Решение по делу № 2А-1408/2025 от 18.07.2025 | Железнодорожный районный суд г. Пензы (Пензенская область)

Дело № 2а-1408/2025

УИД 58RS0008-01-2025-002810-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2025 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Кривозубовой Ю.А.,

при секретаре Нуштаевой К.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Пензы Артемова Д.М.,

представителя заинтересованного лица Администрации г.Пензы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к УЖКХ г.Пензы, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения управлением жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы (далее - УЖКХ г.Пензы) законодательства о безопасности дорожного движения на территории Железнодорожного района г.Пензы, по результатам которой выявлены нарушения.

Проектом организации дорожного движения в г.Пензе, утвержденным постановлением администрации г.Пензы от 30.12.2021 №1625, на участке дороги от санатория им.Володарского по ул.Спартаковской до ул.Мичурина в г.Пензе предусмотрена установка дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», 4.5.1 «Пешеходная дорожка».

Так, в рамках проверки прокуратурой района совместно со специалистами ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Пензе в марте 2025 года осуществлялся выезд на участок дороги от санатория им.Володарского по ул.Спартаковской до ул.Мичурина в г.Пензе.

По его результатам установлено, что вопреки требованиям пунктов 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», 4.5.1 «Пешеходная дорожка» на вышеуказанном участке дороги не установлены.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику УЖКХ г.Пензы вынесено представление об устранении нарушений закона, в ответ на которое УЖКХ г.Пензы указало, что работы по установке дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» на участке дороги от санатория им.Володарского по ул.Спартаковской до ул.Мичурина в г.Пензе будут выполнены до 31 мая 2025 года, а дорожный знак 4.5.1 «Пешеходная дорожка» до 01 декабря 2025 года.

При этом проведенная в мае 2025 года прокуратурой района контрольная проверка показала, что на данном участке дороги дорожные знаки не установлены и до настоящего времени каких-либо мер по приведению ее в соответствие не принято.

Отсутствие дорожных знаков на данном участке дороги может привести к возникновению ДТП и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью населения, в том числе с несовершеннолетними. Установление сроков до 01 декабря 2025 года не соответствует разумности и безопасности дорожного движения.

Кроме того, на данном участке дороги по адресу: <...> расположено «Поликлиническое отделение детской поликлиники №4» ГБУЗ «Городская детская поликлиника.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, прокурор просит суд признать бездействие Управления ЖКХ г.Пензы по непринятию мер по приведению участка дороги от санатория им.Володарского по ул.Спартаковской до ул.Мичурина в г.Пензе в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 незаконными; обязать Управление ЖКХ г.Пензы провести мероприятия по установке дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», 4.5.1 «Пешеходная дорожка» на указанном участке дороги от санатория им.Володарского по ул.Спартаковской до ул.Мичурина в г.Пензе в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель истца прокурора Железнодорожного района г. Пензы старший помощник прокурора Артемов Д.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УЖКХ г.Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Пензы ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования оставил на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору в соответствии с положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226). Приэтом в силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушенных прав, свобод, законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Данный Федеральный закон в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абзац второй статьи 3).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-2017). Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения.

Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Указанные требования в силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

При этом требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1).

В вышеуказанном ГОСТе Р 50597-2017 закреплено, что установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 статьи 18 Устава города Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. №130-12/4, администрация города Пензы является исполнительно-распорядительным органом города Пензы.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 5 Устава города Пензы к вопросам местного значения города Пензы относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Пензы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уполномоченным органом местного самоуправления на территории г.Пензы в соответствии с Положением об Управлении ЖКХ г.Пензы, утвержденным постановлением администрации г. Пензы от 17 мая 2013 года № 497/1, является Управление ЖКХ г.Пензы, который имеет статус юридического лица (пункт 1.1 Положения).

Управление в своей деятельности руководствуется, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Пензенской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Пензенской области, решениями Пензенской городской Думы, постановлениями и распоряжениями администрации города Пензы, настоящим Положением (п.1.6.Положения).

Пунктом 2.2.23 Положения об Управлении ЖКХ г.Пензы определена компетенция Управления, одной из основных задач которого является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Уставом.

Таким образом, на Управление ЖКХ г.Пензы как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, проектом организации дорожного движения в г.Пензе, утвержденным постановлением администрации г.Пензы от 30 декабря 2021 года №1625, на участке дороги от санатория им.Володарского по ул.Спартаковской до ул.Мичурина в г.Пензе предусмотрена установка дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», 4.5.1 «Пешеходная дорожка».

В рамках проверки прокуратурой района совместно со специалистами ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Пензе в марте 2025 года осуществлялся выезд на участок дороги от санатория им.Володарского по ул.Спартаковской до ул.Мичурина в г.Пензе.

Согласно п. п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Утраченные знаки должны быть восстановлены в срок не более 2 суток с момента установления факта их отсутствия (пункт 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017).

В нарушение указанных норм дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», 4.5.1 «Пешеходная дорожка» на вышеуказанном участке дороги не установлены.

В связи с этим прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы ДД.ММ.ГГГГ начальнику УЖКХ г.Пензы вынесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно письму начальника Управления ЖКХ г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № работы по установке дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» на участке дороги от санатория им.Володарского по ул.Спартаковской до ул.Мичурина в г.Пензе будут выполнены до 31 мая 2025 года, а дорожный знак 4.5.1 «Пешеходная дорожка» до 01 декабря 2025 года.

Поскольку Управлением ЖКХ г.Пензы, несмотря на внесенное прокурором Железнодорожного района г.Пензы представление об устранении нарушений действующего законодательства, не устранило выявленные нарушения в целях обеспечения безопасности движения средств, а потому суд считает, что административным ответчиком было допущено незаконное бездействие.

Исходя из изложенного, административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению ЖКХ г.Пензы о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению определенных действий подлежит удовлетворению.

Согласно положению ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В целях устранения нарушения права граждан на безопасность в области дорожного движения, суд возлагает на Управление ЖКХ г.Пензы обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести участок автомобильной дороги по указанным адресам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, выразившееся в непринятии мер по приведению участка дороги от санатория им.Володарского по ул.Спартаковской до ул.Мичурина в г.Пензе в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 незаконными.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести мероприятия по установке дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», 4.5.1 «Пешеходная дорожка» на указанном участке дороги от санатория им.Володарского по ул.Спартаковской до ул.Мичурина в г.Пензе в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 18 июля 2025 года.

Судья Ю.А. Кривозубова