Дело № 5-1287/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2025 года город Волжский Волгоградская область

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Локтионов М.П. (404130, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя:

ФИО1, <...>

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ИП «ФИО1», в нарушение п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от "."..г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», "."..г. в <...> на территории парка напротив <адрес>, привлек (допустил) к трудовой деятельности гражданина <...> который не имея патента на территории Российской Федерации осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, а именно осуществлял установку бордюрного камня при устройстве тротуара в парке.

Указанные обстоятельства были выявлены сотрудниками ОВМ УМВД России по <адрес> "."..г. <...> по адресу: <адрес>, по результатам проведённого контрольного (надзорного) мероприятия по проверке соблюдения миграционного законодательства за пребыванием иностранных граждан.

ИП ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как следует из примечания к статье 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от "."..г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от "."..г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент – документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от "."..г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 1 статьи 13.3 указанного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно выписки из ЕГРИП от "."..г. с "."..г. ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя; основным видом его деятельности является строительство жилых и нежилых зданий.

На основании распоряжения Врио начальника Управления МВД России по г. Волжскому ФИО3 от "."..г. №..., с целью контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных прав въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, режима пребывания (проживания в Российской Федерации, правил миграционного учета, порядка осуществления трудовой деятельности, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, а также за соблюдением горожанами, у которых возникают обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Российскую Федерацию и (или) пребыванием его на территории Российской Федерации, правил и (или) порядка исполнения указанных обязанностей; выявления факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований в отношении ИП ФИО1 была проведена внеплановая, выездная проверка.

В ходе проводимой проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами: "."..г. в 10 часов 00 минут на территории парка напротив <адрес> (координаты <...>), было установлено, что ИП ФИО1 привлек (допустил) к трудовой деятельности гражданина <...> который не имея патента на территории Российской Федерации осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, а именно осуществлял установку бордюрного камня при устройстве тротуара в парке. Также установлено, что ФИО4 осуществлял трудовую деятельность в интересах ИП ФИО1

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1, с его участием, протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, содержащего описание указанных событий и отвечающий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, копия которого вручена ИП ФИО1

Фактические обстоятельства дела, и вина ИП ФИО1 во вменённом ему административном правонарушении подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- рапортом заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Волжскому ФИО2 о возможном нарушении миграционного законодательства при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан ИП ФИО1;

- распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №... от "."..г.;

- актом приема-передачи документов от "."..г.;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица, индивидуального предпринимателя №... от "."..г.;

- копией паспорта гражданки <...> ФИО4, "."..г. года рождения;

- копией протокола №... об административном правонарушении от "."..г. в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО4, "."..г. года рождения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ;

- копией постановления по делу об административных правонарушениях №... от "."..г. в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО4, "."..г. года рождения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ;

- копией письменных объяснений ФИО4 от "."..г., согласно которым он является гражданином Республики Азербайджан, в Российскую Федерацию впервые приехал в 2025 году и находился с "."..г. по "."..г. для осуществления трудовой деятельности. После окончания регистрации он в пункте пропуска государственной границы России и <адрес> осуществил выезд и обратный заезд в Россию. В период пребывания разрешительные документы для трудовой деятельности он не оформлял, в миграционную службу не обращался. "."..г. в городском сквере по адресу: <адрес>, совместно с другим рабочим продолжил осуществлять работу по установке бордюра, для последующей укладки тротуарной плитки. На данную работу его пригласил родственник, который с ним осуществлял указанную работу;

- копией договора №... от "."..г., заключенного между ООО «Итерремстрой» (заказчик) и ИП ФИО1 (подрядчик), согласно которого ИП ФИО1 выполняет работы по устройству покрытий при благоустройстве территории городского округа – <адрес>: площадь Комсомольская, от ДК «ВГС» до <адрес>, от <адрес> (территория парка);

- письменными объяснениями ФИО1 от "."..г., согласно которым он является <...>, основным видом деятельности ИП является строительство жилых и нежилых зданий. Им заключен договор от "."..г. №... с ООО «Итерремстрой», согласно которого он выполняет работы по устройству покрытий при благоустройстве территории городского округа – <адрес>: площадь Комсомольская, от ДК «ВГС» до <адрес>, от <адрес> (территория парка). Для проведения данных работ им привлекалась рабочая сила, в том числе из иностранных граждан. "."..г. <...>, в ходе проверки документов у иностранных граждан (координаты <...>) на территории парка по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, сотрудниками полиции установлено, что гражданин <...> ФИО4, <...>, осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего (на момент проверки осуществлял установку бордюрного камня при устройстве тротуара в парке) без разрешения на работу иностранному гражданину или патента на территории <адрес>. ФИО4, <...>, работал у него на объекте по приглашению его бригадира только "."..г., без оформления документов (трудового договора и приказа о принятии на работу), которые он не успел оформить, платить обещал от объема сделанной работы. Он не знал, о том, что ФИО4 не имеет патента на работу; а также иными материалами дела.

Все приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, являются достоверными, допустимыми и согласуются между собой; протокол об административном правонарушении по делу составлен уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые для правильного разрешения дела сведения.

Указанные доказательства свидетельствуют о привлечении гражданина <...> ФИО4 к трудовой деятельности на территории Российской Федерации – иностранного гражданина, без патента на территории <адрес>, и находящегося незаконно на территории Российской Федерации.

Таким образом, при рассмотрении дела достоверно установлено, что ИП ФИО1 нарушил п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от "."..г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, считаю установленным и доказанным, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у ИП ФИО1 имелась возможность для исполнения правил привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, установленных Федеральным законом от "."..г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вместе с тем, индивидуальный предприниматель не предпринял необходимых мер для их соблюдения, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

При этом объективных причин, препятствующих выполнению ИП ФИО1 обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено. Доказательств невозможности соблюдения ИП ФИО1 правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии разъяснениями, данными ВС РФ в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от "."..г. №..., малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Незаконное привлечение ИП ФИО1 к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, не имеющего патента на работу на территории Волгоградской области, при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением миграционного законодательства, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, в связи с чем, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как указано в примечании к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

В соответствии с частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Решая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного нарушения, степень вины индивидуального предпринимателя.

Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

Смягчающими вину обстоятельствами судья признает совершение правонарушения впервые, признание вины, о чем указано в протоколе об административном правонарушении, отсутствие негативных последствий.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказания в виде приостановления деятельности на срок 14 суток, что соответствует характеру допущенного обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Назначение такого вида и размера наказания обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, будет способствовать достижению цели наказания - предупреждению совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя ФИО1, <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 14 суток.

Обратить постановление к немедленному исполнению, срок приостановления деятельности исчислять с "."..г..

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: