УИД 72RS0001-01-2023-000140-72 № 2а-112/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Абатское 11 мая 2023 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Боровой И.Ю.,

с участием помощника Тюменского межрайонного природоохранного прокурора Тюменской области Новикова Д.Г.,

при секретаре Белобородовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконными бездействия, выразившиеся в непринятии мер по инвентаризации объектов благоустройства администрациями сельских поселений Абатского муниципального района Тюменской области,

установил:

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исками к администрации Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконными бездействия, выразившиеся в непринятии мер по инвентаризации объектов благоустройства администрациями сельских поселений Абатского муниципального района Тюменской области. Иск мотивирован тем, что тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего осуществление благоустройства населенных пунктов. В ходе проверки выявлено, что администрациями вышеуказанных сельских поселений Абатского муниципального района Тюменской области в нарушение требований законодательства мероприятия по инвентаризации всех объектов благоустройства сельских поселений не проводились. Непроведение мероприятий по инвентаризации всех объектов благоустройства свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по благоустройству территории, не позволяет в полном объеме определить полный перечень всех объектов благоустройства муниципального образования, а также запланировать мероприятия по их содержанию и модернизации с учетом целесообразного и эффективного расходования бюджетных средств. Указанное бездействие администраций сельских поселений ведет к бесконтрольному состоянию объектов благоустройства, в том числе зеленых насаждений, что может привести к ухудшению экологической обстановки на территории муниципальных образований, нарушает право на благоприятную окружающую среду, а также может повлечь вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконными бездействия администрации Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации объектов благоустройства сельских поселений. Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацию Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацию Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацию Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацию Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацию Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области провести инвентаризацию сельских поселений в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Административный истец помощник Тюменского межрайонного природоохранного прокурора Тюменской области Новиков Д.Г. в судебном заседании администраивные иски поддержал по основаниям, указанных в административных исках.

Представитель административных ответчиков: администрации Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области; и заинтересованного лица администрации Абатского муниципального района Тюменской области по доверенностям ФИО4 возражала относительно заявленных исковых требований по тем основаниям, что обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполняются администрациями сельских поселений надлежащим образом: решением представительного органа приняты и действуют Правила благоустройства территории соответствующих сельских поселений; ежегодно утверждается и исполняется программа профилактики правонарушений в сфере соблюдения обязательных требований (правила благоустройства территории), осуществляются мероприятия по муниципальному контролю в сфере благоустройства территории поселения. Постановлением администрации Абатского муниципального района от 20.02.2023 года № 7 утвержден Порядок проведения инвентаризации дворовых и общественных территорий, объектов недвижимого имущества и земельных участок, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения. При этом согласно пункту 1 раздела 1 Порядка разработка муниципальных программ с установленным предметом осуществляется только в населенных пунктах Абатского муниципального района с численностью населения свыше 1000 человек. В Абатском муниципальном районе данному критерию соответствует только территория Абатского сельского поселения. В связи с отсутствием необходимости формирования муниципальной программы, бюджет сельских поселений на 2023 года и на плановый период 2024-2025 годов, не содержит такой статьи расходов, как исполнение муниципальной программы формирования современной городской среды, в целях разработки и реализации которой, проводится инвентаризация объектов благоустройства территории, на проведении которой настаивает истец. Кроме того, анализ градостроительного законодательства и законодательства об охране окружающей среды не позволяет сделать однозначный вывод об установлении обязанности сельских поселений осуществлять инвентаризацию объектов благоустройства. Общие рекомендации к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов, утвержденные Минстроем России, разработаны в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 гг.. Соответственно, этот документ не носит нормативно-правового характера, а значит не может устанавливать безусловные обязанности указанным в них участникам правоотношений. Просила в удовлетворении административных исков отказать.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду подразумевает состояние среды обитания, качество жизни, труда, отдыха, соответствующие определенным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим стандартам, предполагающим пригодную для питья воду, надлежащий атмосферный воздух, кондиционные продукты питания, рекреационные условия.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Вся деятельность на территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий определяется как общий термин «благоустройство территории». Данный термин определен п. 36 ч.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 38 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Из содержания требований п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии со ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, по организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Согласно п. 1.1 Общих рекомендаций к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 гг., утвержденных Минстроем России, (далее по тексту – Общие рекомендации) инвентаризации подлежат все дворовые, общественные территории индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения (включая объекты блокированной застройки), муниципального образования, объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые подлежат благоустройству не позднее 2020 года за счет средств указанных лиц (далее - Объекты), вне зависимости от участия в программе благоустройства муниципального образования.

В силу п. 1.4 Общих рекомендаций основными целями инвентаризации является оценка текущего состояния сферы благоустройства в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, в том числе формирования перечня дворовых и общественных территорий, объектов недвижимого имущества и земельных участков, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, оценки их состояния, выявление территорий, требующих благоустройства, составление паспортов благоустройства Объектов.

Инвентаризация проводится путем натурного обследования территории и расположенных на ней элементов благоустройства (п.1.8 Общих рекомендаций).

По результатам инвентаризации рекомендуется составить итоговый документ, содержащий инвентаризационные данные о территории и расположенных на ней элементах (паспорт благоустройства территорий). При изменении характеристик территории и расположенных на ней элементов рекомендуется обеспечить внесение информации о таких изменениях в паспорт (п.1.9 Общих рекомендаций).

В соответствии с п. 5.2, 5.3 Приказа Минстроя России от 18.03.2019 N 162/пр "Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" в целях организации процесса комплексного благоустройства по результатам оценки текущего состояния сферы благоустройства в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, в том числе оценки состояния дворовых территорий, рекомендуется составить итоговый документ, содержащий инвентаризационные данные о территории и расположенных на ней элементах (далее - паспорт благоустройства территории), который позволит оптимизировать как процесс ухода за территорией и ее содержания, так и дальнейшего развития территории (например, осуществить проектирование и строительство детских площадок, размещение мест отдыха, выделение дополнительных мест для парковки). Паспорт благоустройства территории рекомендуется разрабатывать по результатам натурного обследования территории и расположенных на ней элементов.

Формирование муниципальных программ рекомендуется осуществлять с учетом следующих этапов и положений утвержденных региональных программ или их проектов (если к моменту начала работы по формированию муниципальной программы региональная программа не будет утверждена):

а) выявление реальных потребностей различных групп населения;

б) проведение градостроительного анализа, который подразумевает рассмотрение формирующих городское пространство каркасов, элементы которых частично накладываются друг на друга. Например, пространственного (улицы, площади), ландшафтного (бульвары, скверы, парки набережные), исторического (объекты исторического и культурного наследия), социокультурного (учреждения культуры и иные объекты, привлекающие посетителей), коммерческого (предприятия торговли и услуг). Градостроительный анализ может осуществляться путем привлечения профессиональных экспертов в области городской среды, а также преподавателей и студентов высших учебных заведений в рамках учебных практик, обсуждение уполномоченными органами местного самоуправления с привлечением экспертов и заинтересованных лиц из числа представителей общественности и хозяйствующих субъектов;

в) анализ текущего состояния территории муниципального образования: проведение инвентаризации и составление документов (в том числе в электронном виде), описывающих все объекты благоустройства, расположенные на территории муниципального образования, их техническое состояние, типологизация указанных объектов, а также структуру права собственности на земельные участки и объекты благоустройства (по видам собственности);

г) описание существующих проблем, выявленных на основании проведенного анализа, формирование предложений по их решению, систематизированных в проекте адресного перечня территорий, на которых будут создаваться благоустроенные общественные пространства (далее - адресный перечень);

д) проведение общественного обсуждения разработанного адресного перечня и организация приема предложений по дополнению указанного списка от заинтересованных лиц.

Таким образом, законодательством определено, что органы местного самоуправления в рамках реализации полномочий по благоустройству территории муниципального образования до принятия соответствующей муниципальной программы должны осуществлять анализ текущего состояния территории муниципального образования путем проведения инвентаризации всех объектов благоустройства.

Судом установлено, что Тюменским межрайонным природоохранным прокурором в результате проведенной проверки исполнения администрацией Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацией Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацией Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацией Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацией Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацией Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области действующего законодательства, регулирующего осуществление благоустройства населенных пунктов, установлено, что инвентаризация всех объектов благоустройства в соответствующих населенных пунктах не проводилась.

Изложенное свидетельствует о бездействии административных ответчиков и нарушении ими требований законодательства в сфере благоустройства территорий муниципальных образований.

Доводы представителя административных ответчиков о том Приказ Минстроя России от 18.03.2019 N 162/пр "Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" является актом рекомендательного характера и не содержит предписания нормативно-правового характера, подлежащих безусловному исполнению, суд находит несостоятельными.

Постановлением администрации Абатского муниципального района № 7 от 20.02.2023 года утвержден Порядок проведения инвентаризации дворовых и общественных территорий, объектов недвижимого имущества и земельных участков, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения на территории Абатского муниципального района, срок проведения установлен до 05.08.2023 года (том 1 л.д. 30-68).

Вместе с тем, регулировать правоотношения, связанные с реализацией сельскими поселениями полномочий по инвентаризации объектов благоустройства, муниципальный район не правомочен, поскольку такие полномочия сельскими поселениями в Абатский муниципальный район не передавались (т. 1 л.д.9,88,139,183,234, т. 2 л.д. 35).

Однако, принятие указанного нормативного правового акта, а также установка конкретных сроков проведения инвентаризации объектов благоустройства, подтверждает факт необходимости выполнения инвентаризации и своевременного ее проведения.

Кроме того, факт необходимости выполнения инвентаризации и своевременного ее проведения подтверждается запросом заместителя Губернатора Тюменской области (т. 2 л.д.89).

Доказательств того, что в настоящее время мероприятия по инвентаризации всех объектов благоустройства соответствующих сельских поселений проведены, сторонами суду не представлено.

Указанное бездействие не позволяет в должной мере контролировать состояние объектов благоустройства, что может привести к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования, нарушает право на благоприятную окружающую среду, а также может повлечь вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса об административном судопроизводстве РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административными ответчиками не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также ими не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административными ответчиками в установленном порядке.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд считает, что для исполнения решения по настоящему делу следует установить срок – шесть месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Указанный срок учитывает существо разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав и законных интересов административного истца, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а также принципы разумности и справедливости.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные иски прокурора Тюменской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрации Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, выразившиеся в непринятии мер по инвентаризации объектов благоустройства Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области.

В течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать провести: администрацию Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области инвентаризацию объектов благоустройства Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацию Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области инвентаризацию объектов благоустройства Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацию Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области инвентаризацию объектов благоустройства Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацию Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области инвентаризацию объектов благоустройства Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацию Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области инвентаризацию объектов благоустройства Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацию Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области инвентаризацию объектов благоустройства Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области.

Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацию Болдыревского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацию Майского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацию Назаровского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацию Банниковского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области, администрацию Коневского сельского поселения Абатского муниципального района Тюменской области сообщить в суд и прокурору Тюменской межрайонной природоохранной прокуратуры об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Абатский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 12 мая 2023 года.