68RS0№-42
Дело № 2а-60/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 января 2023 года г. Уварово Тамбовская область
Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Нистратовой В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яценко Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в здании Уваровского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга, в том числе несовершеннолетних, лиц к муниципальному образованию – Уваровский район Тамбовской области в лице администрации Уваровского района Тамбовской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Моисеево-Алабушская СОШ» Уваровского района Тамбовской области о признании бездействие незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному образованию - Уваровский район Тамбовской области в лице администрации Уваровского района Тамбовской области, МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности совершить определенные действия, ссылаясь на следующее.
Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области на постоянной основе осуществляется надзор в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму. В ходе проведения проверки установлены нарушения в данной сфере со стороны Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Моисеево-Алабушская СОШ». Функции и полномочия учредителя общеобразовательной организации в соответствии с решением Уваровского районного Совета народных депутатов № 275 от 28.10.2010 осуществляет администрация Уваровского района Тамбовской области. Общеобразовательная организация в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Тамбовской области, нормативными правовыми актами Уваровского района, приказами органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, настоящим Уставом. Общеобразовательное учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Общеобразовательная организация «Моисеево-Алабушская СОШ» имеет Энгуразовский филиал МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», находящийся по адресу: <адрес>.
В ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что территория Энгуразовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» на протяжении 20 метров северо-западнее и 20 метров юго-западнее от входа в здание образовательного учреждения не имеет ограждения. Отсутствие ограждения позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию образовательного учреждения. Должных мер по ограждению территории Энгуразовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» не принято, деятельность осуществляется в условиях, создающих угрозу для жизни и здоровья обучающихся и работников данного объекта образования. Вместе с тем, администрацией Уваровского района Тамбовской области мер, направленных на финансирование работ по ограждению территории Энгуразовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» не предпринято. Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности Энгуразовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» со стороны административных ответчиков влечет нарушение прав обучающихся и работников данного объекта образования на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях. Административный истец просит признать незаконным бездействие муниципального образования - Уваровский район в лице администрации Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирование работ по ограждению территории Энгуразовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» на протяжении 20 метров северо-западнее и 20 метров юго-западнее от входа в здание образовательного учреждения, обязать муниципальное образование - Уваровский район Тамбовской области в лице администрации Уваровского района Тамбовской области обеспечить финансирование работ по ограждению территории Энгуразовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», находящегося по адресу: <адрес>, на протяжении 20 метров северо-западнее и 20 метров юго-западнее от входа в здание образовательного учреждения в срок до 1 июля 2023 года, обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа», находящееся по адресу: <...>, выполнить мероприятия по ограждению территории Энгуразовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» в срок до 01 сентября 2023 года.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Пахотова Т.М. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – муниципального образования - Уваровский район Тамбовской области в лице администрации Уваровского района Тамбовской области, ФИО1 в судебном заседании полностью признала заявленные заместителем прокурора исковые требования о признании незаконным бездействия муниципального образования - Уваровский район в лице администрации Уваровского района Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер, направленных на финансирование работ по ограждению территории Энгуразовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» на протяжении 20 метров северо-западнее и 20 метров юго-западнее от входа в здание образовательного учреждения, обязании обеспечить финансирование работ по ограждению территории Энгуразовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ»в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.
Административный ответчик – МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не направил в него представителя, не известив суд о причине неявки; в поступившем заявлении директор МБОУ «Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 просит рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, указав, что МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» признает в полном объеме заявленные заместителем прокурора требования об обязании МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» выполнить мероприятия по ограждению территории Энгуразовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», находящегося по адресу: <адрес>, на протяжении 20 метров северо-западнее и 20 метров юго-западнее от входа в здание образовательного учреждения до 01.09.2023г., указав, что последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.
Выслушав помощника Уваровского межрайонного прокурора Пахотову Т.М., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласностатье 2Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
Под защитой государства в соответствии состатьей38 Конституции Российской Федерации находятся материнство и детство, семья. Именно дети в силу своего возраста, физической и умственной незрелости в первую очередь нуждаются в надежной правовой охране и защите со стороны государства в лице его уполномоченных органов.
В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года) определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
В соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 года) основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Исходя из требований пункта 13 указанной Концепции, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Как следует из положений статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (части 1, 3,7).
В соответствии с требованиями части 4 статьи 3, части 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно статье 2, части 3.1 статьи 5 названного Федерального закона - противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической или иной общественно полезной деятельности, не связанной с извлечением прибыли.
В соответствии с подпунктами «а-г» п.17, п.18 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту -Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
На основаниипункта 1 части 13 статьи 30Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с требованиями пункта 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.
В соответствии с п.п. 1.3, 1.4, 1.7, 1.9 Устава МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», организационно-правовая форма, вид и тип образовательного учреждения: бюджетная организация, вид – средняя общеобразовательная школа, тип- общеобразовательная организация.
Функции и полномочия учредителя МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» в соответствии с решением Уваровского районного Совета народных депутатов № 275 от 28.10.2010г. «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений» осуществляет администрация Уваровского района Тамбовской области.
Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с Постановлением администрация Уваровского района № 525 от 09.11.2020г. «О порядке осуществления администрацией Уваровского района Тамбовской области функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений Уваровского района Тамбовской области» осуществляет администрация Уваровского района.
В ходе проведения Уваровской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на территории Энгуразовского филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, на протяжении 20 метров северо-западнее и 20 метров юго-западнее от входа в здание образовательного учреждения отсутствует ограждение.
Указанное нарушение позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию образовательного учреждения. Должных мер по ограждению территории Энгуразовского филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Моисеево-Алабушская СОШ» не принято, деятельность осуществляется в условиях, создающих угрозу для жизни и здоровья обучающихся и работников данного объекта образования, а также иных лиц.
Пунктом 32 Требований установлено, что контроль за выполнением требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Согласно п.п.3, 7.1, 11 стаитьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Бремя содержания муниципального имущества в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 14, статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» несет администрация Уваровского района Тамбовской области.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административными ответчиками, муниципальным образованием в лице администрации Уваровского района Тамбовской области до настоящего времени не предпринято мер, направленных на финансирование работ по ограждению территории Энгуразовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ».
Согласно акту проверки от 09 декабря 2022 года, составленному помощником Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, а также объяснений, полученных от директора МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» ФИО2, до настоящего времени территория Энгуразовского филиал МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» на протяжении 20 метров северо-западнее и 20 метров юго-западнее от входа в здание образовательного учреждения не имеет ограждения, учредителем (администрацией Уваровского района Тамбовской области) денежные средства на указанные цели до настоящего времени не выделены.
Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из того, что выполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязательным мероприятием, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья его воспитанников и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, так как вследствие отсутствия ограждения территории общеобразовательного учреждения не обеспечивается постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения.
Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административными ответчиками обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере обеспечения антитеррористической безопасности, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административных ответчиков к совершению действий, являющихся их обязанностью в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и защищенности, суд считает, что заявленные заместителем Уваровского межрайонного прокурора требования являются законными и обоснованными.
В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5и6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).
Суд принимает признание административными ответчиками рассматриваемого административного иска, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования заместителя прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, не позднее 01 июля 2023 года (для муниципального образования – Уваровский район Тамбовской области) и 01 сентября 2023 года (для МБОУ).
Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие муниципального образования - Уваровский район в лице администрации Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирование работ по ограждению территории Энгуразовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, на протяжении 20 метров северо-западнее и 20 метров юго-западнее от входа в здание образовательного учреждения.
Обязать муниципальное образование - Уваровский район Тамбовской области в лице администрации Уваровского района Тамбовской области в срок до 1 июля 2023 года обеспечить финансирование работ по ограждению территории Энгуразовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, на протяжении 20 метров северо-западнее и 20 метров юго-западнее от входа в здание образовательного учреждения.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Моисеево-Алабушская средняя общеобразовательная школа», находящееся по адресу: <адрес>, в срок до 01 сентября 2023 года выполнить мероприятия по ограждению территории Энгуразовского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, на протяжении 20 метров северо-западнее и 20 метров юго-западнее от входа в здание образовательного учреждения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд Тамбовской области.
Судья В.В.Нистратова
Мотивированное решение суда составлено 11 января 2023 года
Судья В.В.Нистратова