Решение по делу № 2-1339/2022 от 25.11.2022 | Слободской районный суд (Кировская область)

копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2022 года дело № 2-1339/2022

УИД 43RS0034-01-2022-001841-40

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкин В.И., при секретаре Маракулиной К.И., с участием истца прокурора Захарова Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Слободского об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации г. Слободского, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о распоряжении муниципальным имуществом в деятельности вышеназванного органа местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что в собственности администрации г. Слободского имеются объекты холодного водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, которые по своим техническим характеристикам, назначению и году ввода в эксплуатацию в обязательном порядке подлежат передаче в концессию для соблюдения целей и задач, предусмотренных законодательством о концессионных соглашениях. Поскольку право собственности на данные объекты в установленном порядке не зарегистрировано, передать их по концессионному соглашению невозможно. Указанные факты ставят под угрозу права неопределенного круга лиц, поскольку непередача данных социально значимых объектов может повлечь за собой ухудшение качества предоставляемых коммунальных услуг, а отсутствие модернизации и улучшения может привести к возникновению негативных последствий, выразившихся в износе, авариях и, как следствие, прекращении оказания услуг населению, а также объектам социальной инфраструктуры на неопределенный срок. На основании изложенного Слободской межрайонный прокурор просит суд обязать ответчика обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на кадастровый учет и регистрации права на недвижимое имущество в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории г.Слободского Кировской области: воздушных теплотрасс, внутриплощадных сетей, водопроводных, канализационных и тепловых сетей.

В судебном заседании истец прокурор Захаров Р.А. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал.

Представитель ответчика администрации г.Слободского Кировской области по доверенности ФИО1 считает исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению. В письменном отзыве указала, что согласно положений Федерального закона РФ от 06.10.2002 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы передачи муниципального имущества во временное или в постоянное пользование, в том числе на основании концессионного соглашения, должны решаться органами местного самоуправления самостоятельно, а органы, на которые законом возложены соответствующие контрольные функции вправе при выявлении нарушений принимать необходимые меры реагирования. В соответствии со ст.69 Федерального закона РФ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона РФ ОТ 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей. Кроме этого, перечисленные в исковом заявлении участки объектов недвижимости закреплены за юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или аренды. Многие из участков являются незначительными от 2 до 100 метров длиной, и будут объединяться в единую сеть. Согласно ст.39 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектом концессионного соглашения могут быть объекты, не прошедшие государственный кадастровый учет. Потенциальный концессионер по условиям концессионного соглашения может взять на себя обязательства в течение года поставить на кадастровый учет все объекты, которые на нем не стоят. В частности, подписана дорожная карта, согласно которой ООО «ТСК» заключило договор на выполнение работ по постановке тепловых сетей на кадастровый учет от 16.09.2022 №1т\с. Также в данном случае какие-либо права неопределенного круга лиц не нарушаются, поскольку теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение на территории муниципального образования «город Слободской» организовано. Таким образом, в настоящий момент нарушений в организации владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, со стороны администрации г.Слободского не имеется. В случае удовлетворения требований прокурора просит предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2025 года.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель третьего лица АО «Красный якорь» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Представители третьих лиц ООО «Тепло Снабжающая Компания», МУП «Теплосервис», МУП «Благоустройство» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

В соответствии с частями 1-3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Аналогичная норма в отношении объектов теплоснабжения закреплена в частях 1-3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

Частями 2, 5 статьи 51 указанного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию спорных объектов жилищно-коммунального хозяйства суд приходит выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям, независимо от реконструкции. В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация муниципального образования «город Слободской» обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

На основании п.10. ст.39 Федерального закона № 115-ФЗ, случае передачи по концессионному соглашению незарегистрированного недвижимого имущества в решение о заключении концессионного соглашения включаются также перечень и описание незарегистрированного недвижимого имущества и обязательства концессионера или концедента в отношении такого имущества, указанные в пункте 6 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 ч.1 ст.42 Федерального закона № 115-ФЗ, обязательства концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности концедента на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в соответствии с частью 15 статьи 3 настоящего Федерального закона в срок, равный одному году с даты вступления в силу концессионного соглашения;

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ), причем государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При этом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ, одной из обязанностей концессионера является осуществление создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в установленные концессионным соглашением сроки.

В соответствии с положениями пунктов 1-3 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости; образованием объекта недвижимости. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции; технический план.

Суду представлена выписка из реестра муниципального имущества муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области по состоянию на 03.08.2022 года, из которой следует, что в собственности данного муниципального образования имеются следующие объекты:

1) <данные изъяты>

<данные изъяты>

Между тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем ответчика, до настоящего времени вышеуказанные объекты на государственный кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них в установленном законом порядке не зарегистрировано.

При этом, данные объекты по своим техническим характеристикам, назначению в обязательном порядке подлежат передаче в концессию для соблюдения целей и задач, предусмотренных законодательством о концессионных соглашениях. Однако, поскольку право муниципальной собственности на эти объекты в установленном порядке не зарегистрировано, передать их по концессионному соглашению не представляется возможным. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку непередача вышеназванных социально значимых объектов может повлечь за собой ухудшение качества предоставляемых коммунальных услуг, а отсутствие модернизации и улучшения может привести к возникновению негативных последствий, выразившихся в износе, авариях и, как следствие, прекращении оказания услуг населению, а также объектам социальной инфраструктуры на неопределенный срок.

Довод ответчика о государственной регистрации объектов недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ, по желанию их обладателя, суд считает несостоятельным, поскольку в реестре муниципального имущества указанная информация имеется в отношении очень небольшого количества объектов, и к тому же с течением времени их конфигурация могла значительного измениться, что без учета их нынешнего состояния, составления технического паспорта объекта будет препятствовать их передаче их по концессионному соглашению. Также явялется несостоятельной ссылка ответчика на не отнесение к объектам недвижимости участков трубопроводов длиной от 2 до 100 метров, т.к. независимо от указанного обстоятельства в силу закона они являются таковыми. Не является основанием для отказа удовлетворения требований прокурора довод ответчика о возможности возложения обязанности по государственной регистрации объектов недвижимости на концессионера, поскольку до заключения соответствующего договора бремя содержания имущества, осуществление прав по его владению, пользованию и распоряжению возложено на собственника. Кроме этого, постановка передаваемых объектов на государственный учет является правом концессионера, а не обязанностью.

Таким образом, изложенное выше свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г. Слободского, возложенных на нее в силу закона обязанностей в рассматриваемой сфере.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на ответчика администрацию г. Слободского обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении спорных объектов.

Таким образом, иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, а также мнения участников процесса, принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда с учетом возможностей ответчика, необходимости подготовки им технических планов в отношении спорных объектов в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Закона о регистрации, а также законодательно урегулированный процесс бюджетного планирования, суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, определяет срок совершения возлагаемых на ответчика действий до 31 декабря 2024 года.

В соответствии с положениями подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное образование «город Слободской Кировской области» в лице «Администрация города Слободского Кировской области» ИНН/КПП № в срок до 31 декабря 2024 года обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на кадастровый учет и регистрации права на недвижимое имущество:

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.И.Колодкин

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2022 года.

Копия верна: судья- В.И.Колодкин

Решение02.12.2022