Решение по делу № 2А-437/2023 от 25.05.2023 - о признании незаконным Распоряжения №р от <дата> «Об отмене распоряжения администрации города Дивногорска от <дата> №р «О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № <ФИО>».

№2а-437/2023

24RS0012-01-2023-000163-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи- Поцепневой Н.В.,

при секретаре Колмаковой Е.Н.,

с участием административного ответчика- представителя администрации г. Дивногорска в лице ФИО1, по доверенности 35пр от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации города Дивногорска Красноярского края о признании незаконным Распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации города Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ №р «О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № ФИО2»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Дивногорска о признании незаконным Распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации города Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ №р «О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № ФИО2». Административный иск мотивирован тем, что у ФИО2 в собственности находятся 2 нежилых здания с кадастровым номером № общей площадью 36 кв.м., по адресу: <адрес> и с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. Здания расположены на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, собственник - администрация г. Дивногорска. Данный земельный участок находился на праве аренды у ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ администрацией принято Распоряжение №р «О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № ФИО2». Однако, ДД.ММ.ГГГГ администрацией вынесено Распоряжение №р «Об отмене распоряжения администрации города Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ №р «О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № ФИО2». В предоставлении земельного участка в собственность ФИО2 отказано, в связи с несоответствием площади испрашиваемого земельного участка и объектов недвижимости. Административный истец не согласен с распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно нарушается права ФИО2 Администрация могла отменить в рамках самоконтроля свое распоряжение, только в случае если ранее принятым актом нарушены права граждан и организаций. Кроме того, должен быть указан закон, который нарушен. Отмененное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №р является законным, нарушения закона и прав граждан не влечет. ФИО2 пользуется всей площадью испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № и предоставление земельного участка только под объектами недвижимости сделает невозможным их использование, поскольку объекты расположены на значительном расстоянии друг от друга. Для обслуживания зданий, ФИО2 нужен весь земельный участок.

Административный истец ФИО2 и представитель ФИО3, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации города Дивногорска ФИО1, в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать, поскольку права ФИО2 не нарушены, он не лишен возможности пользования данным земельным участком или в случае предоставления мотивированного обоснования необходимости предоставления земельного участка площадью во много раз превышающей площадь нежилых зданий получить данный земельный участок в собственность. Не лишен возможности получить земельный участок в аренду или на торгах.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании ч.2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в том числе, в отношении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений ст. 39.20 ЗК РФ предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

В противном случае, сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

В силу ст. 273 ГК РФ и п.1 ст. 35 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет право на использование лишь той части земельного участка, которая занята этим объектом, и необходима для его использования.

В постановлении Президиума ВАС ПРФ от 03.04.2012 № 12955/11 сформирован правовой подход, согласно которому при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.

Площадь земельного участка должна соответствовать нормам предоставления земельных участков, установленным ст. 33 ЗК РФ, и должна быть достаточной для эксплуатации соответствующего здания, строения или сооружения, но не более. В связи с изложенным, собственник здания, строения или сооружения, реализуя свое право на льготное приобретение земельного участка, должен доказать, что для эксплуатации, принадлежащей ему недвижимости необходим земельный участок именно требуемой им площади.

Из приведенных выше номер следует, что условием приобретения права на земельный участок необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих обоснованность указанной заявителем площади испрашиваемого участка. Иное противоречит нормам действующего законодательства.

Указанные обстоятельства могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из представленных материалов, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для производственных целей. Земельный участок расположен по адресу: <адрес>, правообладателем которого является МО г. Дивногорск Красноярского края.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Дивногорска (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка <адрес>, согласно которому для производственных целей предоставлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес> Срок договора - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для производственных целей.

На основании договора переуступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4, ФИО2 приобрел право аренды указанного земельного участка. Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2, являясь собственником, расположенных на указанном земельном участке двух нежилых зданий:

- с кадастровым номером №, общей площадью 36 кв.м., по адресу: <адрес>,

- с кадастровым номером №, общей площадью 16,5 кв.м., по адресу: <адрес>

Между площадью земельного участка и площадью объектов недвижимости имеется явное несоответствие, так как площадь истребуемого участка на 1418,5 кв. м (более чем в 28 раз) превышает площадь расположенных на нем и принадлежащих в настоящее время ФИО2 нежилых строений. Какие-либо доказательства того, что данная площадь необходима была ФИО2 для использования недвижимого имущества суду не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления администрацией г. Дивногорска вынесено распоряжение ДД.ММ.ГГГГ №р о предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (земли населенных пунктов), для эксплуатации нежилых зданий с кадастровым номером № общей площадью 36 кв.м. и с кадастровым номером №, расположенных в пределах указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Дивногорска на основании распоряжения №р отменено распоряжение администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № ФИО2».

Данное распоряжение принято в рамках самоконтроля. Основанием отказа в предоставлении земельного участка в собственность, явилось превышение площади испрашиваемого земельного участка площади принадлежащих ФИО2 объектов недвижимости, отсутствием обоснования необходимой площади испрашиваемого земельного участка.

В силу ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.102003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае несоответствиям его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону.

На основании ст. 52 Устава городского округа город Дивногорск - Глава города издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный ответчик действовал в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, принятое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №р является законными и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Тот факт, что на земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий физическому или юридическому лицу, недостаточно для реализации права на его приобретение по льготной цене. Само по себе намерение осуществлять какой-либо вид деятельности или использовать принадлежащее заявителю имущество не является основанием для приобретения прав на публичный земельный участок, значительно превышающий площадь застройки расположенных на нем зданий, в том числе и при реализации исключительного права на его приобретение на льготных условиях без торгов.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 Распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации города Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ №р «О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № ФИО2», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Поцепнева