дело № 2-571/2025 УИД 10RS0008-01-2025-000894-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 октября 2025 года г. Медвежьегорск
Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ковалёвой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» о выдаче разрешения на использование земельного участка под размещение объектов благоустройства,
установил:
Иск мотивирован тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с к.н. <данные изъяты> к которому непосредственно прилегает земельный участок с к.н. <данные изъяты>. Истец неоднократно, начиная с 19.10.2023 обращался в Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» с заявлениями о выдаче разрешения на использование части земельного участка с к.н. 10:13:0011407:337 под размещение объектов благоустройства – двух беседок из бревна и бруса высотой 2,2 м. Ответчик в предоставлении земельного участка истцу отказал, указыв, что данный земельный участок находится в территориальной зоне «РО. Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), используемой в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения, проект благоустройства территории отсутствует, оснований для предоставления земельного участка недостаточно; отсутствует необходимость установки беседок в данном месте в связи с использованием данной территории малым количеством граждан. Отказы Администрации истец полагает немотивированными, нарушающими право истца на предоставление испрашиваемой части земельного участка под размещение объектов благоустройства. Согласно карте градостроительного зонирования, содержащегося в Правилах землепользования и застройки Медвежьегорского городского поселения, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к территориальной зоне «РО Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)». Согласно положениям ст. 43.2 (градостроительные регламенты территориальных зон) указанных Правил, зона парков, скверов, садов должна быть благоустроена и оборудована малыми архитектурными формами, в том числе беседками. Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования – разрешено размещение в том числе малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений. В соответствии с п. 3.11 «СП 82.13330.2016 Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75» к малым архитектурным формам относятся в числе иных – беседки. В силу п. 4 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, к указанным объектам относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории. Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.08.2017 № 283-П утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 2 указанного Порядка, размещение указанных объектов осуществляется на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным органом. В отношении объектов, размещение которых планируется на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, таким органом является орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого они расположены. ФИО1 просит суд обязать Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» принять решение о выдаче разрешения на использование части земельного участка с к.н. <данные изъяты> площадью 206 кв.м в районе ул. Омелина в г. Медвежьегорске рядом с земельным участком с к.н. <данные изъяты> под размещение объектов благоустройства территории – беседок в количестве 2 штук из дерева (бревно и брус) высотой 2,2 м, без предоставления и установления сервитута.
Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Прокурор Медвежьегорского района Республики Карелия.
В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца ФИО9 исковое требование по изложенным основаниям поддержали. Дополнили, что 03.09.2025 истец в очередной раз обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для размещения объектов благоустройства (двух беседок из дерева) на срок 3 года, приложив схему границ испрашиваемой части земельного участка на кадастровом плане территории, материалы, содержащие описание объектов. Письмом от 23.09.2025 Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район» предложила заявителю дождаться решений Медвежьегорского районного суда по настоящему делу и делу № 2-456/2025 по иску Прокурора Медвежьегорского района к ФИО1 о сносе объектов. Истец также пояснил, что установка беседок была произведена по его поручению подрядчиком, осуществлявшим строительство жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке. В период строительства участок истца не был огорожен. Факт отхождения от границ данного земельного участка при установке беседок был выявлен истцом при приемке работ. Вследствие ошибки застройщика истец был вынужден неоднократно обращаться в Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» для решения вопроса правомерности нахождения беседок на данной территории. Истец заинтересован в сохранении беседок и их использовании неопределенным количеством граждан в качестве элементов благоустройства, расположенных на территории общего пользования. Беседки не являются объектами капитального строительства и не отвечают признакам самовольной постройки, относятся к элементам благоустройства.
Представитель ответчика Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО10 в судебном заседании против иска возражал по тем основаниям, что до получения разрешения на использование части земельного участка истец ФИО1 самовольно установил две беседки. Беседки являются самовольными постройками и подлежат сносу, поскольку расположены на земельном участке общего пользования, разрешение на использование земельного участка для размещения беседок истцу не выдавалось. После сноса построек Администрация готова рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении части земельного участка для установки данных объектов, так как в настоящее время для выдачи разрешения имеются препятствия, установленные подп. «з» п. 11 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, а именно на земельном участке расположены спорные беседки.
Третьи лица ФИО6 (собственник смежного участка с к.н. <данные изъяты>) и ФИО8 (собственник смежного участка с к.н. <данные изъяты>) в судебное заседание не явились, извещены, в заявлениях выразили согласие с размещением на спорной территории двух беседок из бревна и бруса. С учетом фактического использования спорного земельного участка большим количеством лиц для отдыха и туризма полагают, что нахождение данных беседок на спорном земельном участке дополняет и улучшает его благоустройство, беседки востребованы для отдыха.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены, возражений против иска, каких-либо ходатайств суду не представили.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с к.н<данные изъяты> площадью 110327 кв.м расположен по адресу: Республика Карелия, г. Медвежьегорск; отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования. Территориальная зона Ж2 - Зона застройки малоэтажными жилыми домами; посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельным участкам с к.н. <данные изъяты> к.н. <данные изъяты>, <данные изъяты>, к.н. <данные изъяты>, к.н. <данные изъяты>, к.н. <данные изъяты> С 18.09.2018 зарегистрировано ограничение прав в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ на основании Распоряжения Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 24.10.2017 № 80 «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны границы прибрежной защитной полосы Онежского озера на территории Республики Карелия». Право собственности Медвежьегорского муниципального района на данный земельный участок зарегистрировано 05.04.2021. Границы участка установлены в соответствии с действующим законодательством.
Сведениями ЕГРН также подтверждается, что истец ФИО1 является долевым собственником земельного участка с к.н<данные изъяты> площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Медвежьегорск, отнесенного к категории земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона (Ж-2), Зона застройки малоэтажными жилыми домами (доля в праве ?).
13.09.2023 между ФИО1 и ООО ПГ «Импульс» в рамках исполнения договора подряда № 137 от 14.04.2023 подписан акт № 1 сдачи-приемки работ по установке беседок из деревянного сруба в количестве 2 штук по адресу <адрес>.
19.10.2023 в Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» зарегистрировано заявление ФИО1 от 18.10.2023 о выдаче разрешения на использование части земельного участка с к.н. <данные изъяты> сроком на три года под размещение двух беседок из бревна и бруса высотой 2,2 м. К заявлению приложены схема границ земельного участка на кадастровом плане территории, материалы, содержащие описание внешнего облика объектов.
17.11.2023 на данное обращение Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район» сообщила, что при натурном обследовании земельного участка установлено нахождение на испрашиваемой территории двух объектов некапитального строительства, документы, подтверждающие право заявителя на данные объекты не приложены, в этой связи основания для удовлетворения заявления отсутствуют.
21.12.2023 истец направил в Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» копию акта сдачи-приемки работ от 13.09.2021 и просил повторно рассмотреть его заявление от 19.10.2023. Обращение зарегистрировано ответчиком 22.12.2023.
13.08.2024 в Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» зарегистрировано заявление ФИО1 от 12.08.2024 о выдаче разрешения на использование части земельного участка с к.н. <данные изъяты> сроком на три года под размещение двух беседок из бревна и бруса высотой 2,2 м.
В ответ на данное обращение письмом от 12.09.2024 Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район» сообщила, что не считает необходимым устанавливать беседки для нужд города на данной территории, так как данная территория прилегает к малоэтажной застройке и используется малым количеством граждан. В этой связи заявителю предложено рассмотреть территорию Городского парка для установки беседок.
Исковое заявление подано истцом в суд 28.08.2025.
В период рассмотрения дела в суде ФИО1 03.09.2025 вновь обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка с к.н. <данные изъяты> сроком на три года под размещение двух беседок из бревна и бруса высотой 2,2 м.
Письмом от 23.09.2025 Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район» предложила заявителю дождаться рассмотрения Медвежьегорским районным судом настоящего гражданского дела и гражданского дела № 2-456/2025 по иску Прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании снести возведенные на земельном участке с к.н. <данные изъяты> в районе земельного участка с к.н. <данные изъяты> две беседки из дерева и гараж, производство по которому приостановлено определением от 03.09.2025 до рассмотрения настоящего дела.
Спор затрагивает право ФИО1 на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления и установления сервитута, в целях размещения элементов благоустройства. Из представленных доказательств следует, что на дату первого обращения ФИО1 за выдачей соответствующего разрешения, на спорной части земельного участка указанные в иске беседки уже были установлены.
В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.
Как следует из п. 4 указанного Перечня к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.
Понятие "элементы благоустройства" приведено в п. 38 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ - это декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.08.2017 № 283-П утверждены «Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации".
В силу п. 2 указанного Порядка, органом, уполномоченным на выдачу разрешения в отношении объектов, размещение которых планируется на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, является орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого они расположены.
Размещение объектов должно соответствовать документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории и землеустроительной документации (п. 3 Порядка).
Пунктом 11 Порядка установлены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в выдаче разрешения, их перечень является исчерпывающим.
Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) в отношении земель или земельных участков выдано разрешение; б) в заявлении указаны объекты, не входящие в Перечень; в) местоположение земель или земельного участка полностью или частично совпадает с местоположением земель или земельного участка, предоставленных иному физическому или юридическому лицу или в отношении которых принято решение о предоставлении, о предварительном согласовании их предоставления либо о заключении соглашения о сервитуте; г) размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их категорией или разрешенным использованием; д) земли или земельные участки являются изъятыми из оборота; е) земли или земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд и указанный в заявлении срок размещения объектов превышает срок действия решения о резервировании земель, за исключением случая, когда размещение объекта на землях или земельных участках соответствует целям их резервирования; ж) земли или земельные участки не отнесены к определенной категории земель либо отнесены к категории земель запаса, за исключением случаев, когда законодательством предусмотрена возможность использования земель запаса без их перевода в другую категорию; з) на землях или земельном участке расположены здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства; и) в отношении земельного участка размещено либо опубликовано извещение о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды; к) земельный участок, на котором планируется размещение объекта, изъят для государственных или муниципальных нужд, и размещение объектов на таком земельном участке не соответствует целям, для которых такой земельный участок изъят; л) в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования; м) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на размещение данных объектов; н) земли или земельные участки расположены в границах территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории или договор о комплексном освоении территории; о) размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации; п) имеется заключение органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, в границах которого планируется размещение объекта, о несоответствии его размещения правилам благоустройства территории или требованиям, предъявляемым к архитектурным решениям объектов капитального строительства (при наличии установленных требований), - в случае если планируется размещение объектов, указанных в пункте 4 Перечня.
Решением Совета Медвежьегорского городского поселения от 24.11.2022 № 259 утверждены Правила благоустройства территории Медвежьегорского городского поселения.
Согласно ч. 2 ст. 4 Правил благоустройства территории Медвежьегорского городского поселения, к территории общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, бульвары, автомобильные дороги, скверы, парки, городские леса, лесопарки, водные объекты общего пользования, пляжи).
Статьей ст. 20 Правил благоустройства территории Медвежьегорского городского поселения предусмотрено оборудование территории жилой застройки, скверов, улиц, бульваров, парков, детских, спортивных площадок, площадок для отдыха малыми архитектурными формами (в том числе беседками, теневыми навесами, цветочницами, вазонами, скамьями, декоративными бассейнами, фонтанами, устройствами для игр детей, отдыха взрослого населения, газетными стендами, оградами, павильонами для ожидания автотранспорта) (ч.1). Малые архитектурные формы могут быть стационарными и мобильными; их количество и размещение определяются проектами благоустройства территории (ч.2).
Решением Совета Медвежьегорского городского поселения от 25.10.2022 № 250 утверждены Правила землепользования и застройки Медвежьегорского городского поселения.
Согласно карте градостроительного зонирования, содержащейся в Правилах землепользования и застройки Медвежьегорского городского поселения, земельный участок с к.н. <данные изъяты> относится к территориальной зоне РО Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).
В соответствии со ст. 43.2 (градостроительные регламенты территориальных зон) Правил землепользования и застройки Медвежьегорского городского поселения, РО Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) должна быть благоустроена и оборудована малыми архитектурными формами: фонтанами и бассейнами, лестницами, пандусами, подпорными стенками, беседками, светильниками и др.
Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования "Земельные участки (территории) общего пользования" (код 12.0) имеет следующее описание: Земельные участки общего пользования. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2.
12.0.2 - размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов
Согласно п. 3.11 СП 82.13330.216. "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75"малых архитектурные формы: искусственные элементы садово-парковой композиции: беседки, ротонды, перголы, трельяжи, скамейки, арки, скульптуры из растений, киоски, павильоны, оборудование детских площадок, навесы и другие.
Таким образом, беседки относятся к малым архитектурным формам, элементам благоустройства территории общего пользования, как одного из условий комфортной среды для проживания граждан, их размещение осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории и землеустроительной документации на основании разрешения уполномоченного органа. Исследованные доказательства подтверждают, что возведенные истцом две деревянные беседки не являются объектами капитального строительства, относятся к малым архитектурным формам, вид разрешенного использования спорного земельного участка подразумевает размещение малых архитектурных форм как составной части благоустройства территории. Размещение указанных беседок на спорной территории не противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории и землеустроительной документации. В этой связи предоставление спорной части земельного участка не нарушало бы прав и законных интересов третьих лиц, напротив, способствовало бы благоустройству территории и созданию комфортных условий пребывания граждан на ней.
Ответчик в нарушение ст. 12, ст. 56 ГПК РФ не представил суду доказательств существования обстоятельств, объективно препятствующих выдаче истцу разрешения для использования части земельного участка под размещение объектов благоустройства без предоставления и установления сервитута. При этом суд неоднократно предлагал ответчику представить сведения и документы, обосновывающие в соответствии с п. 11 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.08.2017 № 283-П, отказы в выдаче истцу разрешений на использование части земельного участка. Исходя из п. 11 указанного Порядка, основания отказов, указанные ответчиком в переписке с истцом, являются несостоятельными. Вопреки доводам ответчика, наличие на спорной территории уже установленных истцом беседок, с учетом императивных предписаний п. 11 вышеуказанного Порядка не является основанием для отказа в выдаче разрешения.
Относительно доводов ответчика о самовольном возведении ФИО1 указанных беседок (в отсутствие разрешения на использование земельного участка), суд, рассматривая настоящее дело в пределах заявленных требований, не разрешает вопрос о наличии/отсутствии у данных беседок признаков самовольной постройки; вместе с тем полагает необходимым отметить, что в силу абз. 4 п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ и разъяснений в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются не только её снос, но приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения. Соответственно, возникший между истцом и ответчиком спор не исключает возможность выдачи органом местного самоуправления разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> под размещение уже возведенных спорных объектов.
С учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что надлежащим способом защиты нарушенного права истца является возложение на ответчика обязанности выдать разрешение на использование спорной части земельного участка без предоставления и установления сервитута для размещения элементов благоустройства.
На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по государственной пошлине.
Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ,
решил:
Исковые требований удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» выдать ФИО1 разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 206 кв.м в районе <адрес> рядом с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> под размещение объектов благоустройства территории – беседок в количестве 2 штук из дерева (бревно и брус) высотой 2,2 м, без предоставления и установления сервитута.
Взыскать с Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение одного месяца с даты составления решения в окончательной форме.
Судья Л.А. Ковалёва
Решение в окончательной форме 13.11.2025