Административное дело №2а-293/2025

УИД 09RS0007-01-2025-000215-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2025 года ст. Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Петяшина А.А.,

при секретаре судебного заседания Згонниковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по КЧР к Администрации Зеленчукского сельского поселения о возложении в срок установленный судом обязанности предоставить программу производственного контроля качества питьевой воды для согласования и другим требованиям,

установил:

Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по КЧР обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Зеленчукского сельского поселения, в котором просит возложить на Администрацию Зеленчукского сельского поселения в срок установленный судом обязанность предоставить в Управление Роспотребнадзора по КЧР программу производственного контроля качества питьевой воды для согласования; а также возложить на Администрацию Зеленчукского сельского поселения обязанность ежемесячно передавать в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца следующего за отчетным в Управление Роспотребнадзора по КЧР сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды проведенных юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованных в соответствии с законодательством РФ, а также возложить на Администрацию Зеленчукского сельского поселения в срок установленный судом обязанность предоставить в Управление Роспотребнадзора по КЧР проект зоны санитарной охраны. При этом ссылается, что пунктами 1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской» Республике, утвержденном Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике - (далее по тексту - Управление), которое осуществляет функции по контролю и надзору сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно пункту 5.2.4. Положения об Управлении - Управление осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов РФ, регулирующих отношения в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения, устанавливает критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды; в соответствии с пунктом 5.9. Положения осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов. Осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований, контроль которых возложен на Службу; пресекает факты нарушения законодательства Российской" Федерации в установленной сфере деятельности, а также применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности. Предмет настоящего иска затрагивает интересы жителей и потребителей ст. Зеленчукской, Зеленчукского района, КЧР, которых Администрация Зеленчукского сельского поселения обеспечивает водопроводной водой. Согласно нормам Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил и норм является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения выше названными лицами санитарных правил как составной частью осуществляемой ими деятельностью государственного санитарного нормирования.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства: разрабатывать-проводить санитарно-эпидемиологические, профилактические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, пищевых продуктов, товаров для * личного потребления и бытовых нужд при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, своевременно информировать население о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. На основании пункта 3 Положения о государственном санитарно- эпидемиологическом нормировании, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № государственные санитарные правила устанавливают единые санитарно- эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, Санитарные правила и нормативы, применяемые в отношении воды, подаваемые централизованными системами водоснабжения и предназначенные для потребления в питьевых и бытовых целях, для использования в процессе переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и реализации, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества, введены в действия Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»(вместе с «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы...»). Порядок и условия оказания услуг, выполнения работ должны соответствовать Закону РФ «О защите прав потребителей» № от ДД.ММ.ГГГГ, санитарным нормам и правилам, Федеральному закону «О водоснабжении и водоотведению» от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ и иным нормативным актам. Администрация Зеленчукского сельского поселения является юридическим лицом, и действует на основании Устава. Оказание услуг по водоснабжению осуществляется по возмездному договору и, следовательно, Администрация является организацией-исполнителем по отношению к потребителям коммунальных услуг. Порядок и условия оказания услуг должны соответствовать действующему законодательству Российской Федерации, в том числе: Закону РФ «О защите прав потребителей», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и Правилам предоставления ns коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрация Зеленчукского сельского поселения обеспечивает питьевой водой потребителей ст. Зеленчукской. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 4 части 1, часть 3 статьи 14) организацию в границах сельского поселения водоснабжения относят к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (статья 6) организация водоснабжения также отнесена к полномочиям органов местного - самоуправления сельских поселений. В основе гигиенических требований к качеству питьевой воды лежат те качества- воды, от которых зависит здоровье человека и условия его жизни. Как известно, отрицательное влияние некачественной воды на здоровье может проявляться в виде инфекционных заболеваний или заболеваний неинфекционной природы и интоксикаций. Согласно частям 1, 3 статьи 19 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и - радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а так же в местах водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статьей 32 названного Закона закреплено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ утверждены методические рекомендации «МР 2.ДД.ММ.ГГГГ-20. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Методические рекомендации».

Пунктами 2.3.1.-2.3.2. названного документа закреплено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

В соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой V воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, - индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе- аккредитации.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный - санитарно-эпидемиологический надзор. В соответствии с требованиями Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №, программа производственного контроля включает в себя:

а)перечень показателей, по которым осуществляется контроль;б)указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов;

в)указание частоты отбора проб воды;г)перечень показателей, определяемых системами и (или) средствами автоматического контроля, с указанием соответствующих средств измерений (в случае использования таких средств).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение" лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Организация, осуществляющая водоснабжение, в течение 1 рабочего дня со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направляет территориальному органу выписку из журнала контроля качества воды (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения выписки территориальным органом).

В территориальный орган передаются сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний воды в точках контроля проб (далее - точка отбора проб воды), указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение:

из источников питьевого водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка);перед подачей воды в распределительную водопроводную сеть;в распределительной водопроводной сети: наружная и внутренняяраспределительная сеть в границах эксплуатационной ответственности.

Организация, осуществляющая водоснабжение, передает в территориальный орган сведения о результатах выполненных в соответствии с программой производственного контроля лабораторных исследований и испытаний проб воды в электронном виде для дальнейшего внесения в информационную систему контроля качества питьевой воды в Российской Федерации (п.п. 1.4, 1.5 «МР 2.ДД.ММ.ГГГГ-24. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного, контроля. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ)). Однако, Администрация Зеленчукского сельского поселения, в нарушение вышеназванных норм действующего законодательства, не представило в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению ст.Зеленчукской, Зеленчукского района, КЧР.

Ссылается также на п.1.3, 1,4, 1.6 САНПИН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», ст. 43 Водного кодекса РФ и указывает, что в нарушение названных норм Администрация Зеленчукского сельского поселения не представила в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР проект ЗСО. Несоблюдение законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения оказывает негативное воздействие на среду обитания человека.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по КЧР не явился, административный иск содержит ходатайство истца о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель административного ответчика администрации Зеленчукского сельского поселения в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Огласив административное исковое заявление, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Согласно статье 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» «..Каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды...». Аналогичные требования установлены в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», где сказано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и(или) на состояние здоровья будущих поколений. Несоблюдение законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения оказывает негативное воздействие на среду обитания человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарноэпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно -эпидемиологический надзор.

Положениями статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), пункта 77 "Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-21", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее - СаиПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 (далее - Правила осуществления производственного контроля), и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на юридических лиц возложена обязанность выполнения требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.Пунктом 2 статьи 19 названного закона предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.В соответствии со статьей 25 Закона N 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В пункте 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ указано, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды. Рабочая программа утверждается на срок не более 5 лет. В течение указанного срока в программу могут вноситься изменения и дополнения по согласованию с Управлением Роспотребнадзора.Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение на согласование в Управление Роспотребнадзора или территориальные отделы по ее месту нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Управление Роспотребнадзора (территориальный отдел) рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления).В случае отказа в согласовании программы производственного контроля, организация, осуществляющая водоснабжение, дорабатывает программу производственного контроля и в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения указанного уведомления, представляет программу производственного контроля на повторное согласование в Управление Роспотребнадзора (территориальный отдел).Рассмотрение и согласование доработанной программы производственного контроля осуществляется Управлением Роспотребнадзора (территориальным отделом) в течение 7 рабочих дней со дня ее получения с направлением организации, осуществляющей водоснабжение, соответствующего уведомления. Согласованная Управлением Роспотребнадзора (территориальным отделом) программа производственного контроля утверждается руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения уведомления о ее согласовании.Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Согласно пункту 5 Правил, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Закона N 416-ФЗ, пунктом 5 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании установлено, что на основании определения Арбитражного суда КЧР от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А25-1896/2011, вступившему в законную силу на основании постановления шестнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А25-1896/2011, были удовлетворены частично требования конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района»-ФИО2 об обязании принять имущество. Суд обязал администрацию Зеленчукского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) принять следующее имущество должника: сооружение - Резервуар питьевой воды на 1 000 м3, <адрес>; здание (насосной станции) S - 65,3 кв.м., <адрес>, кадастровый №; здание (водонапорной башни S - 53,8 кв.м., с пристройкой S- 18,1 кв.м.) S 71,9, <адрес>В, кадастровый №; здание насосной станции (водозабор) S-18 кв.м., <адрес>, кадастровый №; здание (станции биологической очистки) S - 1708,8 кв.м., <адрес>, кадастровый №; водопроводные сети протяженностью 17883 м. кадастровый №; водопроводные сети - 3683 м. кадастровый №; канализационные сети -12750м. кадастровый №. С администрации Зеленчукского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу МУП «УК ЖКХ Зеленчукского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) взыскана компенсация за передачу социальнозначимого имущества в размере 17 458 307 (семнадцать миллионов четыреста пятьдесят восемь тысяч триста семь) рублей 10 копеек. В удовлетворении остальных требований отказано.

Согласно ответу Администрации Зеленчукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, на имя руководителя Управления Роспотребнадзра по КЧР, Администрация Зеленчукского сельского поселения уведомила, что решение Арбитражного суда КЧР от ДД.ММ.ГГГГ по делу А25-1896/2011 с учетом пересмотра в апелляционной и кассационной инстанциях об обязании Администрации Зеленчукского сельского поселения принять водопроводные и канализационные сети, сооружения, которые относятся к водоснабжению (водозабор, очистные и т.п._) вступило в законную силу и по состоянию на начало 2025 года полностью исполнено. регистрация прав Зеленчукского сельского поселения на передаваемые объекты водоснабжения проведена 25-ДД.ММ.ГГГГ. После приема водопроводов и канализации в собственность поселения, обслуживать сети некому. Администрация поселения не является водоснабжающей организацией, не имеет необходимого штата, полномочий по сбору платежей и по оплате требуемых для оказания услуги ресурсов.

Согласно п. 4 ч.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об органах местного самоуправления», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2, 4, 5, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Таким образом, обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды должно быть возложено на Администрацию Зеленчукского сельского поселения.

Согласно ч.1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Проект ЗСО с планом мероприятия должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. ( П.1.13 САнпин 2.1.41110-02).Для водных объектов используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительство, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Сведений о предоставлении Администрацией Зеленчукского сельского поселения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей проекта ЗЩСО не представлено.

В связи с чем, данное требование также подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Принимая во внимание то, что поиск водоснабжающей организации и заключение с ней договора потребует дополнительного времени, учитывая доводы административного ответчика, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда, равным трем месяцам с момента вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 47, 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по КЧР к Администрации Зеленчукского сельского поселения о возложении в срок установленный судом обязанности предоставить программу производственного контроля качества питьевой воды для согласования и другим требованиям,-удовлетворить.

Обязать Администрацию Зеленчукского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Управление Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике программу производственного контроля качества питьевой воды для согласования.

Обязать администрацию Зеленчукского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) ежемесячно передавать в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным в Управление Роспотребнадзора по КЧР сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, проведенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательство РФ об аккредитации и национальной системе аккредитации.

Возложить на Администрацию Зеленчукского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок установленный судом обязанность предоставить в Управление Роспотребнадзора по КЧР проект зоны санитарной территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2025 года.

Судья Зеленчукского районного суда А.А. Петяшин