Дело № 2а-400/2025

УИД: 61RS0046-01-2025-000524-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года ст. Советская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием

представителя административного истца Вернигорова Д.С., представителя административного ответчика ФИО1,

при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести преддекларационные обследования гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Боковский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области с административным исковым заявлением, в котором просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение», выразившееся в непроведении преддекларационного обследования гидротехнических сооружений; обязать администрацию Калач-Куртлакского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений с адресными ориентирами:

- Калач-Куртлакское сельское поселение, в 0,3 км на север от х. Средняя Гусынка (комплекс ГТС пруда балочного), кадастровый номер №,

- Калач-Куртлакское сельское поселение, в 1,5 км на запад от х. ФИО2 (комплекс ГТС пруда балочного), кадастровый номер №,

- Калач-Куртлакское сельское поселение, в 18 км на восток от балки Дальневосточная от сл. Калач-Куртлак (комплекс ГТС пруда балочного), кадастровый номер №,

- Калач-Куртлакское сельское поселение, в 4,0 км на юго-восток от сл. Калач-Куртлак (комплекс ГТС пруда балочного), кадастровый номер №.

В обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее также – ГТС) на поднадзорной территории выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Калач-Куртлакского сельского поселения Советского района полномочий в указанной сфере. В частности, проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации Калач-Куртлакского сельского поселения Советского района находятся 4 ГТС с адресными ориентирами: Калач-Куртлакское сельское поселение, в 0,3 км на север от х. Средняя Гусынка (комплекс ГТС пруда балочного), кадастровый номер №; Калач-Куртлакское сельское поселение, в 1,5 км на запад от х. ФИО2 (комплекс ГТС пруда балочного), кадастровый номер №; Калач-Куртлакское сельское поселение, в 18 км на восток от балки Дальневосточная от сл. Калач-Куртлак (комплекс ГТС пруда балочного), кадастровый номер №; Калач-Куртлакское сельское поселение, в 4,0 км на юго-восток от сл. Калач-Куртлак (комплекс ГТС пруда балочного), кадастровый номер №, преддекларационные обследования которых не проводились. Отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В целях устранения выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, 23.09.2025 года главе администрации Калач-Куртлакского сельского поселения внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены.

На основании определения суда от 22.10.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Северо-Кавказское управление Ростехнадзора.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Боковского межрайонного прокурора Вернигоров Д.С. административные исковые требования поддержал на основании изложенных в нем доводов.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поскольку объекты, поименованные в административном иске, по сути являются земляными валами, которые администрация намеревалась снять с кадастрового учета в качестве ГТС, но узнав о неположительной судебной практике, в соответствии с которой удовлетворяются иски природоохранного прокурора о постановке обратно на учет этих объектов, приняла решение подождать окончательного итога разрешения этого вопроса судом в одном из соседних районов Ростовской области. Проведение преддекларационного обследования считает нецелесообразным расходованием бюджетных средств, поскольку срок действия преддекларационного обследования составляет 1 год, этим объектам, которые по сути своей и не являются гидротехническими сооружениями, присвоят 3 класс, что потребует составление на них деклараций, стоимость одной из которых составляет порядка 600 000 рублей, что является половиной бюджета сельского поселения. Просила перенести срок исполнения решения суда на 2027 год.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, который был надлежаще извещен, об уважительности причин неявки сведений не представлено.

В отсутствие заинтересованного лица суд рассмотрел дело в силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Гидротехнические сооружения – это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в числе иного обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требований о предоставлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно абз. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее также – декларация безопасности), порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений установлены Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

В силу абз. 7 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» возлагает на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию в числе других обязанностей обязанность обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения.

Согласно п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу подп. «б» п. 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, является обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 года № 1893 утверждены Правила формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений (далее также – Регистр). В соответствии с указанными Правилами Регистр формируется и ведется в целях: а) создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций; б) информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; в) государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений; г) сбора, обработки, хранения и предоставления информации о техническом состоянии и уровне безопасности гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации П. 3 Правил). Государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (п. 4 Правил).

В силу требований п. 5 Правил сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора), декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - декларация безопасности).

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из 4 классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений.

В судебном заседании на основании выписок из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что в собственности муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области имеются следующие гидротехнические сооружения: гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер №, местоположение: Ростовская область, Советский район, Калач-Куртлакское сельское поселение, в 0,3 км на север от х. Средняя Гусынка; гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер №, местоположение: Ростовская область, Советский район, Калач-Куртлакское сельское поселение, примерно в 1,5 км на запад от х. ФИО2; гидротехническое сооружение пруда балочного литер № 1 кадастровый номер №, местоположение: Ростовская область, Советский район, Калач-Куртлакское сельское поселение, в 18 км на восток балка Дальневосточная от сл. Калач-Куртлак; гидротехническое сооружение пруда балочного литер № 1 кадастровый номер №, местоположение: Ростовская область, Советский район, Калач-Куртлакское сельское поселение, примерно в 4,0 км на юго-восток от сл. Калач-Куртлак.

Исходя из доводов административного иска, не оспоренных административным ответчиком, поименованные в административном иске гидротехнические сооружения не внесены в Российский регистр ГТС, декларации безопасности гидротехнических сооружений не изготавливались.

Представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений от 23.09.2025 года № 07-22-2025, направленное для принятия мер главе администрации Калач-Куртлакского сельского поселения, признавалось последним обоснованным с указанием на отсутствие денежных средств на проведение преддекларационного обследования ГТС в текущем году и планировании его проведения во 2 квартале 2026 года.

В силу положений ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

В соответствии с требованиями ст. 12.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» консервация и ликвидация гидротехнического сооружения осуществляются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей его организацией, а гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Консервация и ликвидация гидротехнического сооружения считаются завершенными после обследования гидротехнического сооружения и территории этого гидротехнического сооружения комиссией, формируемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» порядок консервации и ликвидации гидротехнических сооружений устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 года № 1589 утверждены Правила консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которые устанавливают порядок консервации и ликвидации гидротехнического сооружения и порядок формирования комиссии по обследованию гидротехнического сооружения и его территории после осуществления мероприятий по консервации и ликвидации гидротехнического сооружения (далее также – Правила консервации и ликвидации ГТС).

В силу подп. «а» п. 2 Правил консервации и ликвидации ГТС решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения принимается собственником гидротехнического сооружения с учетом требований законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в случае окончания установленного проектной документацией срока эксплуатации гидротехнического сооружения и невозможности или нецелесообразности дальнейшей его эксплуатации, а также в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций.

Административным ответчиком в суд не представлено какого-либо рода доказательств, свидетельствующих о том, что с сентября 2025 года (когда было внесено представление прокурора) вопрос о преддекларационном обследовании ГТС, в том числе финансировании этих мероприятий, хоть каким-нибудь образом прорабатывался органом местного самоуправления, материалы административного дела не содержат объективных данных о том, о каком объеме финансирования идет речь, коммерческие предложения на выполнение работ по преддекларационному обследованию ГТС суду не представлены. Кроме этого, в ходе рассмотрения по существу административного дела представитель административного ответчика указала о намерениях администрации снять с кадастрового учета все объекты, поименованные в административном иске, в качестве ГТС, но после того, как будет окончательно разрешен некий судебный спор по аналогичной ситуации в одном из соседних районов Ростовской области. Объективных доказательств, которые бы подтверждали доводы административного ответчика о том, что объекты, поименованные в административном иске, не соответствуют критериям понятия гидротехнического сооружения, либо имеются основания для их ликвидации в качестве таковых, административным ответчиком не представлено. Указанные причины и обстоятельства, по мнению суда, не свидетельствуют об обоснованности требования административного ответчика об установлении срока исполнения решения суда в 2027 году.

Являясь собственником гидротехнических сооружений, администрация Калач-Куртлакского сельского поселения в силу закона должна нести ответственность за их безопасность, однако до настоящего времени административным ответчиком не проведено преддекларационное обследование указанных гидротехнических сооружений, работа по выполнению обязательных для органа местного самоуправления мероприятий, указанных в законе, в том числе, исходя из позиции административного ответчика, мероприятий по консервации и ликвидации ГТС, не проводится.

При таких обстоятельствах административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, что является основанием для возложения на администрацию Калач-Куртлакского сельского поселения обязанности провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений в соответствии с действующим законодательством.

Бездействие административного ответчика может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации, которая поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушит интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Суд обязывает административного ответчика исполнить нормативные предписания, с учетом заявленных прокурором требований и в обозначенный им срок, исходя из баланса интересов сторон и следуя принципам исполнения решения суда в разумные сроки, тем самым удовлетворяя административное исковое заявление.

Суд учитывает, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины (подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Боковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области, выразившееся в непроведении преддекларационного обследования гидротехнических сооружений.

Возложить на администрацию Калач-Куртлакского сельского поселения обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения провести преддекларационные обследования следующих гидротехнических сооружений:

- гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер №, местоположение: Ростовская область, Советский район, Калач-Куртлакское сельское поселение, в 0,3 км на север от х. Средняя Гусынка;

- гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер №, местоположение: Ростовская область, Советский район, Калач-Куртлакское сельское поселение, примерно в 1,5 км на запад от х. ФИО2;

- гидротехническое сооружение пруда балочного литер № 1 кадастровый номер №, местоположение: Ростовская область, Советский район, Калач-Куртлакское сельское поселение, в 18 км на восток балка Дальневосточная от сл. Калач-Куртлак;

- гидротехническое сооружение пруда балочного литер № 1 кадастровый номер №, местоположение: Ростовская область, Советский район, Калач-Куртлакское сельское поселение, примерно в 4,0 км на юго-восток от сл. Калач-Куртлак.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 12 ноября 2025 года.