Дело № 2-2132/2023

44RS0001-01-2023-001040-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Быстряковой Н.Н. с участием прокурора Тихомирова И.Н., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица АО «Газпром газораспределение Кострома» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о внесении опасного производственного объекта в реестр и получении лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился с иском к ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой города на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов. Между ООО «Новатэк - Кострома» и ФИО3 заключен договор поставки газа от 28.12.2017 № посредством сети газопотребления к объекту - административно-производственное здание по адресу: <адрес>. Между АО «Газпром газораспределение Кострома» и ФИО3 заключен договор от 24.01.2023 №№ на оказание услуг по эксплуатации объектов газопотребления. Таким образом, АО «Газпром газораспределение Кострома» в настоящее время является лицом, эксплуатирующим опасный производственный объект - «Сеть газопотребления», подземный газопровод среднего давления и низкого давления ПЭ 271,93 м., расположенный по адресу: <адрес>. Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены положениями Федерального закона ох 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В нарушение положений данного Федерального закона на момент проверки рассматриваемый газопровод в реестр опасных производственных объектов не включен, что подтверждается письмом Центрального Управления Ростехнадзора. Лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта не получена. Ненадлежащая эксплуатация сети газопотребления может привести к чрезвычайному происшествию (утечка газа, возгорание, врыв), повлекшему причинение вреда жизни и здоровью, а также имуществу неопределенного круга лиц, окружающей среде. Прокурор просил обязать ФИО3 (ИНН <***>) внести опасный производственный объект - «Сеть газопотребления», подземный газопровод среднего давления и низкого давления ПЭ 271,93 м., расположенный по адресу: <адрес> в реестр опасных производственных объектов и получить лицензию на эксплуатацию указанного опасного производственного объекта «Сеть газопотребления», подземный газопровод среднего давления и низкого давления ПЭ 271,93 м., расположенный по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

В судебном заседании прокурор Тихомиров И.Н. поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО3, уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвует.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал. Пояснил, что спорный участок газопровода принадлежит ответчику. После проверки прокурора ответчиком приняты меры к устранению нарушений, заключен договор с АО «Газпром газораспределение Кострома» на эксплуатацию объекта, по которому предусмотрено внесение объекта в реестр ОПО, в связи с чем полагал нарушения устраненными.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Кострома» ФИО2 полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что ответчиком заключен договор на эксплуатацию ОПО с АО «Газпром газораспределение Кострома» в отношении спорного объекта. АО «Газпром газораспределение Кострома» имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных объектов и при включении спорного объекта в лицензию эксплуатирующей организации ответчику получать такую лицензию не требуется. В рамках договора АО «Газпром газораспределение Кострома» приняло на себя обязательство включить спорный объект в реестр ОПО. Документы для включения объекта в лицензию и в реестр направлялись в Ростехнадзор, но были возвращены ввиду недочетов при оформлении, в настоящее время после устранения недостатков направлены повторно.

Привлеченное в качестве третьего лица без самостоятельных требований ЦУ Ростехнадзора, уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвует.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) указанный закон распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ).

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 116-ФЗ).

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте и др. (ч. 1 ст. 9).

По смыслу норм Федерального закона №116-ФЗ, опасный производственный объект, исходя из его назначения и характеристик, не может эксплуатироваться физическим лицом, не осуществляющим производственную деятельность, а также в отсутствие соответствующей лицензии.

В таком случае, используя опасный производственный объект в целях обеспечения газом недвижимого имущества, физическое лицо обязано надлежащим образом оформить отношения с уполномоченной на эксплуатацию ОПО организацией или индивидуальным предпринимателем в целях обеспечения безопасной эксплуатации такого объекта и контроля со стороны уполномоченных государственных органов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Установлено, что между ООО «Новатэк - Кострома» и ФИО3 заключен договор поставки газа от 28.12.2017 № посредством сети газопотребления к объекту - административно-производственное здание по адресу: <адрес>.

В объяснении прокурору от 03.02.2023 ФИО1 указал, что является руководителем ООО «Стройпоезд» с 2014 года и представителем ФИО3 по доверенности. Между ФИО3 и ООО «Новатэк-Кострома» 28.12.2017 заключен договор поставки газа № на поставку газа в здание по адресу: <адрес>. Строительство газопровода осуществлялось ООО «ГазСтрой». Данный газопровод врезан в газопровод, который строил ИП ФИО6, на врезку получено соглашение ФИО6 В настоящее время газопровод используется для отопления указанного здания. В здании располагается ООО «Стройпоезд». В настоящее время ФИО3 с АО «Газпром газораспределение Кострома» заключен договор №№ от 24.01.2023 на оказание услуг по эксплуатации объекта газораспределения, расположенного по адресу: <адрес>. До заключения данного договора газопровод обслуживался лицензированной организацией, но в реестре ОПО не состоял, договора на эксплуатацию газопровода не имелось. В перечень услуг по данному договору входит, в том числе оформление данного газопровода в реестр ОПО и оформление лицензии на данный объект. Все необходимые процедуры, связанные с постановкой газопровода на учет и внесение изменений в лицензию АО «Газпром газораспределение Кострома» планирует завершить в течение месяца.

Согласно общедоступным сведениям ЕГРИП, ФИО3 (ИНН <***>) 25.03.2009 поставлена на учет в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности торговля розничная цветами и другими растениями, семенами и удобрениями в специализированных магазинах.

По сведениям ЕГРН, зарегистрировано право собственности ФИО3 на 3 здания по адресу: <адрес>.

Согласно актам приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 29.11.2017, приемочной комиссией в составе заказчика ФИО3, подрядчика ООО «ГазСтрой» принят законченный строительством подземный газопровод среднего давления по адресу: <адрес> длиной 258,2 м. и наружный газопровод среднего, низкого давления и ГРПШ по адресу: <адрес>, общей длиной 11,58 м.

В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

ФИО3 следует считать собственником спорного участка газопровода, поскольку он построен по ее заказу для газоснабжения принадлежащих ей объектов недвижимости.

Как следует из пояснений опрошенного в качестве специалиста начальника отдела промышленной безопасности АО «Газпром газораспределение Кострома» ФИО4, газопровод среднего давления обладает признаками ОПО, как объект транспортировки природного газа с давлением свыше 0,005 мегапаскаля (Приложение № 1 к Федеральному закона № 116-ФЗ), подлежит включению в соответствующий реестр и эксплуатации с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Между АО «Газпром газораспределение Кострома» (исполнитель) и ФИО3 (заказчик) заключен договор от 24.01.2023 №№ на оказание услуг по эксплуатации объектов газопотребления, согласно которому исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги (выполнить работы) по эксплуатации объектов газораспределения (газопотребления), обеспечивающие их содержание в исправном и работоспособном состоянии, а заказчик - своевременно оплатить оказанные услуги. В перечень услуг по настоящему договору входит: техническая эксплуатация, техническое обслуживание, аварийно-диспетчерское обеспечение (аварийное обслуживание). Полный перечень услуг указан в Приложении №2 к настоящему договору. Наименование объекта системы газопотребления; подземный газопровод среднего, и низкого давления ПЭ 271,93 м., ШГРП-611 КС, ШГРП-612 КС, расположенных по адресу: <адрес> (п. п. 1.1-1.3).

В течение 3 рабочих дней с даты заключения договора заказчик передаст, а исполнитель принимает по актам приема-передачи: документацию на объект обслуживания и эксплуатации, необходимую для выполнения работ по договору (акт приемки законченного строительством объекта, акт раздела границ, разрешение на применение оборудования, проектную документацию на газификацию объекта, сертификаты соответствия, паспорта на газовое оборудование, заключение экспертизы и др.); копии документов, необходимых исполнителю для внесения изменений в лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в связи с дополнением адресов мест осуществления деятельности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (п. 2.1). После получения документов, указанных в п. 2.1. договора исполнитель направляет в Центральное управление Ростехнадзора заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов; направляет заявление в лицензирующий орган для внесения изменений в лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в связи с дополнением адресов мест осуществления деятельности (п. 2.2).

Поскольку ФИО3 заключен договор на эксплуатацию ОПО с лицензированной организацией до обращения прокурора с настоящим иском, суд не находит оснований для возложения на нее обязанности по самостоятельному получению лицензии на эксплуатацию объекта. По смыслу приведенных положений законодательства индивидуальный предприниматель по своему усмотрению выбирает способ эксплуатации ОПО самостоятельно с получением лицензии или с привлечением лицензированной организации.

Вместе с тем, из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что до настоящего времени спорный объект не включен в ОПО.

Поскольку в силу приведенных положений законодательства обязанность по обеспечению надлежащего содержания ОПО возложена на его собственника, на ответчика следует возложить обязанность внести опасный производственный объект – «Сеть газопотребления», подземный газопровод среднего давления и низкого давления ПЭ 271,93 м., расположенный по адресу: <адрес>, в реестр опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока для исполнения ответчиком решения суда суд считает разумным и достаточным установить заявленный срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать ФИО3 внести опасный производственный объект – «Сеть газопотребления», подземный газопровод среднего давления и низкого давления ПЭ 271,93 м., расположенный по адресу: <адрес>, в реестр опасных производственных объектов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования прокурора г. Костромы оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО3 в бюджет городского округа г. Кострома государственную пошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.Д. Тележкина