РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2022 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Копыловой Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Рубцовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований административный истец указал, что Рубцовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Алтайского края во исполнение п. 2 плана работы Рубцовской спецпрокуратуры на 2 полугодие 2022 года проведена проверка по привлечению к труду осужденных в местах лишения свободы, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю». В ходе проведённых надзорных мероприятий установлено, что по состоянию на *** в ФКУ ИК-9 содержалось 778 осужденных подлежащих привлечению к труду, из них привлечено к труду по хозяйственному обслуживанию (далее - ХО) - 105 осужденных, в Центре трудовой адаптации осужденных (далее - ЦТАО) - 106 осужденных. Общее количество трудоспособных осужденных, нуждавшихся в трудоустройстве, но нетрудоустроенных в ФКУ ИК-9 составляло 557 человек. Приказом начальника ФКУ ИК-9 от *** -ос утверждено штатное расписание рабочих, из числа осужденных, занятых в собственной производственной деятельности ФКУ ИК-9. В штатном расписании предусмотрено - 172 ставки. Приказом начальника ФКУ ИК-9 от *** -ос утверждено штатное расписание рабочих, из числа осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию. В штатном расписании предусмотрено - 105 ставок. В ФКУ ИК-9 225 человек имеют исполнительные документы. Вместе с тем, трудоустроено лиц имеющих исковые требования 39,56 % от общего числа осужденных, количество трудоустроенных осужденных имеющих исковые требования - 89. В целях развития производства и увеличения объёмов производимой продукции (оказания услуги выполнения работ) администрацией ФКУ ИК-9 производится организация рабочих встреч с субъектами различной хозяйственной деятельности. Несмотря на принятые меры по трудоустройству осужденных, в нарушение ст. 52 Конституции РФ, ст. 99, 103-105 УИК РФ, ст. 13, 14, 18 Закона РФ от *** «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не все трудоспособные осужденные привлечены к труду. Количество штатных единиц хозяйственной обслуги положенных для всех ИУ Алтайского края и финансирование заработной платы осужденных определяется ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю распределяет имеющееся количество ставок хозяйственной обслуги между всеми ИУ Алтайского края, а конкретное ИУ утверждает штатное расписание, согласно ТК РФ, в котором из имеющегося количества ставок определяет количество должностей и количество ставок под них. Таким образом, юридическим лицом ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю не выполняется возложенная на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к труду осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-9, в связи с чем не исполняется возложенная на ФКУ ИК- 9 обязанность по проведению воспитательного процесса с осужденными, в том числе путём привлечения к труду, а также нарушаются права потерпевших лиц на возмещение принесённого им материального вреда. В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от *** «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от *** «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», Приказами Федеральной службы исполнения наказаний «Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний» от ***, «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» от ***, Положением о территориальном органе, утверждаемым приказом ФСИН, территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать в пределах своей компетенции предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими. На этом основании учреждения, исполняющие наказания, могут организовывать собственные предприятия. Прямого запрета на создание рабочих мест не содержит и Устав ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК. Согласно п. 5.1. Устава ФКУ ИК-9 имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю на праве оперативного управления. В силу п. 5.12 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по АК в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Согласно Уставу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю (п.1.2) функции и полномочия учредителя данного учреждения осуществляет ФСИН. В соответствии с п. 4.3 Устава учреждения - УФСИН России по Алтайскому краю доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, утверждение штатной численности до получателя - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю. Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-9 являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п.5.8 Устава). Таким образом, на территории Алтайского края функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Алтайскому краю. Возложение на ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у Учреждения. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю (п. 5.12 Устава). Таким образом, ФСИН России и УФСИН России по АК, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК государством обязанностей решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами УИС с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников. Административный истец просил обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду.

В ходе рассмотрения дела административным истцом подано уточненное административное исковое заявление, в котором он просил обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, УФСИН России по Алтайскому краю в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в Федеральном казённом учреждении «Исправительная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ...» необходимого количества рабочих мест.

Помощник Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО1 уточненные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям главы 22 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст.218 КАС РФ).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исходя из статей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные права граждан подлежат защите, в том числе в судебном порядке.

Согласно ст.52 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Данное конституционное положение согласуется с Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (принята Генеральной Ассамблеей ООН 29.11.1985), согласно которой лица, которым в результате преступного деяния причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав, имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством.

Согласно практике применения Европейским Судом по правам человека п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия, - в противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может не исполняться или остаться недействующим к ущербу одной из сторон, «право на суд» становится иллюзорным.

Гражданская обязанность, возникшая из судебного решения, в том числе о возмещении вреда, причиненного преступлением (ст. 8 ГК РФ), должна исполняться добросовестно.

В части 2 ст.43 УК РФ законодатель закрепил в качестве одной из целей наказания - восстановление социальной справедливости, к которому относится возмещение ущерба, как к отдельному потерпевшему, так и к обществу в целом.

Порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьей 98 которого предусмотрено обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника в случае отсутствия или недостаточности у него денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Поэтому лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава - исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Несмотря на то, что ч.2 ст.37 Конституции Российской Федерации принудительный труд запрещен, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в том числе прав и законных интересов других лиц (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Указанный конституционный принцип нашел свое отражение в ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, согласно которой при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, а также они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии ч.2 ст.9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно требованиям ч.1 ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

При этом гарантированное ст.105 УИК РФ вознаграждение за труд в условиях изоляции становится единственным источником доходов осужденных, являющихся должниками по исполнительным документам.

В силу ч.1 ст.107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч.4 ст.99 УИК РФ.

Организация деятельности учреждений, исполняющих наказания, по привлечению осужденных к труду определяется Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду ст.7 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 предусмотрено, что территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими. В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст.14 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 учреждениям, исполняющим наказания, кроме прочих, предоставляются следующие права: требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности; осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество.

Обеспечение по привлечению осужденных к труду в силу п.3 ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 является обязанностью учреждения, исполняющего наказания. Императивные требования, касающиеся привлечения осужденных к труду, сформулированы в ст.17 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1. В частности, учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания (ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1); на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

Таким образом, уголовно-исполнительным законодательством в соответствии с нормами международного права и требований Конституции Российской Федерации для осужденных декларирована обязанность - трудиться, а для администраций исправительных учреждений - привлекать осужденных к труду.

В соответствии со ст.18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Установлено, что по состоянию на 17.08.2022 в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК содержалось 778 осужденных подлежащих привлечению к труду, из них привлечено к труду в ХО - 105 осужденных, в ЦТАО - 106 осужденных. Общее количество трудоспособных осужденных, нуждавшихся в трудоустройстве, но нетрудоустроенных составляло 567 человек.

В ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК 225 человек имеют исполнительные документы, из них официально трудоустроено – 89 человек.

Приказом начальника ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК от 04.05.2022 № 140-ос утверждено штатное расписание рабочих, из числа осужденных, занятых в собственной производственной деятельности ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК. В штатном расписании предусмотрено 172 ставки. Приказом начальника ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК от 18.05.2022 № 161-ос утверждено штатное расписание рабочих, из числа осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию. В штатном расписании предусмотрено 105 ставок.

Согласно справке, представленной ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК при рассмотрении дела трудоспособных осужденных в учреждении 734 человека, из них трудоустроено 294 человека.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», приказами Федеральной службы исполнения наказаний «Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний» № 2 от 18.01.2005, «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» № 555 от 14.08.2020, Положением о территориальном органе, утверждаемым приказом ФСИН от 11.06.2015 № 518, территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать в пределах своей компетенции предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

В связи с этим учреждения, исполняющие наказания, могут организовывать собственные предприятия.

В соответствии с Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение, исполняющее наказание, решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных Законом или иными правовыми актами.

Прямого запрета на создание рабочих мест не содержит и Устав ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю.

Осуществление необходимого комплекса действий для исполнения обязательств государства по исправлению осуждённых зависит от надлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками администрации системы исполнения наказания и конкретного исправительного учреждения.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п.5.1 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления.

Таким образом, в нарушение ст.52 Конституции РФ, ст. 99, 103-105 УИК РФ, ст. 13, 14, 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не все трудоспособные осужденные привлечены к труду.

Юридическим лицом ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю не выполняется возложенная на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к труду осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК, в связи с чем не исполняется возложенная на учреждение обязанность по проведению воспитательного процесса с осужденными, в том числе путём привлечения к труду, а так же нарушаются права потерпевших лиц на возмещение причиненного им вреда.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что учреждением используется 97,9% производственных площадей, наличие свободных всего 68 кв.м., неустановленного и излишествующего оборудования нет, автомобильная и специальная техника, содержащаяся за счет средств, приносящей доход деятельности, связанной с привлечением осужденных к труду отсутствует, не принимаются судом.

Согласно пояснениям представителя административного истца, а также из представленных материалов, в том числе, фототаблиц усматривается, что на территории учреждения имеется возможность для оборудования дополнительных рабочих мест, кроме этого, установлено и не оспаривалось представителем административных ответчиком, что в настоящее время в учреждении используются не все производственные площади.

Представленные представителем договоры подряда, скриншоты с сайтов не свидетельствуют о надлежащем принятии мер для исполнении ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК обязанности по трудоустройству осужденных.

Кроме этого, ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК не принимается надлежащих мер по демонстрированию путем рекламы всеми возможными способами всей продукции, изготавливаемой в учреждении и той, которая может быть изготовлена, достаточных доказательств принятия мер для привлечения заказчиков, не представлено.

Доводы ответчика о невозможности проведения указанных мероприятий ввиду отсутствия финансовых средств, не принимаются судом, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК от исполнения возложенных на него законом обязанностей, а требования прокурора заявлены в силу соответствующих правовых оснований и направлены на исполнение требований действующего законодательства.

Оснований для возложения на УФСИН РФ по АК, ФСИН России обязанности в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в Федеральном казённом учреждении «Исправительная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» необходимого количества рабочих мест, суд не усматривает.

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

Возложение на ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю указанной обязанности приведет к вмешательству в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и фактическом понуждении ФСИН России к выделению финансирования, что является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Копылова

Мотивированный текст решения изготовлен 13.02.2023.