УИД 74RS0043-01-2024-001791-37
Дело № 2а-36/2025 (2а-1080/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Чебаркуль Челябинской области
Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,
при секретаре Куликовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца прокурора Слинько А.В., представителя административного ответчика ООО «Реалком» - ФИО1, административное дело по административному иску Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью «Реалком», обществу с ограниченной ответственностью «Техно-Эра» о возложении обязанности привести площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Чебаркульский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к МУ «Администрация Чебаркульского городского округа» о возложении обязанности в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 путем переноса на нормативное расстояние.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Чебаркульской городской прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства установлено, что Администрацией Чебаркульского городского округа оборудована площадка для накопления твердых коммунальных отходов у дома по адресу: <адрес>. Вышеуказанная площадка расположена с нарушением нормативного расстояния до многоквартирного <адрес> в <адрес>. Санитарно-эпидемиологическое заключение на площадку не получено. Указанные обстоятельства являются нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и создают угрозу нарушения прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества <данные изъяты>
Определением судьи Чебаркульского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа <данные изъяты>
Протокольным определением судьи Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ООО «Техно-Эра» <данные изъяты>
Протокольным определением судьи Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ООО «Реалком» <данные изъяты>
Протокольным определением судьи Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по <адрес> <данные изъяты>
В судебном заседании административный истец - старший помощник Чебаркульского городского прокурора Слинько А.В. на удовлетворении административных исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика МУ «Администрация Чебаркульского городского округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска прокурора отказать, полагая, что требования необоснованные и неподлежащие удовлетворению. В обоснование ссылается на то, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, входящих в общедомовое имущество, лежит на лицах, осуществляющих управление многоквартирным домом. Непринятие управляющей организацией мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке, включенном в состав общего имущества в многоквартирном доме, образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает назначение административного штрафа для должностных лиц до 30000 рублей, а для юридических лиц до 250000 рублей или административное приостановление деятельности сроком до 90 суток. Контейнерная площадка для накопления ТКО, ввиду плотной застройки и наличием коммуникаций, обустроена на муниципальных землях по <адрес>, на прежнем месте, откуда и до «мусорной реформы» осуществляется вывоз мусора. Площадка имеет ограждение и твердое основание, на котором установления контейнеры с крышками и бетонированную площадку для накопления крупногабаритных отходов. В данном микрорайоне отсутствуют муниципальные земли, куда можно было бы перенести площадку на нормативное расстояние. Перенос контейнерной площадки возможен только на придомовую территорию многоквартирного дома. В связи с этим, принятие решения по переносу контейнерной площадки на придомовую территорию многоквартирного дома, которая соответствовала бы санитарным нормам возможно, если управляющие компании и собственники помещений направят в администрацию заявку и протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах с определением нового места, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра. Утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>
Представитель административного ответчика ООО «Реалком» - ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований Чебаркульского городского прокурора.
Представитель административного ответчика Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа <адрес> в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд представил письменные отзыв и возражения, в которых просит отказать в удовлетворении административных исковых требований Чебаркульского городского прокурора. В обосновании ссылается на то, что оборудование площадок для накопления твердых бытовых отходов в полномочия УМС администрации Чебаркульского городского округа не входит, в связи с этим УМС является ненадлежащим ответчиком по делу <данные изъяты>
Представитель административного ответчика ООО «ТехноЭра» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд представил письменный отзыв, в котом просит удовлетворить заявленные требования прокурора и обязать администрацию Чебаркульского городского округа привести контейнерную площадку для сбора отходов, обозначенную в Реестре мест накоплений ТКО по адресу: <адрес>, в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно найти место, расположенное на расстоянии не менее 20 метров от жилых домов, детских и спортивных площадок, при невозможности найти такое место, оборудовать контейнерную площадку навесом и выполнить при оборудовании площадки иные определенные санитарными правилами требования. В обоснование ссылается на то, что законодатель возлагает создание площадки на орган местного самоуправления, при создании которой, орган местного самоуправления должен выполнить все санитарные требования, установленные законодательством. При создании контейнерной площадки для сбора ТКО, орган местного самоуправления расположил её ближе 20 метров до многоквартирного дома и не соорудил навес, чем нарушил требования санитарно-эпидемиологического законодательства. Полагает, что контейнерная площадка может быть передана для обслуживания управляющей компании только в состоянии, соответствующем требования законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, как того требует Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>
Представитель заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по <адрес> в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен <данные изъяты>
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела.
Заслушав старшего помощника прокурора Слинько А.В., представителя административного ответчика ООО «Реалком» ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила утверждены высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом.
Положениями п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (п. 1 Правил).
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» с к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Кроме того, п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Положения п. 3 Правил о том, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, соответствуют приведенным выше законоположениям.
Складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах (п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156.
Следовательно, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов в том числе может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п.п. 3, 4 раздела II СанПиН 2.1.3584-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.
Таким образом, указанное выше расстояние не может быть менее 15 метров.
Из материалов дела следует, что по адресу: <адрес>, на землях поселений (земли населенных пунктов), на придомовой территории многоквартирного дома по <адрес>, имеется контейнерная площадка временного накопления ТКО, что следует из публичной кадастровой карты <адрес> <данные изъяты>
Данной контейнерной площадке накопления ТКО присвоен адрес: <адрес>. Контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чебаркульского городского округа, который утверждён постановлением администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.
Спорная контейнерная площадка накопления ТКО построена в ДД.ММ.ГГГГ году по наказам избирателей депутата данного округа, на ранее существующем месте, на балансе Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа не состоит. Санитарно-эпидемиологическое заключение на данную площадку отсутствует. Указанные обстоятельства подтверждаются: ответом Администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> копией контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением № к контракту, из которого следует, что согласно перечню мест обустройства контейнерных площадок являются: <адрес> <данные изъяты>
Контейнерная площадка имеет ограждение и твердое основание, на котором установлены контейнеры с крышками и бетонированную площадку для накопления крупногабаритных отходов, что следует из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чебаркульского городского округа <данные изъяты> и подтверждается объяснениями представителем административного ответчика Администрации Чебаркульского городского округа ФИО4
Данной контейнерной площадкой пользуются собственники помещения рядом расположенных многоквартирных домов по <адрес>, что также нашло отражение в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником Чебаркульского городского прокурора и представителями администрации Чебаркульского городского округа ФИО5 и ФИО6, следует, что расстояние от площадки по адресу: <адрес> до многоквартирного дома по адресу: <адрес> составляет 11 метров 10 сантиметров; расстояние от площадки по адресу: <адрес> до многоквартирного дома по адресу: <адрес> составляет 10 метров 50 сантиметров <данные изъяты>
В ответ на судебный запрос Территориальный отдел Роспотребнадзора в городе Миассе, городе Карабаше, городе Чебаркуле, Чебаркульском и Уйском районах по Челябинской области сообщил, что контейнерную площадку по адресу: <адрес> возможно разместить при условии выполнения требований п. 4 СанПиНа 2.1.3684-21, при котором расстояние до многоквартирных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок должно быть не менее 20 метров.
При сокращении расстояния на 25 % необходимо выполнить следующие условия: обеспечить кратность вывоза при температуре плюс 4 градуса С? и ниже - ежегодно, при температуре плюс 5 С? и выше - ежедневно; обеспечить кратность профилактических дератизационных работ при температуре плюс 4 градуса С? и ниже - ежемесячно, при температуре плюс 5 градусов С? и выше - ежемесячно; обеспечить кратность профилактических дезинсекционных работ - еженедельно; оборудовать навес над мусоросборниками <данные изъяты>
Согласно информации размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ):
- многоквартирные дома по адресам: <адрес> и <адрес> включены в реестр лицензий субъекта РФ <адрес> за ООО «ТехноЭра»;
- многоквартирные дома по адресам: <адрес> и <адрес> включены в реестр лицензий субъекта РФ <адрес> за ООО «Реалком» <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Чебаркульского городского округа поступило обращение ФИО7 и других жителей <адрес> по поводу организации комиссии по переносу контейнерной площадки по адресу: <адрес>.
Из ответа заместителя главы администрации Чебаркульского городского округа по городскому хозяйству ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управление ЖКХ была организована комиссия по осмотру площадки накопления ТКО, числящейся в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чебаркульского городского округа, утвержденного Постановлением администрации ЧГО от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: <адрес>, по факту проведения которой принято решение площадку для накопления ТКО оставить на прежнем месте, Управлению ЖКХ направить письмо в УК ООО «ТехноЭра» для приведения площадки в соответствие с СанПиНом 2.1.3684-21 от ДД.ММ.ГГГГ, либо обустройства площадки накопления ТКО на придомовой территории МКД <адрес> <данные изъяты>
В связи с этим, в адрес УК ООО «ТехноЭра» направлена рекомендация об оборудовании площадки накопления ТКО по <адрес> навесом (крышей) над мусоросборниками, что позволит уменьшить допустимое расстояние от площадки до МКД <адрес> до 15 метров, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
При этом, предполагаемая контейнерная площадка находится на муниципальных (неразграниченных) землях, что также было подтверждено представителем ответчика ФИО4 в своих письменных возражениях.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что в силу действующего законодательства в пределах городского округа, на муниципальных (неразграниченных) землях обустройство площадок для временного накопления ТКО, предназначенных для обслуживания нескольких многоквартирных домов относится к компетенции органов местного самоуправления, учитывая то обстоятельство, что обустраиваемые и существующие площадки должны соответствовать действующим санитарным нормам и правилам, а спорная контейнерная площадка в части расстояния до ближайших жилых домов требованиям СанПиН не отвечает, в результате чего нарушаются как конституционные права неограниченного круга лиц, так и лиц, проживающих в жилых домах по адресу: <адрес>, на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Правовых оснований для удовлетворении требований Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к УМС администрации Чебаркульского городского округа, ООО «Реалком», ООО «Техно-Эра» о возложении обязанности привести площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, суд не усматривает.
Довод представителя административного ответчика о том, что оборудование контейнерных площадок для накопления ТКО по указанному адресу должно осуществляться управляющей компанией, а не органом местного самоуправления, судом отклоняется в связи со следующим.
Как указывалось выше к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).
Кроме того, п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу системного анализа действующего законодательства, в частичности вышеприведенных норм права, а также п. 2, пп. «д(2)» п. 11 Правил содержания общего многоквартирного имущества с многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2206 года № 491 следует, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, входящих в общедомовое имущество (на придомовых территориях) лежит на лицах, осуществляющих управление многоквартирным домом, в иных случаях на органах местного самоуправления.
В соответствии с п. 35 реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чебаркульского городского округа собственником контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес> является администрация Чебаркульского городского округа <данные изъяты>
Как следует из реестра, площадка расположена на придомовой территории МКД <адрес>, находящегося на непосредственном управлении, а используется четырьмя многоквартирными домами, в том числе домами по адресу: <адрес>.
Как следует из информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, многоквартирные дома по адресу: <адрес>, не имеют управляющих организаций.
Как установлено из акта, представленного самим же административным ответчиком, площадку для сбора накопления ТКО по адресу: <адрес>, необходимо оставить на прежнем месте и приведение площадки ООО УК «Техноэра» в соответствии с СанПином 2.1.3684-21 от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что обязанность по оборудованию названных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должна быть возложена не на орган местного самоуправления, а на других лиц.
Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет провести ответчику, специфику и характер работ, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения - три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью «Реалком», обществу с ограниченной ответственностью «Техно-Эра» о возложении обязанности привести площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путем переноса на нормативное расстояние.
В удовлетворении требований Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью «Реалком», обществу с ограниченной ответственностью «Техно-Эра» о возложении обязанности привести площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Н.С. Устьянцев