Дело № 2-2197/2022
УИД 42RS0015-01-2022-003063-25
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года г.Новокузнецк
Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Рудой Г.П.,
при секретаре судебного заседания Копыловой Н.В.,
с участием представителя истца и третьего лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Новокузнецка к ФИО2 ...5 о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Новокузнецка обратилась в суд с иском, в котором просит обязать ФИО2 освободить земельный участок ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенный юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером ... (туп. ...) от самовольно установленного нестационарного объекта (бытовки), строительного материала, железобетонных блоков и плит за счет средств ответчика, и привести земельный участок в состояние пригодное для его дальнейшего использования за счет средств ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с п. 2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001г. № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (введен Федеральным Законом от 23.06.2014г. № 171 - ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, то есть Администрацией г.Новокузнецка и её отраслевым органом Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..., осуществляющим полномочия по вопросам градостроительства и управления земельными ресурсами города и входящим в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
В соответствии с Положением о Комитете, Комитет наделен полномочиями в соответствии с пунктом 4.12.8. осуществлять контроль за соблюдением требований действующего законодательства РФ в области градостроительства и земельных правоотношений, иных нормативных правовых актов в пределах своих полномочий, документа территориального планирования ..., плана его реализации, Правил землепользования и застройки ..., местных нормативов градостроительного проектирования, иной документации.
Согласно Акту обследования земельного участка от 19.08.2021, установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен по договору аренды ... от 28.10.2020 ФИО2 под коммунально-складскую базу сроком до 01.10.2069.
На момент выездного обследования сотрудниками Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ... установлено, что земельный участок огорожен частично с северной, северо-западной, северо-восточной стороны, ограждение с юго-запада и юго-востока отсутствует. На территории размещены следующие объекты и сооружения:
- нежилое здание площадью ... кв.м., (кадастровый ... без координат);
- нежилое здание площадью ... кв.м., (кадастровый ... без координат);
- кран - балка с навесом (фото ...);
За границами земельного участка на территории общего пользования ориентировочной площадью 2000 кв.м., размещены: с юго-востока нестационарное сооружение (фото №3), с юга и юго-запада складируются пиломатериал, элементы железобетонных конструкций (фото ..., 5).
Документы, устанавливающие право пользования указанным земельным участком, оформленные в установленном законом порядке, у ...1 отсутствуют.
24.08.2021 в адрес ФИО2 было направлено уведомление ... с требованием в срок до 25.09.2021 провести мероприятия по устранению выявленного нарушения земельного законодательства путем освобождения территории земельного участка от самовольно установленного нестационарного объекта (бытовки), строительного материала, железобетонных блоков и плит, привести территорию в первоначальный вид и в дальнейшем использовать арендуемый земельный участок в установленных границах с учетом прав и законных интересов граждан и смежных землепользователей. Информацию о результатах устранения нарушений направить в Комитет.
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с сайта Почта России, указанное уведомление вручено адресату ФИО2 09.09.2021.
18.08.2022 сотрудниками отдела муниципального контроля Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка был осуществлен выезд на спорный земельный участок, проведено обследование земельного участка, в результате которого установлено, что требования уведомления от 24.08.2021 ... ФИО2 не исполнены.
За границами земельного участка на территории общего пользования ориентировочной площадью 2 000 кв.м., размещены: с юго-востока нестационарное сооружение (фото №1), с юга и юго-запада складируются пиломатериал, элементы железобетонных конструкций.
До настоящего времени выявленные нарушения, действующего законодательства ответчиком не устранены.
Считает, что права муниципального образования Новокузнецкого городского округа нарушены неправомерными действиями ответчика, что выражается в самовольном занятии земельного участка без какой-либо разрешительной документации.
Вследствие незаконного самовольного занятия земельного участка ответчиком, Администрация г. Новокузнецка, как орган местного самоуправления, лишена возможности исполнять свои обязательства, возложенные государством в соответствии с Земельным кодексом РФ по эффективному распоряжению земельными участками.
В судебном заседании представитель Администрация г. Новокузнецка и третьего лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка – ФИО1, действующая на основании доверенностей (л.д. 59,60), на исковых требованиях настаивала, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил, тем самым, в соответствии со ст. 167 п. 3 ГПК РФ принял на себя неблагоприятные последствия неучастия в судебном заседании.
Поскольку судом при рассмотрении настоящего гражданского дела были предприняты все предусмотренные процессуальным законодательством меры по надлежащему извещению ответчика, однако, последний не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях своевременного получения направляемой ему судом почтовой корреспонденции, суд признает данное поведение ответчика, как отказ от пользования своими процессуальными правами, который влечет соответствующие последствия, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, по правилам ст.ст. 233-235 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца и третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушений.
В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Земельные участки за плату или бесплатно должны предоставляться с учетом требований п. 2 ст. 28 ЗК РФ, согласно которому предоставление государственных или муниципальных земель осуществляется за плату, кроме случаев бесплатного предоставления, которые должны быть прямо предусмотрены самим Кодексом, федеральными законами или законами субъектов РФ.
К решению о предоставлении земельного участка прилагается проект его границ. Проведение кадастрового учета земельного участка не является обязательным условием принятия указанного решения.
Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 2) самовольного занятия земельного участка.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
На основании ч. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
В соответствии с ч. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Согласно п. 4.12.8 Положения о Комитете градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..., утвержденного решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов, Комитет наделен полномочиями осуществлять контроль за соблюдением требований действующего законодательства РФ в области градостроительства и земельных правоотношений, иных нормативных правовых актов в пределах своих полномочий, документа территориального планирования ..., плана его реализации, Правил землепользования и застройки ..., местных нормативов градостроительного проектирования, иной документации.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... был предоставлен ФИО2 Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации ... по договору аренды ... от 28.10.2020 под коммунально-складскую базу сроком до 01.10.2069, что подтверждается договором аренды, выпиской из ЕГРН (л.д. 16-17, 24).
Как следует из акта выездного обследования указанного земельного участка от 19.08.2021, на момент выездного обследования земельный участок огорожен частично с северной, северо-западной, северо-восточной стороны, ограждение с юго-запада и юго-востока отсутствует. За границами земельного участка на территории общего пользования ориентировочной площадью 2 000 кв.м., размещены: с юго-востока нестационарное сооружение (фото ...), с юга и юго-запада складируются пиломатериал, элементы железобетонных конструкций (фото ..., 5). Документы, устанавливающие право пользования указанным земельным участком у ФИО2, оформленные в установленном порядке, отсутствуют (л.д. 7, 8-9).
В связи с чем, 31.08.2021 в адрес ФИО2 было направлено уведомление ... с требованием в срок до 25.09.2021 провести мероприятия по устранению выявленного нарушения путем освобождения территории от самовольно установленного нестационарного объекта (бытовки), строительного материала, железобетонных блоков и плит, привести территорию в первоначальный вид и в дальнейшем использовать арендуемый земельный участок в установленных границах с учетом прав и законных интересов граждан и смежных землепользователей. Информацию о результатах устранения нарушений направить в Комитет (л.д. 10, 11).
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с сайта Почта России, указанное уведомление вручено адресату 09.09.2021 (л.д. 12).
Однако, никаких действий со стороны ответчика не последовало, что подтверждается актом выездного обследования от 18.08.2022 с приложением фотоматериалов (л.д. 13, 14-15). Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
Суд считает, что права истца Администрации г. Новокузнецка нарушены неправомерными действиями ответчика, а именно самовольным занятием земельного участка, поэтому Администрация г. Новокузнецка, как орган местного самоуправления, лишена возможности исполнять свои обязательства, возложенные государством в соответствии с Земельным кодексом РФ по эффективному распоряжению земельными участками.
Как установлено судом, увеличение площади земельного участка с кадастровым номером ...) ориентировочно на 2000 кв.м. за счет территории общего пользования, с размещением на нем с юго-востока нестационарного сооружения, а с юга и юго-запада - пиломатериалов, и элементов железобетонных конструкций, произведено в нарушение правового режима использования земель муниципального образования, без необходимого учета природных, социальных и экономических факторов.
Договор на право пользования данным земельным участком ответчиком с Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка под указанный объект не заключался.
Таким образом, по мнению суда, ответчик не имеет законных оснований для использования земельного участка под размещение на них указанных сооружений, которые препятствуют свободному использованию местами общего пользования.
Распоряжение земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, может осуществлять только компетентный орган муниципального образования.
Более того, в силу ст. 56 ГПК РФ, именно на ответчика возложено бремя доказывания оспариваемого им обстоятельства.
Однако, ответчиком не представлено доказательств владения в установленном законом порядке земельным участком по спорному адресу, встречных либо самостоятельных требований на предмет спора не заявлено, сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду или иное титульное владение уполномоченным на то лицом, ответчиком суду не представлено.
На основании чего возможно сделать вывод о незаконности занятия спорного земельного участка ответчиком на момент разрешения настоящего спора.
В соответствии с п. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о понуждении ответчика освободить земельный участок ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенный юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером ...) от самовольно установленного нестационарного объекта (бытовки), строительного материала, железобетонных блоков и плит за счет средств ответчика, и привести земельный участок в состояние пригодное для его дальнейшего использования за счет средств ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых освобожден истец, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.36 НК РФ, следовательно, с ответчика на основании ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб. за требование неимущественного характера, поскольку от уплаты госпошлины истец был освобожден.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 98, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации г.Новокузнецка к ФИО2 ...6 о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать ФИО2 ...7, ..., освободить земельный участок ориентировочной площадью 2000 (две тысячи) кв.м с кадастровым номером ...) от самовольно установленного нестационарного объекта (бытовки), строительного материала, железобетонных блоков и плит, привести земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования за счет собственных средств в течение 10 (десяти) дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Взыскать ФИО2 ...8, ..., государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение будет изготовлено 06.12.2022 г.
Судья Г.П.Рудая