Дело №2-2-115/2022

УИД №13RS0002-02-2022-000207-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Теньгушево 17 октября 2022 года

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи Князевой О.Ю.,

при секретаре - Турковой Н.Ю.,

с участием в деле:

истца – ФИО1,

представителей истца - ФИО21 (доверенность от 03.02.2020 года), ФИО22 (доверенность от 05.02.2020 года),

ответчика - администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО11, Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительными торгов по реализации имущества, применении последствия ничтожной сделки путем признания договора купли-продажи недействительным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительным торгов по реализации имущества, проведенных путем продажи имущества – здания гаража с земельным участком, находящегося по адресу: <адрес>А, без объявления цены согласно извещению №2100002805000000000, лот №2 о проведении торгов на новой версии сайта торгов https://torgi.gov.ru/new/, и применении последствий ничтожной сделки путем признания договора купли-продажи имущества - здания гаража с земельным участком, находящегося по адресу: <адрес>, заключенного с ФИО11, недействительным. В обоснование требований указал, что организатор - администрация Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, провел ДД.ММ.ГГГГ продажу имущества без объявления цены Лот 2: здание - гараж, кадастровый №, площадью <....> кв.м., и земельный участок кадастровый №, площадью <.....> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. Как стало ему известно 22.03.2022 года от сотрудников администрации, процедура продажи организована через электронную площадку Сбербанк АСТ в сети «Интернет» http://utp.sberbank-ast.ru: продажа без объявления цены номер процедуры SBR012-2202090042.

Также, администрация Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия разместила Извещение №21000028050000000001, лот №2 о проведении торгов на новой версии сайта торгов (https://torgi.gov.ru/new/), которая предусматривает проведение торгов по приватизации муниципального имущества. Информации о наличии данного аукциона на сайте администрации не размещалось. Более того, решений Совета депутатов «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района на 2022 год», не принималось.

Ранее он был заинтересован в приобретении данного имущества, и 13.05.2019 года им подавалась заявка на приобретение данного имущества. Однако, торги не состоялись (имелись две заявки на участие в продаже, второй участник аукциона по неизвестной ему причине не явился). Администрация Теньгушевского муниципального района ранее сообщала, что на основании постановления администрации №177 от 12.04.2019 года проводится 23.05.2019 года в 11.00 аукцион по продаже имущества. Прием заявок осуществлялся с 19.04.2019 года по 14.05.2019 года с 8.30 до 16.30, кроме выходных, по адресу: <...>, администрация Теньгушевского муниципального района (тел. <***>) в письменной форме на бумажном носителе.

В 2021 году на официальном сайте администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (https://tengushevo.e-mordovia.ru) 31.03.2021 года в 16:00:57 было размещено решение Совета депутатов от 31.03.2021 года № 244 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района на 2021 год», где было указано, что в 2021 году будет приватизировано следующее муниципальное имущество: здание гаража с земельным участком <....> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; нежилое здание с земельным участком <....> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

В 2021 году все проведенные торги не состоялись в связи с тем, что кандидатов, желающих приобрести имущество, по цене, указанной в условиях торгов, не было.

Продажа имущества без объявления цены была проведена в 2022 году без предусмотренных законом оснований, а именно, плана приватизации на 2022 год, и в нарушение процедуры предусмотренной частью 2 статьи 15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 года №178-ФЗ, согласно которой информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, об итогах его продажи размещается также на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет».

Однако, такого сообщения на сайте продавца не было размещено. Вследствие указанных нарушений он не смог своевременно получить информацию на сайте администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (https://tengushevo.e-mordovia.ru) о предстоящем проведении продажи имущества.

Напротив, ввиду отсутствия информации о наличии планов на приватизацию данного имущества на 2022 год, он был уверен, что приватизация имущества - здания гаража с земельным участком, находящегося по адресу: <адрес>, снова отложена на неопределенный срок.

Федеральный закон от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части 1 статьи 15 устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно, Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Полагает, что он был введен в заблуждение действиями администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, которые утверждали что в 2022 году Совет депутатов утвердит порядок реализации данного имущества и данная информация будет своевременно размещена на сайте продавца: https://tengushevo.e-mordovia.ru, как это было сделано в 2021 году.

В связи с этим, считает проведенные торги по реализации имущества незаконными, а договор, заключенный по результатам торгов, недействительным, ввиду нарушения вышеуказанных норм закона.

В судебное заседание истец ФИО1, его представители: ФИО21 (доверенность от 03.02.2020 года (л.д.139 т.1)), ФИО22 (доверенность от 05.02.2020 года (л.д.75, 113 т.2), не явились, извещены надлежаще. От истца ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.158 т.2).

Ответчик – администрация Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия своего представителя в судебное заседание не направил, юридическое лицо извещено надлежаще. От представителя ответчика ФИО12, действующей на основании доверенности №298 от 02.02.2022 года (л.д.172 т.1), поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в котором также указано, что требования, указанные в исковом заявлении, ответчик не признает, и просит отказать в их удовлетворении по следующим основаниям: в определении о принятии искового заявления, возбуждении гражданского дела и подготовке дела к судебному разбирательству от 06.07.2022 года, суд определил одним из юридически значимых обстоятельств – нарушение прав истца действиями (бездействием) ответчика. Однако, администрация Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия полагает, что права истца при проведении аукциона по продаже здания гаража, кадастровый №, площадью <....> кв.м., и земельного участка, кадастровый №, площадью <.....> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, нарушены не были. Аукцион по продаже муниципального имущества был проведен в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также с «Прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района на 2021 год», утвержденным решением Совета депутатов Теньгушевского муниципального района от 31.03.2021 года №244. От ФИО1 в адрес администрации заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже указанного муниципального имущества, не поступало, в связи с чем, можно сделать вывод в не установлении заинтересованности истца по данному гражданскому делу. Статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает основания и последствия признания торгов недействительными. Так торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах, на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена, продажа была произведена ранее указанного в извещении срока, были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, были допущены иные нарушения правил, установленных законом. При этом, администрация Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия считает, что хотя постановление администрации от 27.12.2021 года №519 «О приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района посредством публичного предложения» и решение Совета депутатов Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от 31.03.2021 года №244 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района на 2021 год» на официальном сайте https://torgi.gov.ru не размещалось, однако это не является основанием признания торгов недействительными в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, ввиду того, что указанное нарушение является несущественным. Не размещение информационного сообщения о продаже муниципального имущества без объявления цены на основании постановления администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от 04.02.2022 года №47 на официальном сайте органов местного самоуправления Теньгушевского муниципального района https://tengushevo.e.-mordovia.ru, также является несущественным, указанное извещение было размещено в общем доступе на официальном сайте https://torgi.gov.ru. При проведении аукциона по продаже муниципального имущества администрацией района нарушений гражданского законодательства не было допущено. Аукцион проведен законно, ни чьи права при его проведении, нарушены не были (л.д.172 т.1, л.д.165-166 т.2).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО11, Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

На основании частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие указанных выше лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судом установлено:

Уставом Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия определен порядок организации и осуществления местного самоуправления на территории Теньгушевского муниципального района. Согласно Уставу, Глава Теньгушевского муниципального района – высшее должностное лицо района; администрация Теньгушевского муниципального района – исполнительно-распорядительный орган района, Совет депутатов Теньгушевского муниципального района - представительный орган района, в исключительной компетенции которого находятся, кроме прочего, принятие планов и программ развития Теньгушевского муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении (л.д.220-256 т.1)

Спорные - здание гаража с кадастровым номером №, площадью <....> кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, являлись муниципальной собственностью Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

Характеристики вышеназванных объектов недвижимости следующие: земельный участок с кадастровым номером №, имеет площадь <.....> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, вспомогательный вид – отдельно стоящие, встроенные или пристроенные гаражи для хранения автомобилей, связанных с проживанием граждан, кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: № (л.д.36-37 т.1); здание (гараж) с кадастровым номером №, имеет площадь <....> кв.м., назначение – нежилое, количество этажей -1, кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: № (л.д.39-40 т.1).

Решением очередной сорок третьей сессии Совета депутатов Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия №244 от 31.03.2021 года был утвержден «Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия на 2021 год», в состав которого вошло, в том числе, здание гаража с земельным участком, площадью <....> кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.33-34 т.1, л.д.179 т.1). Указанный документ был опубликован на официальном сайте администрации Теньгушевского муниципального района 31.03.2021 года, однако, на официальном сайте torgi.gov.ru, данное решение не опубликовалось, что ответчиком не оспаривается (л.д.165-166 т.2). В связи с чем в истребовании данных сведений по ходатайству истца, оснований не имеется, ввиду того, что данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Согласно отчету №21/10/834-н от 25.10.2021 года (дата составления отчета 29.10.2021 года) ООО «Оценочные системы», рыночная стоимость гаража (кадастровый №) – 142000 рублей, в том числе НДС 20% - 23666 рублей 67 копеек; земельного участка (кадастровый №) -229000 рублей, а всего – 371000 рублей, в том числе НДС 20% - 23666 рублей 67 копеек (л.д.124-125,180 т.1).

08.11.2021 года администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление №426 «О приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района», которым постановлено в соответствии Федеральным законом №178-ФЗ от 21.12.2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества», в соответствии с «Прогнозным планом приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района на 2021 год», утвержденным решением сессии Совета депутатов Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от 31.03.2021 года № 244, приватизировать находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе, Лот 2 - здание гаража кадастровый №, площадью <....> кв.м., и земельный участок, кадастровый №, площадью <.....> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>; установить начальную цену этого имущества - 371000 рублей; размер задатка, вносимого претендентами, 20% начальной цены, – 74200 рублей; определить шаг аукциона, 1% от начальной цены, – 3710 рублей; установить сроки приема заявок на участие в аукционе и прилагаемых к нему документов от претендентов с 10.11.2021 года по 05.12.2021 года с 08:00 часов до 23:00 часов; установить дату признания претендентов участниками аукциона – 08.12.2021 года; установить дату проведения аукциона – 13.12.2021 года; определить способ приватизации вышеуказанного имущества – открытый по составу участников аукцион в электронной форме (л.д.64 т.1, л.д.181 т.1).

Информационное сообщение о проведении аукциона по продаже имущества в электронной форме Администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 65 т.1, л.д.182 т.1), было размещено на сайте продавца (л.д.166-168 т.1) и torgi.gov.ru (л.д.18 т.2).

Согласно протоколу №1 заседания комиссии по приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия по определению участников аукциона от 08.12.2021 года, на участке в продаже посредством публичного предложения в электронной форме по Лоту 2 - здание гаража кадастровый №, площадью <....> кв.м., и земельный участок, кадастровый №, площадью <.....> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, заявки не поступили. Решено признать аукцион несостоявшимся ввиду отсутствия заявок; провести повторные торги, в том числе, и по Лоту 2 (л.д.52, 183 т.1).

27.12.2021 года администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление №519 «О приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района посредством публичного предложения», которым постановлено в соответствии со статьей 23 Федерального закона №178-ФЗ от 21.12.2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества», в связи с тем, что аукцион по продаже муниципального имущества в электронной форме 13.12.2021 года не состоялся из-за отсутствия заявок, приватизировать находящееся в муниципальной собственности имущество посредством публичного предложения в электронной форме, в том числе, Лот 2: здание гаража кадастровый №, площадью <....> кв.м., и земельный участок, кадастровый №, площадью <.....> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>; установить начальную цену этого имущества - 371000 рублей; размер задатка, носимого претендентами, 20% начальной цены, – 74200 рублей; определить шаг аукциона, 1% от начальной цены, – 3710 рублей; определить шаг понижения, 1% от начальной цены, – 3710 рублей; цена отсечения, 50% от начальной цены, - 85000 рублей; установить сроки приема заявок на участие в аукционе и прилагаемых к нему документов и 29.12.2021 года по 23.01.2022 года с 00:00 часов до 00:00 часов; установить дату признания претендентов участниками аукциона – 26.01.2022 года; установить дату проведения аукциона – 31.01.2022 года (л.д.42, 184 т.1).

Информационное сообщение о проведении аукциона по продаже муниципального имущества посредством публичного предложения в электронной форме администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 43 т.1, л.д.185 т.1), было размещено на сайте torgi.gov.ru (л.д.169-171 т.1,18 т.2).

Согласно протоколу №2 заседания комиссии по приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия по определению участников продажи посредством публичного предложения в электронной форме от 26.01.2022 года, на участке в продаже посредством публичного предложения в электронной форме по Лоту 2 - здание гаража кадастровый №, площадью <....> кв.м., и земельный участок, кадастровый №, площадью <.....> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, заявки не поступили (л.д.50 т.1, л.д.186 т.1).

04.02.2022 года администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление №47 «О приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района посредством продажи без объявления цены в электронной форме», которым постановлено в соответствии со статьей 23 Федерального закона №178-ФЗ от 21.12.2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества», в связи с тем, что продажа посредством публичного предложения муниципального имущества 31.01.2022 года не состоялась из-за отсутствия заявок, приватизировать находящееся в муниципальной собственности имущество посредством продажи без объявления цены в электронной форме, в том числе, Лот 2 - здание гаража кадастровый №, площадью <....> кв.м., и земельный участок, кадастровый №, площадью <.....> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>; установить сроки приема заявок на участие в продаже без объявления цены и прилагаемых к ним документов от претендентов с 12.02.2022 года по 09.03.2022 года с 8:30 часов до 23:00 часов; установить дату определения участников продажи без объявления цены в электронной форме 10.03.2022 года в 10:00 часов; установить дату проведения продажи без объявления цены в электронной форме 11.03.2022 года в 10:00 часов (л.д.45 т.1, л.д.187 т.1).

Извещение о проведении продажи имущества без объявления цены в электронной форме администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 46 т.1, л.д.188 т.1), было размещено на официальном сайте torgi.gov.ru в виде сообщение о продаже указанного Лота 2, с указанием всех необходимых данных в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» №178-ФЗ от 21.12.2001 года, (л.д.168-169 т.2), однако данные сведения на официальном сайте ответчика опубликованы не были (л.д.167 т.2).

Заявки на участие и предложение о цене были поданы: ФИО17 (л.д.67-68 т.1, л.д.192-193 т.1), ИП ФИО3 (л.д.70-71 т.1, л.д.190-191 т.1); ООО ФИО26 (л.д.73-74, 196-197 т.1); ФИО11 (л.д.76-77, 194-195 т.1); ИП ФИО7 (л.д.111-112, 204-205 т.1); ФИО4 (л.д.114-115, 198-199 т.1); ФИО6 (л.д.117-118, 202-203 т.1); ФИО5 (л.д.120-121, 200-201 т.1); ФИО8 (л.д.127-128, 129-130, 210-212 т.1); ИП ФИО9 (л.д.132-133, 206-207 т.1); ФИО10 (л.д.135-136, 208-209 т.1).

Согласно протоколу №3.2 заседания комиссии по приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия об итогах продажи без объявления цены в электронной форме от 11.03.2022 года, на участке в продаже без объявления цены в электронной форме, в том числе, по Лоту 2 - здание гаража кадастровый №, площадью <....> кв.м., и земельный участок, кадастровый №, площадью <.....> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, поступили 11 заявок: 1.ФИО2 №7204 от 14.02.2022 года; 2.ФИО3 №204 от 22.02.2022 года; 3.ФИО26 №7027 от 01.03.2022 года; 4. ФИО4 №9664 от 05.03.2022 года; 5.ФИО5 № 266 от 07.03.2022 года; 6.ФИО6 №8464 от 07.03.2022 года; 7.ИП ФИО7 № 8098 от 08.03.2022 года; 8.ФИО8 № 5400 от 09.03.2022 года; 9.ИП ФИО9 № 4232 от 09.03.2022 года; 10. ФИО10 №9625 от 09.03.2022 года; 11.Мурашов Алексей Васильевича № 5688 от 09.03.2022 года. Отказано в приеме 1 заявки от претендента ФИО8 ввиду того, что к заявке по Лоту 2 приложены документы по Лоту 1. Поступили и рассмотрены следующие предложения о цене имущества: 1.ФИО2 – 52000 рублей; 2.ФИО3 - 8334 рубля 17 копеек; 3.ООО «Светолов» - 10000 рублей; 4. ФИО4 – 22009 рублей; 5.ФИО5 - 10000 рублей; 6.ФИО6 – 16000 рублей; 7.ИП ФИО7 – 30000 рублей; 8.ФИО9 – 37525 рублей; 9.ФИО10 – 27027 рублей 27 копеек; 10. ФИО11 – 110100 рублей. Участник, предложивший наиболее высокую цену – ФИО11 с предложением о цене приобретаемого имущества - 110100 рублей. Решено признать покупателем имущества ФИО11 с предложением о цене приобретаемого имущества - 110100 рублей, с которым заключить договор купли-продажи в течение 5 рабочих дней со дня подведения итогов продажи имущества без объявления цены (л.д.48, 189 т.1).

14.03.2022 года между администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия и ФИО13 заключен договор купли-продажи объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности, зарегистрированный в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (л.д.54-58, 158-159, 213-215, 216-217, 218-219 т.2).

29.03.2022 года ФИО1 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия с жалобой, в которой указывал, что информация о продаже имущества на сайте администрации не размещалась, и Советом депутатов не принималось решение об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального имущества Республики Мордовия на 2022 год. По данному обращению Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия была проведена проверка, по результатам которой принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, ввиду отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства (л.д.15-54 т.2).

Полагая, что его права нарушены, истец и обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», сведения о приватизации государственного и муниципального имущества (прогнозные планы (программы) приватизации государственного и муниципального имущества, информационные сообщения о продаже государственного и муниципального имущества, сведения об итогах его продажи, и прочее) размещаются на официальном сайте в сети «Интернет», которым является официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации, а именно www.torgi.gov.ru в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также информация о приватизации государственного и муниципального имущества, дополнительно размещается на сайтах в сети «Интернет», а также на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет», решение об условиях приватизации государственного и муниципального имущества размещается в открытом доступе на официальном сайте в сети «Интернет» в течение десяти дней со дня принятия этого решения.

Из пунктов 4, 7 и 8 Правил разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 года № 806, следует, что программы приватизации разрабатываются на плановый период и утверждаются Правительством Российской Федерации в отношении федерального имущества, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами публичной власти федеральной территории в случаях, установленных федеральным законом, - в отношении имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества соответственно, не позднее 10 рабочих дней до начала планового периода, и размещаются в течение 15 дней со дня утверждения Правительством Российской Федерации либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В силу частей 2, 7 и 8 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», способами приватизации муниципального имущества, кроме прочих, являются: продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.

Из части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» следует, что на аукционе продается государственное им муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнять какие-либо условия в отношении такого имущества.

Порядок проведения аукциона по продаже государственного или муниципального имущества, условия участия в нем регулируются Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 27.08.2012 года № 860.

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит размещению на официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим данным Федеральным законом.

В пункте 22 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 27.08.2012 года № 860, установлено, что заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации.

Согласно части 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае, когда представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Продажа посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. При этом информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения размещается в срок не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся (статья 23 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

На основании частей 2, 3, 4, 4.1, 5, 6 статьи 23 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения наряду со сведениями, предусмотренными статьей 15 настоящего Федерального закона, должно содержать следующие сведения: дата, время и место проведения продажи посредством публичного предложения; величина снижения цены первоначального предложения («шаг понижения»), величина повышения цены в случае, предусмотренном настоящим Федеральным законом («шаг аукциона»); минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество (цена отсечения). Цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного в пункте настоящей статьи имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся, а цена отсечения составляет 50 процентов начальной цены такого аукциона. Продолжительность приема заявок должна быть не менее чем двадцать пять дней. Одно лицо имеет право подать только одну заявку. Признание претендентов участниками продажи посредством публичного предложения осуществляется в течение пяти рабочих дней с даты окончания срока приема заявок. Продажа посредством публичного предложения проводится не позднее третьего рабочего дня со дня признания претендентов участниками продажи посредством публичного предложения. Для участия в продаже посредством публичного предложения претендент вносит задаток в размере 20 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета. Продажа посредством публичного предложения осуществляется с использованием открытой формы подачи предложений о приобретении государственного или муниципального имущества в течение одной процедуры проведения такой продажи. Продажа посредством публичного предложения, в которой принял участие только один участник, признается несостоявшейся.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», если продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась, то продажа того же государственного или муниципального имущества осуществляется без объявления цены. При продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не определяется.

Из частей 2, 3, 4, 5 статьи 24 Федерального закона от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» следует, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 настоящего Федерального закона, за исключением начальной цены. Претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении. Предложения о приобретении государственного или муниципального имущества заявляются претендентами открыто в ходе проведения продажи. Помимо предложения о цене государственного или муниципального имущества претендент должен представить документы, указанные в статье 16 настоящего Федерального закона. В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц. Подведение итогов продажи государственного или муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены определяются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Из вышеприведенных письменных материалов дела, и изложенных выше правовых норм, следует, что администрацией Теньгушевского муниципального района были допущены нарушения в части: не опубликования Решения №244 очередной сорок третьей сессии Совета депутатов Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от 31.03.2021 года об утверждении «Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия на 2021 год», в состав которого вошло: здание гаража с земельным участком, площадью 100,1 кв.м. по адресу: <адрес>, на официальном сайте www.torgi.gov.ru; а также не опубликования постановления администрации от 27.12.2021 года №519 «О приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района посредством публичного предложения» на официальном сайте https://torgi.gov.ru, не размещение информационного сообщения о продаже муниципального имущества без объявления цены на основании постановления администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от 04.02.2022 года №47 на официальном сайте органов местного самоуправления Теньгушевского муниципального района https://tengushevo.e.-mordovia.ru. Однако, по мнению суда, изложенное выше не нарушает нормы Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», о чем указал истец в исковом заявлении, поскольку указанное не повлекло ограничения, устранения, недопущения соперничества хозяйствующих субъектов на отдельном товарном рынке (рынке оказания услуг), ввиду того, что количество претендентов, заинтересованных принять участие в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договора купли-продажи муниципального имущества Лот 2 - здание гаража кадастровый №, площадью <....> кв.м., и земельный участок, кадастровый №, площадью <.....> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>А, и способных повлиять на конкурентное ценообразование продажной стоимости этого имущества, ограничено этим не было, учитывая одиннадцать поступивших заявок от лиц, желающих приобрести это имущество в связи с его продажей администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия посредством продажи без объявления цены в электронной форме.

При этом, включения имущества: здания гаража, кадастровый №, площадью <....> кв.м., и земельного участка, кадастровый №, площадью <.....> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>А, в «Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия на 2022 год», не требовалось, ввиду того, что указанные объекты недвижимости были включены в «Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия на 2021 год», и в 2022 году продажа этого же муниципального имущества была осуществлена без объявления цены, поскольку продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась. Нормы Федерального закона от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не содержат императивных норм о сроках проведения приватизации каждого конкретного объекта муниципальной собственности, исходя из определенного в прогнозном плане срока, в случае его не реализации в планируемое время, и указания на то, что данное имущество не может быть приватизировано в следующем временном периоде при том, что продажа государственного или муниципального имущества на аукционе не состоялась, а также при том, что продажа этого имущества посредством публичного предложения также не состоялась, и в связи с этим продажа того же муниципального имущества осуществляется без объявления цены. Указанное, также, не нарушает нормы Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», о чем указал истец в исковом заявлении, исходя из указанного выше в настоящем решении.

В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными, влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, положение части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено в системной связи с частью 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

В связи с чем, для признания торгов недействительными необходимо выявить факт необоснованного отстранения от участия в торгах, установить нарушение закона при проведении торгов (нарушение правил, установленных законом), определить, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на результат определения их победителя, а также выявить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Следовательно, поскольку торги не могут быть признаны недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются нарушениями, то лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса, представив суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия

При принятии настоящего искового заявления ФИО1 к производству суда, возбуждении гражданского дела и подготовке дела к судебному разбирательству, суд в определении от 06.07.2022 года определил юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию истцом по данному гражданскому делу, в числе которых и «нарушение прав истца действиями (бездействием) ответчика».

Истец в обоснование заявленных требований в исковом заявлении указывает, что ранее он был заинтересован в 2019 году в приобретении спорного муниципального имущества, и им подавалась заявка на приобретение данного имущества. Однако, торги не состоялись из-за неявки второго претендента. При этом, истец в 2021 году не подавал заявок на приобретение спорного муниципального имущества, хотя, как он сам указывает в исковом заявлении, в 2021 году на официальном сайте Администрации Теньгушевского муниципального района 31.03.2021 года в 16:00:57 было размещено решение Совета депутатов от 31.03.2021 года №244 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, и в 2021 году все проведенные торги не состоялись.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации в судебном порядке подлежат защите только нарушенные или оспоренные гражданские права.

Исходя из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, истец, обратившись в суд с настоящими исковыми требованиями, исходя из статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должен доказать, что при проведении торгов допущены нарушения закона, проведенные торги повлекли нарушение его права, наличие причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и возникшим нарушением прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

Для признания торгов недействительными необходимо выявить факт необоснованного отстранения от участия в торгах, установить нарушение закона при проведении торгов (нарушение правил, установленных законом), определить, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на результат определения их победителя, а также выявить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Исследовав все доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что у истца отсутствует статус заинтересованного лица по рассматриваемому требованию, поскольку ФИО1 не доказано наличие у него интереса, подлежащего защите с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством, в связи с тем, что истец не являлся участником рассматриваемых торгов, заявку на участие в них не подавал, за разъяснениями документации к администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия не обращался. Также истцом не доказано, что нарушения, на которые он ссылается, оказали существенное влияние на результаты торгов, что допущенные, по мнению истца, организатором торгов нарушения привели к тому, что в торгах приняли участие только десять покупателей, а поданных заявок было одиннадцать (одна заявка была отклонена), а иные потенциальные покупатели не смогли принять участие в торгах; данные нарушения повлияли на право участвовать в торгах и затрагивает законные интересы истца. Истцом не представлены доказательства нарушения правил, установленных законом, при проведении рассматриваемых торгов, прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Изложенное выше судом, истцом документально не опровергнуто, соответствующие доказательства суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Довод истца, о том, что он был введен в заблуждение сотрудниками администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, которые по его мнению утверждали, что в 2022 году Совет депутатов утвердит порядок реализации спорного имущества, и данная информация будет своевременно размещена на сайте продавца https://tengushevo.e-mordovia.ru, несостоятелен ввиду того, что доказательств, подтверждающих обращение истца к ответчику в связи с желанием ФИО1 приобрести спорное муниципальное имущество, суду не представлено.

Суд считает, что такие обстоятельства, как: участие истца в ранее проведенных администрацией торгах по продаже указанного муниципального имущества, и наличие намерения участвовать в торгах по настоящему делу, о чем указано истом в исковом заявлении, не свидетельствуют об обратном, и не являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

В связи с чем, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительным торгов по реализации имущества, проведенных путем продажи имущества – здания гаража с земельным участком, находящегося по адресу: <адрес>, без объявления цены согласно извещению №2100002805000000000, лот №2 о проведении торгов на новой версии сайта торгов https://torgi.gov.ru/new/, и применении последствий ничтожной сделки путем признания договора купли-продажи имущества - здания гаража с земельным участком, находящегося по адресу: <адрес>, заключенного с ФИО11, недействительным, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня составления мотивированного решения с подачей жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия либо постоянное судебное присутствие Темниковского районного суда Республики Мордовия в с.Теньгушево Теньгушевского района Республики Мордовия.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия подпись О.Ю.Князева

Мотивированное решение по делу изготовлено 24 октября 2022 года.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия О.Ю.Князева