Судья: Побединская М.А. Дело <данные изъяты>а-29577/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Вердияна Г.В., Климовского Р.В.,

при помощнике судьи Мурашкине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 августа 2023 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Видновского городского суда Московской области от 21 марта 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения от 12 октября 2022 года о приостановлении в государственной регистрации права, от 12 января 2023 года об отказе в государственной регистрации прав, об обязании устранить допущены нарушения,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителя Управления Росреестра по Московской области – ФИО3,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области и просил:

признать незаконным решение о приостановлении государственной регистрации права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, оформленное уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав № КУВ Д-001/2022- 43635215/1 от 12 октября 2022;

признать незаконным решение об отказе государственной регистрации права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, оформленное уведомлением об отказе государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-43635215/3 от 12 января 2023;

признать незаконными действия Управления Росреестра по Московской области, выразившиеся в исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

обязать Управление Росреестра по Московской области в течение 7 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

обязать Управление Росреестра по Московской области в течение 7 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>

В обоснование требований указывалось, что на основании протокола о результатах аукциона от 24 августа 2022 административным истцом как арендатором и администрацией Ленинского городского округа Московской области в лице начальника управления земельно-имущественных отношений администрации Ленинского городского округа как арендодателем 03 октября 2022 заключен договор аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов № 16-2022/Ф, по условиям которого арендодатель обязался предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <данные изъяты>

В тот же день 03 октября 2022 административным истцом в регистрирующий орган поданы документы для государственной регистрации права аренды вышеназванного земельного участка.

Оспариваемыми решениями приостановлена регистрация прав, а затем в регистрации прав было отказано, поскольку согласно актуальным сведениям ЕГРН заявленный на государственную регистрацию объект недвижимости имеет статус - архивный.

Указанные решения и действия по снятию земельного участка с кадастрового учета административный истец считал незаконным и нарушающим его права, поскольку в силу части 7 статьи 72 Закона о государственной регистрации недвижимости, статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о названном земельном участке могло быть осуществлено только по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение таким земельным участком органа государственной власти или органа местного самоуправления. Однако, администрация Ленинского городского округа, которая в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не подавала в Управление Росреестра по Московской области заявление об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Решением Видновского городского суда Московской области от 21 марта 2023 года отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН.

Основания для приостановления и для отказа государственной регистрации права установлены соответственно частями 1 статей 26 и 27 данного Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что государственный учет спорного земельного участка, был осуществлен 26 ноября 2013.

Сведений о государственной регистрации прав не имелось, в связи с чем в сведения ЕГРН внесена запись о временном характере сведений до 01 марта 2022 года.

24 августа 2022 был проведен аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка

Согласно протоколу от 24 августа 2022 года победителем аукциона признан ФИО1

14 сентября 2022 года сведения об указанном земельном участке приобрели статус архивных.

03 октября 2022 административным истцом как арендатором и администрацией Ленинского городского округа Московской области в лице начальника управления земельно-имущественных отношений как арендодателем на основании протокола о результатах аукциона от 24 августа 2022 заключен договор аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов № 16-2022/Ф, по условиям которого арендодатель обязался предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <данные изъяты>

В тот же день 03 октября 2022 в Ленинский отдел Управления Росреестра по Московской области административным истцом поданы документы для государственной регистрации права аренды вышеназванного земельного участка.

По результатам проведения правовой экспертизы документов принято оспариваемое решение № КУВД-001/2022-43635215/1 от 12 октября 2022 о приостановлении государственной регистрации права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> поскольку согласно актуальным сведениям ЕГРН заявленный на государственную регистрацию объект недвижимости имеет статус - архивный.

12 января 2023 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области принято второе оспариваемое решение № КУВД-001/2022-43635215/1 об отказе государственной регистрации прав аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ввиду неустранения нарушений, указанных в решении о приостановлении регистрации прав.

Отказывая в удовлетворении требований, городской суд исходил из того, что действия административного ответчика по снятию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с кадастрового учета не противоречат установленным законодательством нормам, поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находился в публичной собственности, имел временный статус, и для изменения его на актуальный до 1 марта 2022 г. не были зарегистрированы права аренды или безвозмездного пользования. В связи с этим было правомерно отказано в приостановлении государственной регистрации права и отказано в государственной регистрации права.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с решением городского суда ввиду следующего.

Из положений части 7 статьи 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» следует, что исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках, образованных из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, носит заявительный характер.

Сведений о подаче администрацией г.о. такого заявления в материалах дела не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Московской области не отрицал, что администрация г.о. не подавала заявление о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета.

Кроме того, даже в случае подачи администрацией г.о. такого заявления после передачи права аренды на земельный участок на торги, такие действия органа местного самоуправления не могли быть рассматриваться в качестве правомерных с учетом правовых позиций в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2016 года) о том, что суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений из государственного кадастра недвижимости по заявлению органа государственной власти или местного самоуправления, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.

При таких данных следует прийти к выводу о незаконных действиях регистрирующего органа по присвоению сведениям о кадастровом учете спорного земельного участка статуса архивных.

Данные действия повлекли нарушение прав административного истца на регистрацию договора аренды спорного земельного участка. При этом в материалах дела отсутствуют сведения о недействительности или ничтожности договора аренды спорного земельного участка.

В целях защиты нарушенных прав административного истца регистрирующий орган обязан восстановить сведения о кадастровом учете спорного земельного участка применительно к порядку, предусмотренному пунктом 169 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки (утвержден приказом Росреестра от 01 июня 2021 N П/0241).

Принимая во внимание, что единственным основанием для приостановления и для последующего отказа в регистрации договора аренды явилось лишь снятие земельного участка с кадастрового учета ввиду присвоения сведениям статуса «архивный», а также учитывая, что присвоение сведениям статуса «архивный» признано в рамках настоящего дела незаконным, следует прийти к выводу о незаконности оспариваемых решений о приостановлении и об отказе в регистрации договора аренды спорного земельного участка.

Поскольку сведений о проверке регистрирующим органом иных оснований для приостановления регистрации договора аренды не имеется, в целях защиты нарушенных прав административного истца регистрирующий орган обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 с приложенными документами.

При обращении в суд 31 января 2023 года установленные статьей 219 КАС РФ сроки не могут считаться пропущенными с учетом даты получения окончательного решения по пакету документов о регистрации договора аренды.

С учетом изложенного, решение суда, которым отказано в удовлетворении административного иска, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Видновского городского суда Московской области от 21 марта 2023 года отменить, постановить по делу новое решение, которым административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Росреестра по Московской области по исключению из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Обязать Управление Росреестра по Московской области в течение десяти рабочих дней с момента вступления апелляционного определения в законную силу восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Признать незаконными решение Управления Росреестра по Московской области № КУВД-001/2022- 43635215/1 от 12 октября 2022 о приостановлении государственной регистрации и решение № КУВД-001/2022-43635215/3 от 12 января 2023 об отказе государственной регистрации права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

Обязать Управление Росреестра по Московской области продолжить рассмотрение заявление ФИО1 о государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, вместе с приложенными документами.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи