дело №

УИД 03RS0№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фаизовой Р.З.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что является инвалидом третьей группы с детства, инвалидность установлена бессрочно. ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждается письмом <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет за плату земельного участка с условным кадастровым номером №, ориентировочной площадью 3170 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, согласно представленной схеме расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан административному истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка, на том основании, что ФИО1 не предоставлена справка, выданная органом местного самоуправления, о нуждаемости в жилом помещении, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с указанием даты постановки на учет. С указанным решением административный истец не согласна, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим права инвалидов. Право инвалидов на предоставление земельного участка не зависит от нуждаемости в улучшении жилищных условий. Непредставление сведений и документов, подлежащих предоставлению в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, является основанием для возврата заявления. Более того, административным истцом был приложен документ, подтверждающий постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Отказ ответчика противоречит положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащей исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также нарушает социальные права и права в сфере земельных отношений инвалида и семьи, имеющей инвалида в своем составе.

ФИО1 просила суд признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, условный номер земельного участка № ориентировочной площадью 3170 кв.м для индивидуального жилищного строительства согласно представленной схеме расположения земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, заинтересованными лицами привлечены Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Администрация городского округа <адрес> Республики Башкортостан, <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, ФИО4

Решением Кировского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Кировского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ административное дело направлено по подсудности в Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрация сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1 , административные ответчики - представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, заинтересованные лица – представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, представитель Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, представитель <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, ФИО4, представитель Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, представитель Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно статье 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно статье 14 Федерального закона №–ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для жилищного строительства.

В силу статей 34, 37 Федерального закона № 131-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства – пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу части 5 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствие с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является инвалидом третьей группы с детства, инвалидность установлена бессрочно (справка серии № №) (л. д. 22).

Согласно сведениям, предоставленным <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л. <...>).

ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на основание, предусмотренное подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 3170 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером № в аренду на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства, приложив копию справки об установлении инвалидности, сведения о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 11-12, 39-41).

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3586 кв.м., расположен по адресу почтового ориентира: <адрес>, <адрес> <адрес>, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Собственником земельного участка является ФИО4 (л. д. 27-29).

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка со ссылкой на непредставление справки, выданной органом местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с указанием даты постановки на учет. Также указано, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено право произвольного выбора земельного участка; гражданин, имеющий право на первоочередное и внеочередное предоставление земельного участка указывает сведения об испрашиваемом земельном участке, включенном в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, либо ходатайствует о включении испрашиваемого земельного участка в Перечень земельных участков; полномочия собственника в отношении испрашиваемого земельного участка в соответствии с Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, при этом законом не возлагается обязательная передача испрашиваемого земельного участка заявителю, в связи с нахождением его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (л. д. 13-15).

Исходя из приведенных норм права, предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» на основании и во исполнение земельного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Органы местного самоуправления в <адрес> управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (статья 3 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>»).

В соответствии с ч. 2, ч.7 ст.10 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно, в том числе, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. Бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками.

Статьей 10.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (пункты 5,8) предусмотрено, что учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно для каждой категории.

Уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления формирует перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона (далее - перечень земельных участков). Перечень земельных участков должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровый номер, площадь и вид разрешенного использования каждого земельного участка. Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа.

Таким образом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Республики Башкортостан №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» не предусмотрено право произвольного выбора земельного участка, подлежащего предоставлению, а также не возложена на собственника земельного участка обязанность обязательной передачи в аренду по основанию нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное и внеочередное предоставление земельного участка; испрашиваемый земельный участок в указанный Перечень не включен.

Учитывая, что земельный участок в аренду без проведения торгов может быть предоставлен гражданам, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков, из Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам вышеуказанной льготной категории, сформированным собственником земельных участков - органом местного самоуправления; гражданин вправе просить о включении испрашиваемого земельного участка в Перечень; право выбора конкретного земельного участка самим гражданином законом не предусмотрено; истребуемый административным истцом земельный участок не включен в Перечень земельных участков в черте муниципального района Уфимский Республики Башкортостан, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков, уполномоченный орган обоснованно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отсутствие опубликованного Перечня земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, не является основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку на момент вынесения оспариваемого решения, в настоящее время истребуемый земельный участок в Перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, не включен. Доказательств обратного не предоставлено.

При таких обстоятельствах, поскольку отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на льготном основании является законным, в суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следовательно, основания к удовлетворению настоящего административного искового заявления у суда отсутствуют.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Уфимский районный суд Республики Башкортостан со дня его вынесения.

Судья Р.З. Фаизов