Дело № 2а-242/2025 (2а-2157/2024)
УИД 27RS0002-01-2024-005442-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 22 января 2025 года
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего: судьи Останиной К.А.,
при секретаре Лётка А.В.,
с участием представителей административного истца ТСЖ «Ясное» - ФИО7 ФИО8., ФИО9
представителя административного ответчика Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО10
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья «Ясное» к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным решения о проведении внеплановой документарной проверки от ДАТА № №,
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников жилья «Ясное» (далее ТСЖ «Ясное») обратилось в суд с административным иском к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным решения о проведении внеплановой документарной проверки от ДАТА № №. В обоснование указав, что решение о проведении внеплановой проверки направлялось с нарушением ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно не подписано электронной цифровой подписью или направлено почтовым отправлением. Ответчиком не доказан факт обращения заявителя в ТСЖ «Ясное» для восстановления своих прав. Главное управление на основании заявления одного жильца фактически вмешивается в хозяйственную детальность товарищества. Просит суд решение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о проведении внеплановой документарной проверки от ДАТА № № признать недействительным и отменить.
В судебном заседании представители административного истца поддержали требования административного искового заявления, представив письменные пояснения.
В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований, представив письменный отзыв на административное исковое заявление.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Из материалов дел следует, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес> избран способ управления указанным многоквартирным домом - товарищество собственников жилья, создано ТСЖ «Ясное», утвержден его устав.
В силу части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.
Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края является исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) и лицензирования, декларирования на территории края, определенные настоящим положением (пункт 1.1 постановления Правительства Хабаровского края от 16 октября 2012 года № 371-пр «Об утверждении Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края» (далее - Положение № 371-пр).
Согласно пунктам 3.1.2.5[1], 3.1.2.11 Положения № 371-пр главное управление осуществляет на территории края региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствие с пунктами 3.1.3 и 3.1.4 Положения № 371-пр главное управление проводит в установленном порядке профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц при осуществлении полномочий, указанных в подпункте 3.1.2 настоящего Положения. При выявлении в результате проведенных контрольных (надзорных) мероприятий нарушений принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению выявленных нарушений, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, в том числе: требований к использованию и сохранности жилищного фонда; требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ).
Из материалов дела следует, что в Главное управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступило обращение гражданина ФИО11 от 15.11.2024 № № о наличии в деятельности ТСЖ «Ясное» нарушений обязательных требований к начислению собственникам помещений в <адрес> в платежных документах платы за услугу по замене почтовых ящиков, светильников в подъезде МКД № № в отсутствие решения общего собрания членов ТСЖ «Ясное».
Заместителем начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края вынесено решение № № от ДАТА о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «Ясное», в связи с поступившим обращением гражданина от 15.11.2024 № №.
Решение о проведении внеплановой документарной проверки направлено ТСЖ «Ясное» 10.12.2024 на адрес электронной почты, а также размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ДАТА под № №.
В части 9.1 статьи 98 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ определено, что до 31 декабря 2023 года указанные в части 9 настоящей статьи документы и сведения могут составляться и подписываться на бумажном носителе (в том числе акты контрольных (надзорных) мероприятий, предписания), если Правительством Российской Федерации или положением о виде государственного контроля (надзора) не установлено иное.
Решение № № от ДАТА о проведении внеплановой документарной проверки составлено и подписано на бумажном носителе, в соответствии с вышеуказанной нормой законодательства.
Абзацем 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется названным выше Федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.
Все собственники помещений в многоквартирном доме имеют равные права в силу положений статей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, оснований для ограничительного толкования приведенной нормы в отношении жильцов дома, не являющиеся членами ТСЖ не имеется, доводы представителей административного истца об обязательном обращении жильца с жалобой в ТСЖ до обращения в Главное управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, подлежат отклонению.
В настоящем случае, в поступившей жалобе содержалась информация о допущенных (по мнению гражданина) нарушениях его прав организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом на основании лицензии, что могло являться основанием для проведения контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 248-ФЗ.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что порядок принятия решения о проведении внеплановой документарной проверки по поступившему обращению гражданина соблюден, оснований для признания указанного решения незаконным не имеется.
Несогласие административного истца с содержанием жалобы жильца дома поступившей в Главное управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края само по себе не свидетельствует о незаконности решения № № от ДАТА о проведении внеплановой документарной проверки.
Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца в суд при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Товарищества собственников жилья «Ясное» к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным решения о проведении внеплановой документарной проверки от ДАТА № №, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья К.А. Останина
Решение в окончательной форме составлено 22.01.2025
Председательствующий судья К.А. Останина
Копия верна.
Председательствующий судья К.А. Останина