УИД № 60RS0025-01-2025-000419-41 дело № 2а-280/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2025 года р.п. Плюсса
Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Николаева А.В.,
при секретаре Сорокиной А.А.,
с участием помощника прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкого А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Плюсского района Псковской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Плюсского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «ул. Спортивная», расположенной в п. Заплюсье Плюсского района, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам выездной проверки, проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Струго-Красненский», выявлено нарушение требований пункта 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017, выразившееся в наличии отдельного выступа высотой 8 см на асфальтовом покрытии возле многоквартирного дома № 11 по ул. Спортивная, расположенной в п. Заплюсье. Кроме того, в нарушение требований пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 возле дома № 9 по ул. Спортивная п. Заплюсье, на обочине имеется отдельная выбоина, достигающая размера 1,7х2,1х0,11 м, а также обочина занижена по отношению к проезжей части дороги на 9 см. С учетом вышеизложенного, 22.05.2025 в адрес Главы Администрации Плюсского муниципального округа внесено представление, которое 20.06.2025 рассмотрено и удовлетворено. В ответе на представление указывается, что вышеуказанные нарушения будут устранены в ближайшее время. В рамках осуществления контроля, прокуратурой района, по результатам выездной проверки, проведенной 15.08.2025, установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом осмотра. Вышеуказанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц. Учитывая изложенное, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Плюсского муниципального округа, выразившееся в непринятии необходимых мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «ул. Спортивная», расположенной в п. Заплюсье Плюсского района; возложить на административного ответчика обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить отдельный выступ высотой 8 см, расположенный на асфальтовом покрытии возле многоквартирного дома № 11 на ул. Спортивная п. Заплюсье Плюсского района, устранить отдельную выбоину, достигающую размера 1,7х2,1х011 м, а также занижение обочины по отношению к проезжей части дороги на 9 см, расположенные возле дома № 9 на ул. Спортивная п. Заплюсье Плюсского района.
В судебном заседании помощник прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкий А.Г. административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. Указал, что установленные в ходе проведенных проверочных мероприятий нарушения, отраженные в протоколе инструментального обследования, в настоящее время не устранены, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика.
Представитель административного ответчика - Администрации Плюсского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещался надлежащим образом. От представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, поступило заявление о признании административных исковых требований, из содержания которого следует, что Администрация Плюсского муниципального округа согласна с изложенными в административном иске обстоятельствами выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, предложенный административным истцом срок для исполнения судебного решения считает разумным и достаточным. В представленном заявлении также указано, что последствия признания административного иска представителю административного ответчика известны и понятны.
Представитель заинтересованного лица отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Струго-Красненский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений и ходатайств не предоставил.
На основании положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями статей 2, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В силу части 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Как следует из содержания пункта 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.
В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.
Согласно таблице А.2 приложения А к ГОСТ Р 50597-2017 занижение обочины - участок обочины, не отделенный от проезжей части бордюром, заниженный относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения.
Отдельная выбоина на укрепленной части обочины - деформация дорожной одежды или разрушение покрытия капитального и облегченного типов в виде углублений без выпучивания и образования трещин на прилегающих участках.
В таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 указывается, что занижение обочины для всех категорий дорог, размером более 4 см., устраняется в срок не более 7 суток; отдельная выбоина на укрепленной части обочины длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2 для всех категорий дрог (кроме V), должно устраняться в срок не более 14 суток.
Как установлено в судебном заседании, 21.04.2025 в прокуратуру Псковской области поступило обращение ФИО11 по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги ул. Спортивная, расположенной в п. Заплюсье Плюсского района Псковской области.
В ходе проведенной прокуратурой Плюсского района проверки в рамках рассмотрения данного обращения, в деятельности Администрации Плюсского муниципального округа выявлены нарушения в части осуществления дорожной деятельности относительно вышеуказанной автомобильной дороги.
20.05.2025 должностным лицом отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Струго-Красненский» на основании запроса прокуратуры Плюсского района проведено обследование рассматриваемой автомобильной дороги из результатов которого следует, что в нарушение вышеуказанных требований пункта 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 возле дома № 11 по ул. Спортивная п. Заплюсье на асфальтовом покрытии автомобильной дороги имеется отдельный выступ высотой 8 см. Кроме того, в нарушение требований пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 возле дома № 9 по ул. Спортивная п. Заплюсье, на обочине автомобильной дороги имеется отдельная выбоина, достигающая размера 1,7 м в ширину, 2,1 м в длину, 11 см в глубину, также обочина занижена по отношению к проезжей части дороги на 9 см.
По итогам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений, и.о. прокурора района 22.05.2025 в адрес Главы Плюсского муниципального округа внесено представление, которое 18.06.2025 было рассмотрено и признанно обоснованным.
В рамках осуществления контроля, прокуратурой района, по результатам выездной проверки, установлено, что выявленные 20.05.2025 нарушения пунктов 5.2.5, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в части наличия отдельного выступа, расположенного на асфальтовом покрытии автомобильной дороги возле многоквартирного дома № 11 по ул. Спортивная п. Заплюсье, наличия отдельной выбоины, а также занижения обочины по отношению к проезжей части дороги у дома № 9 по ул. Спортивная п. Заплюсье, не устранены, что подтверждается актом проверки от 15.08.2025.
20.08.2025 помощником прокурора района получено объяснение от заместителя Главы Администрации Плюсского муниципального округа по вопросам развития инфраструктуры ФИО12., который сообщил, что в настоящее время выявленные нарушения, выразившиеся в непринятии необходимых мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «ул. Спортивная» п. Заплюсье Плюсского района, не устранены по причине отсутствия финансовых средств и необходимости поиска подрядчика.
Таким образом, судом установлено, что несмотря на меры, предпринятые прокуратурой района, до настоящего времени дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги «ул. Спортивная» и контроль за ее техническим состоянием надлежащим образом не осуществляются.
Несоблюдение Администрацией Плюсского муниципального округа требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности влечет за собой нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения и доступность транспортного передвижения.
Согласно части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Как следует из содержания пункта 15 статьи 34 Устава Плюсского муниципального округа Псковской области - администрация муниципального округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них.
Таким образом, к полномочиям Администрации Плюсского муниципального округа относятся, в том числе вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.
В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «ул. Спортивная», расположенная в п. Заплюсье Плюсского района Псковской области, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и обслуживается администрацией, что следует из содержания приложения № 2 к постановлению Администрации Плюсского муниципального округа от 04.03.2025 № 75 «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения Плюсского муниципального округа Псковской области». В соответствии с данными названного постановления автомобильная дорога «ул. Спортивная» имеет идентификационный номер 58-243-558-ОП МП 58Н-012, протяженность - 0,288 км, покрытие - асфальтобетонное.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Принимая во внимание изложенные выше положения законодательства, оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «ул. Спортивная», расположенной в п. Заплюсье Плюсского района Псковской области.
Выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу, в связи с чем, подлежат устранению Администрацией Плюсского муниципального округа, исходя из возложенных на нее законодательством полномочий.
При установленных судом обстоятельствах признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и интересов других лиц, в силу чего подлежит принятию судом.
Таким образом, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Предложенный административным истцом срок для исполнения заявленных требований суд считает реальным и разумным.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Плюсского муниципального округа, выразившееся в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «ул. Спортивная», расположенной в п. Заплюсье Плюсского района Псковской области.
Обязать Администрацию Плюсского муниципального округа в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу:
- привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «ул. Спортивная», расположенной в п. Заплюсье Плюсского района Псковской области, в соответствие с требованиями пункта 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, путем устранения выступа высотой 8 см, находящегося возле многоквартирного дома № 11.
- привести обочину автомобильной дороги «ул. Спортивная», расположенной в п. Заплюсье Плюсского района Псковской области, в соответствие с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, путем устранения возле дома № 9 отдельной выбоины (ширина - 1,7 м, длина - 2,1 м, глубина - 11 см), а также устранения занижения обочины по отношению к проезжей части автомобильной дороги «ул. Спортивная» на 9 см.
Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области и в прокуратуру Плюсского района Псковской области в течение одного месяца с даты исполнения решения.
На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.
Судья А.В. Николаев