной комиссии 29 ноября 2022 года рассматривалась ходатайство ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной, поданное им 29 ноября 2022 года.

Административные ответчики – представители Призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и Призывной комиссии Смоленской области – в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела надлежаще извещены.

Представитель заинтересованного лица – Военного комиссариата г. ФИО5, Гагаринского и Текинского районов Смоленской области- в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

Суд, с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных ответчиков.

Изучив письменные материалы дела, заслушав мнения представителя административного истца, заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица государственного органа, если установит, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2); гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3).

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Аналогичные положения закреплены в ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", п. 4 ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1996 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Федеральный закон от 25 июля 2002 года "Об альтернативной гражданской службе" определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (пункт 1 статьи 1), и предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе", принято соответствующее решение (пункт 1 статьи 3); граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу, зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и на военные сборы не призываются (статья 24).

Согласно абзацу 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Статьей 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" установлено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях (часть 1). В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой указываются причины и обстоятельства, побудившие гражданина ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы, а также указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (часть 2).

Исчерпывающий перечень оснований к отказу в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой содержится в пункте 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Среди прочих оснований, основанием для отказа в удовлетворении заявлений является не соответствие характеризующих гражданина документов и других данных доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Пунктом 1 (абзац 4) ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" на граждан, изъявивших желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, возложена обязанность, обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Распоряжением Губернатора Смоленской области от 29 августа 2022 года № 1116-р "О проведении осеннего призыва на военную службу граждан 1995-2004 годов рождения" были созданы: Призывная комиссия Смоленской области и утверждены ее основной и резервный составы, призывные комиссии муниципальных образований, в частности, призывная комиссия муниципального образования «Гагаринский район Смоленской области.

Судом установлено, что ФИО1 решением комиссии от 19 января 2018 года поставлен на воинский учет и признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.83)

Решением от 09 апреля 2019 года ФИО1 была предоставлена отсрочка согласно п. 2 "а" ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с очным обучением в ВУЗе до 30 июня 2022 года (л.д.83).

Решением призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области № 9 от 29 ноября 2022 года ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, принято решение о призыве в ряды Вооруженных сил РФ (л.д.34).

Полагая данное решение незаконным, административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 31.03.2022 N 167 "О призыве в апреле - июле 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" установлен срок призыва на военную службу граждан Российской Федерации с 1 апреля по 15 июля 2022 года.

ФИО1 впервые обратился с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу 02 марта 2022 года, при этом в заявлении ФИО1 указывает, что срок подачи заявления им пропущен по причине отсутствия необходимых знаний (л.д.13).

Между тем, отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена ФИО1 до 30 июня 2022 года, следовательно, с учетом периода призыва (по 15 июля 2022 года) ФИО1 подлежал призыву в сроки, установленные Указом от 31.03.2022 N 167. Таким образом, относительно весеннего призыва заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой ФИО1 должен был подать не позднее 30 сентября 2021 года (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").

Правила абзаца 4 п.1 ст.11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», на которые ссылается административный истец, в данном случае применению не подлежат, поскольку указанная норма обусловлена такими внезапно возникшими обстоятельствами, которые не позволяли бы гражданину заранее уведомить военный комиссариат о намерении воспользоваться правом на альтернативную гражданскую службу. Таких обстоятельств у ФИО1 не имелось, а срок действия отсрочки ФИО1 истекал до окончания призыва на военную службу.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что заявление, поданное ФИО1 02 марта 2022 года о замене военной службы по призыву альтернативной, имело отношение к весеннему призыву, срок которого заканчивался 15 июля 2022 года.

При этом, суд обращает внимание, что административным истцом обжалуется решение призывной комиссии от 29 ноября 2022 года, следовательно, во внимание необходимо принимать сроки подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной, имеющего отношение к осеннему призыву.

Такое заявление подано ФИО1 29 ноября 2022 года.

Сроки подачи заявления призывником о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, установленные вышеназванным законом, привязаны к срокам призыва на военную службу: до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.

Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром.

29 ноября 2022 года состоялось заседание призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, на котором рассматривалось заявление ФИО1 от 29 ноября 2022 года о замене военной службы по призыву альтернативной. Однако, указанное заявление о намерении воспользоваться правом на альтернативную службу в осенний призыв должно быть подано ФИО1 до 01 апреля 2022 года, однако в нарушение вышеуказанных норм законодательства подано ФИО1 29 ноября 2023 года (л.д.98).

Кроме того, судом не принимаются во внимание и доводы административного истца ФИО1 о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28). Это корреспондирует пункту 1 статьи 18 Международного пакта о гражданских и политических правах и пункту 1 статьи 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На административном истце лежит обязанность по доказыванию у него вероисповедания, наличие которого противоречит несению им военной службы. При этом само по себе отрицательное отношение гражданина Российской Федерации к военной службе не свидетельствует о наличии права на ее замену альтернативной гражданской службой.

Обращаясь с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу ФИО1 указал, что с 2018 года он посещает местную церковь Христиан ФИО6 «Вечность», в 2019 году принял водное крещение. Активно участвует в подростковых и молодежных служениях, принимает участие в рождественских и пасхальных мероприятиях, имеет планы закончить Библейскую школу.

Обосновывая заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, и оспаривая решение призывной комиссии об отказе в такой замене, по существу административный истец ссылается на то, что он имеет прочно сложившиеся религиозные убеждения, которым противоречит несение военной службы.

Вместе с тем, документов, из которых следует, что он в действительности имеет прочные религиозные убеждения, которые складывались на протяжении длительного времени его жизни и которым противоречат обязанности несения военной службы, ФИО1 не представлено.

Из копии материалов личного дела призывника следует, что как при первоначальной постановке на воинский учет в январе 2018 года, так и при последующем прохождении мероприятий по получению отсрочки от прохождения военной службы, о своих религиозных убеждениях военный комиссариат (призывную комиссию) административный истец не информировал, и впервые заявил об этом незадолго до окончания отсрочки от призыва на военную службу (срок окончания отсрочки 30 июня 2022 года), предоставленной, в связи с обучением в высшем учебном заведении. Так, автобиография, написанная ФИО1 собственноручно (л.д.97), а также характеристика ФИО1, выданная учебным заведением и имеющаяся в материалах личного дела призывника (л.д.90) не содержат информации о том, что ФИО1 имеет прочно сложившиеся религиозные убеждения. Не указано таких сведений и в учетной карте призывника (л.д.80-83), листе изучения призывника (л.д.84-85), анкете (л.д.89).

Не могут быть приняты во внимания доводы представителя административного истца о том, что заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на заседании призывной комиссии было рассмотрено поверхностно, невдумчиво.

Так, заместитель Призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области - ФИО4 – в судебном заседании пояснил, что на заседание призывной комиссии присутствовали свидетели, приглашенные самим ФИО1, их выслушали, членами комиссии были заданы вопросы, связанные с религиозными убеждениями ФИО1. Административный истец не отрицал факт своего присутствия на заседании, и факт присутствия на заседании свидетелей. Доводы ФИО1 и его представителя о том, что к его пояснениям члены комиссии отнеслись формально – ничем не подтверждены.

То обстоятельство, что в решении призывной комиссии № 9 от 29 ноября 2022 года отсутствует фраза об отказе в удовлетворении ходатайства о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, не влияет на правильность решения призывной комиссии, поскольку сам факт призыва ФИО1 в ряды Вооруженных сил РФ, о чем указано в решении призывной комиссии, свидетельствует о том, что в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ему отказано.

При данных обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного заседания был установлен факт пропуска срока на обращение с заявлением об альтернативной гражданской службе, и не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца, а также не установлено оснований для возложения на административного ответчика обязанности вынести заключение о замене административному истцу военной службы на альтернативную, то суд отказывает административному истцу в удовлетворении требований к административному ответчику в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, Призывной комиссии Смоленской области, Военному комиссариату Смоленской области о признании незаконным решения Призывной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 29 ноября 2022 года № 9 - отказать.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2023 года

Судья Е.П. Шамаева