Решение по делу № 2А-398/2022 от 23.12.2022 | Мучкапский районный суд (Тамбовская область)

68RS0016-01-2022-000552-65

Дело № 2а-398/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2022 года р.п.Мучкапский Тамбовская область

Исполняющий обязанности судьи Мучкапского районного суда Тамбовской области судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мучкапского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мукапского района Тамбовской области Юрьев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по не размещению информации в соответствии в частью 3.1 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на сайте органа местного самоуправления; обязать администрацию Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить информацию в соответствии в частью 3.1 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» об оказании информационной поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, на сайте органа местного самоуправления, ссылаясь на следующее.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) на органы местного самоуправления возложена обязанность по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 14.1 названного Федерального закона физические лица, применяющие специальный налоговый режим, вправе обратиться в порядке и на условиях, которые установлены частями 2-6 статьи 14 настоящего Федерального закона, за оказанием поддержки, предусмотренной статьями 17 - 21, 23, 25 указанного Федерального закона, и поддержки, предоставляемой корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерними обществами, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, а также в организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок оказания поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей. Установлено, что на официальном сайте поссовета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещена информация, предусмотренная частью 3.1 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) об оказании информационной поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим. Вопреки требованиям закона на сайте поссовета во вкладке «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» размещены только сведения для субъектов малого и среднего предпринимательства (п.2 ст. 19 ФЗ №). Указанная ситуация не отвечает требованиям закона, в том числе по информационной поддержке, предусмотренной вышеназванным законом.

Согласно пп.2,3 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административным истцом - прокурором Мучкапского района Тамбовской области заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик не возражает относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства по данному административному делу.

При изложенных обстоятельствах, на основании части 4 статьи 292 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В Мучкапский районный суд Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление главы администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области ФИО1, в котором он не возражает против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, указав, что административный ответчик в полном объеме признает исковые требования прокурора к администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить информацию в соответствии в частью 3.1 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» об оказании информационной поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, на сайте органа местного самоуправления; признание требований сделано добровольно, последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором исковые требования о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ К209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относит физических лиц, внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП).

В соответствии со статьей 11 Федерального N 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Как установлено в статье 19 названного Федерального закона оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Оказание информационной поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления посредством размещения в соответствии с частью 3 настоящей статьи в информационных системах, на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" информации, необходимой для развития деятельности физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, в том числе информации, указанной в пунктах 1, 6 и 7 части 2 настоящей статьи (части 1,3.1).

В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 209) физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", вправе обратиться в порядке и на условиях, которые установлены частями 2 - 6 статьи 14 ФЗ N 209, за оказанием поддержки, предусмотренной статьями 17 - 21, 23, 25 ФЗ N 209, и поддержки, предоставляемой корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерними обществами, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, а также в организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, корпорацию развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние общества.

Приведенной нормой права установлено, что мероприятия по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, включаются в государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы).

В апреле 2021 года Минэкономразвития Российской Федерации утвержден паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", среди показателей которого определены: создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса (предакселерация), создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами посредством применения нового режима налогообложения и предоставления мер поддержки, создание комплексной системы акселерации, включающей в себя финансовые и налоговые инструменты поддержки субъектов МПС, а также инфраструктуру для комфортной работы и развития субъектов МПС, доступ к закупкам крупнейших заказчиков, создание цифровой экосистемы, ориентированной на потребности пользователей -субъектов МПС, самозанятых граждан и физических лиц, желающих открыть собственное дело, включающей востребованные (приоритетные) сервисы, клиент ориентированный интерфейс, механизмы адресного подбора и проактивного одобрения инструментов поддержки, обеспечивающие получение необходимого результата с минимальным набором действий.

Законом Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие на территории Тамбовской области специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» специальный налоговый режим введен с 04.09.2020г.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Мучкапского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных нужд.

Установлено, что на официальном сайте Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещена информация, предусмотренная частью 3.1 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) об оказании информационной поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим. Вопреки требованиям закона на сайте поссовета во вкладке «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» размещены только сведения для субъектов малого и среднего предпринимательства (п.2 ст. 19 ФЗ №).

По указанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес органа местного самоуправления вносилось представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства, направленного на защиту прав предпринимателей, использующих специальный налоговый режим, однако до настоящего времени мер по их устранению поссоветом не принято.

Согласно сообщению главы Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области ФИО1, администрацией поссовета получено и рассмотрено представление прокурора, и сообщено, что в настоящее время по техническим причинам разместить информацию, предусмотренную ч.3.1 ст. 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» невозможно. По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности привлечена заместитель главы ФИО5

Представленные административным истцом в суд материалы подтверждают, что до настоящего времени администрацией Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области вопреки требованиям закона на сайте поссовета во вкладке «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» не размещена информация в соответствии в частью 3.1 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» об оказании информационной поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, на сайте органа местного самоуправления.

В целях недопущения нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, необходимо разместить соответствующую информацию на сайте поссовета.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административного ответчика к совершению действий, являющихся его обязанностью, суд считает, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, ст.293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области по неразмещению информации в соответствии с частью 3.1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте органа местного самоуправления поссовета информацию в соответствии с частью 3.1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» об оказании информационной поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В.Нистратова