Дело № 2а-359/23

УИД 23RS0005-01-2023-000555-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 марта 2023 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Наумова С.Н.,

при помощнике судьи Ашикине А.А.,

с участием представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО1, по доверенности и помощника прокурора Апшеронского района Ткаченко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю к административному ответчику судебному приставу-исполнителю Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, ГУФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обратилось в суд с административным иском к административным ответчикам о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным. В обоснование заявленных требований указала, что 02.02.2021 г. Апшеронским районным судом выдан исполнительный лист № по делу 2-1576/2020, которым Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление) обязали внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о прекращении существования объекта недвижимости, с кадастровым №, общей площадью 55,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> связи с заключением договора мены жилого помещения (соглашения о выкупной цене жилого помещения) № от 01.11.2011 г., который зарегистрирован в Едином государственном реестре и передачей в собственность квартиры расположенной по указанному на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю возложена обязанность внести в ЕГРН сведения о прекращении существования объекта недвижимости с кадастровым №, общей площадью 55,1 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. Решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 02.12.2020 делу № с отметкой о вступлении в законную силу было направлено 09.02.2021 г. №4242 (вх.2033-10в от 16.03.2021 г.) после чего была присвоена запись книге учета входящих документов №. В связи с тем, что в решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 02.12.2020 г. по делу №2-1576/2020 не содержит порядок исполнения при наличии ограничительных мер, Управлением Росреестра было направлено заявление о разъяснении порядка исполнения решения суда по гражданскому делу. После чего направлено информационное письмо начальнику Апшеронского РО УФССП по Краснодарскому краю старшему судебному приставу о невозможности исполнения и причины невозможности исполнения, а также о предпринятых мерах. Апшеронским районным судом от 01.07.2021 г. по делу №13-273/2021 вынесено определение, в котором в удовлетворении заявления о разъяснении решения Апшеронского районного суда по делу 2-1576/2020 отказано. После чего, в адрес прокурора Апшеронского района 30.08.2021г. направлено письмо исх.21-34/826/1 с просьбой разрешения вопроса о признание отсутствующим на вышеуказанное жилое помещение. 04.10.2021 г. направлено письмо начальнику Апшеронского РОСП УФССП по Краснодарскому краю старшему судебному приставу с информацией предпринятых мерах для исполнения исполнительного документа, а также с просьбой направления информации об актуальности запрета, наложенного на основании постановления Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю о запрете на совершение действий по регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Требования судебного пристава — исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 12.02.2021 г. по ИП №-ИП исполнены в полном объёме 26.11.2021 г. Однако 21.04.2021 г. судебный пристав-исполнитель Апшеронского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительно документа, выданного Апшеронским районным судом по делу №2а-1576/2020, которое также не было направлено в Управление. При этом, исполнительное производство №-ИП по исполнительному сбору возбуждено по месту нахождения Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления (352690, <...>), несмотря на то, что должник - Управление Росреестра по Краснодарскому краю (ИНН <***>), в отношении которого возбуждено исполнительное производство, находится по адресу: <...>. Единый государственный реестр юридических лиц, сведения которого находятся в открытом доступе интернет-сайта Федеральной налоговой службы (https://egml.nalog.rn/index.html), содержит сведения о юридическом лице - Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управление Росреестра по Краснодарскому краю), ИНН <***>, расположенном по адресу: <...>. Межмуниципальный отдел по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления не наделен статусом представительства, филиала, понятия которых определены ст. 55 ГК РФ. Таким образом, исполнительное производство в отношении должника в силу требований ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» подлежало возбуждению по месту нахождения Управления Росреестра по Краснодарскому краю, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ - 350063, <...>. Принимая во внимание, что Управление не было уведомлено о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем, не могло знать о том, что ее нарушен срок добровольного исполнения по уплате исполнительского сбора, поэтому с учетом уточенных требований просит признать постановление судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю от 17.10.2022 г. по исполнительному производству №-ИП о взыскании исполнительского сбора с Управления Росреестра по Краснодарскому краю в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения незаконным и отменить его, освободить Управление Росреестра по Краснодарскому краю от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканному постановлением судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю от 17.10.2022 г. по исполнительному производству №-ИП о взыскании исполнительского сбора и восстановить Управлению Росреестра по Краснодарскому краю пропущенный срок на подачу административного искового заявления об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО1 уточненные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, представитель УФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в заявлениях в адрес суда просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда просит рассмотреть дело в его отсутствие, в рассмотрении заявленных требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю полагается на усмотрение суда.

Прокурор в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 вышеуказанной статьи предусматривает обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как установлено в судебном заседании, решением Апшеронского районного суда от 02.12.2020 г. заявление прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах ККК, к администрации Апшеронское городское поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании права отсутствующим и погашения записи в Едином государственном реестре недвижимости сведений о прекращении существования объекта недвижимости удовлетворено. Признано отсутствующим право собственности ККК на 3/5 доли жилого помещения, общей площадью 55,1 кв.м, с кадастровым <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, в связи с заключением договора мены жилого помещения (соглашение о выкупной цене жилого помещения) № от 01 ноября 2011 года, который зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и передачей в собственность квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым №.

Возложена на управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обязанность внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о прекращении существования объекта недвижимости с кадастровым №, общей площадью 55,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Решение суда вступило в законную силу 12.01.2021 г. и сторонами не обжаловалось.

02.02.2021 г. Апшеронским районным судом выдан исполнительный лист ФС №.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ч.1 ст.12 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, являются исполнительными документами.

На основании ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», одним из обязательных требований, предъявляемым к исполнительным документам, является указание в резолютивной части судебного акта, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Апшеронского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 12.02.2021 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС №, выданного Апшеронским районным судом к делу № г., установлен пятидневный срок для добровольного исполнения данного требования.

Согласно ч. 2 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Так, Единый государственный реестр юридических лиц, сведения которого находятся в открытом доступе интернет-сайта Федеральной налоговой службы (https://egml.nalog.rn/index.html), содержит сведения о юридическом лице - Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управление Росреестра по Краснодарскому краю), ИНН <***>, расположенном по адресу: <...>.

При этом, Межмуниципальный отдел по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления не наделен статусом представительства, филиала, в соответствии со ст. 55 ГК РФ.

Таким образом, исполнительное производство в отношении должника в силу требований ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» подлежало возбуждению по месту нахождения Управления Росреестра по Краснодарскому краю, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ - 350063, <...>.

Из указанного следует, что возбуждение исполнительного производства и применение мер принудительного исполнения осуществлено не по месту нахождения должника, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель вправе был в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» передать исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 настоящей статьи.

Определением Апшеронского районного суда от 01.07.2021 г. в удовлетворении заявления заместителя начальника межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о разъяснении решения Апшеронского районного суда Краснодарского края от 02 декабря 2020 г. отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом, ч.2 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановлением судебного пристава-исполнителя Апшеронского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 21.04.2021 г. с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Статьей 12 Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с положениями ч. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан незамедлительно уведомить лиц, участвующих в исполнительном производстве, о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения или применения.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ /ч.17 ст.30 Закона № 229-ФЗ/.

Исходя из правового смысла вышеуказанных норм, следует, что Федеральным законом «Об исполнительном производстве» прямо предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя своевременно уведомлять стороны исполнительного производства о возбуждении исполнительного производства, о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного воздействия.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17.11.2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В силу ч.1 ст. 50 Федерального закона РФ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона РФ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, что судебным приставом-исполнителем было сделано.

Материалы исполнительного производства не содержат сведения о направлении постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.10.2022 г. в адрес административного истца, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействия судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, в данной части являются незаконными, что является грубым нарушением Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По нормам ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, с учетом не направления постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.10.2022 г. о котором административной истец не знал, суд считает возможным восстановить пропущенный срок на подачу административного искового заявления об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя.

При этом, суд учитывает, что в настоящее время требования по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС №, выданного 02.02.2021 г. Апшеронским районным судом по делу 2-1576/2020 административным истцом исполнены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании постановления судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю о взыскании исполнительного сбора от 17.10.2022 г. по исполнительному производству №-ИП – незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю удовлетворить.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю о взыскании исполнительного сбора от 17.10.2022 г. по исполнительному производству №-ИП – незаконным.

Постановление судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю о взыскании исполнительного сбора от 17.10.2022 г. по исполнительному производству №-ИП – отменить.

Освободить Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, взысканному постановлением судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 17.10.2022 г. по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 09 марта 2023 г.

Судья

Апшеронского районного суда С.Н. Наумов