Дело № 2-4636/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Оганесян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4636/2022 по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения, об обязании назначения социальной пенсии по инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным отказа в назначении социальной пенсии, обязании назначить пенсию по инвалидности, взыскании судебных расходов, ссылаясь на то, что истец ФИО1 является опекуном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу по месту пребывания <адрес>, срок регистрации до ДД.ММ.ГГГГ. Истец указывает, что регистрация по месту пребывания в отношении ФИО2 постоянно ей продлевается. Регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет по причине отсутствия жилого помещения на праве собственности. Опекунство над ФИО2 оформлено истцом на основании распоряжения Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку ФИО2 является инвалидом 1 группы, инвалидом с детства, инвалидность установлена бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОУП № ГУ ОПФР в Ростовской области с заявлением о назначении ФИО2 социальный пенсии по инвалидности.

Решением ОУП № ГУ ОПФР в Ростовской области в назначении социальный пенсии по инвалидности отказано со ссылкой на отсутствие у ФИО2 постоянной регистрации на территории Российской Федерации.

С данным отказом ответчика ФИО1 не согласна, поскольку ФИО2 является гражданином Российской Федерации, имеет регистрацию по месту пребывания, наделена правом на социальное обеспечение и положенные льготы.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение ГУ - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязать ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области назначить пенсию по инвалидности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Взыскать с ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области расходы на оплату услуг представителя в размере 14 700 руб.

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала доводы письменных возражений, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В судебном заседании установлено, что на основании справки серии КР №, выданной ВТЭК Казахской ССР, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом 1 группы, инвалидом с детства, инвалидность установлена бессрочно (л.д. 49).

Истец ФИО1 является опекуном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании распоряжения Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в интересах ФИО2 обратилась в ГУ-ОПФР по Ростовской области с заявлением № о назначении социальной пенсии по инвалидности в отношении ФИО2

Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано ввиду отсутствия у ФИО2 постоянной регистрации на территории Российской Федерации и регистрации на территории иностранного государства.

При обращении в ГУ - ОПФР по Ростовской области заявителем были представлены: заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина РФ №, выданный ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина РФ (представителя) №, выданный ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение об опеке над недееспособной № от ДД.ММ.ГГГГ; справка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов пенсионного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ-ОПФР по Ростовской области направлен запрос № в компетентные органы Республики Казахстан о предоставлении сведений о регистрации по месту жительства и высылке пенсионного (выплатного) дела ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ получен ответ №, согласно которому ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения значится зарегистрированной по адресу: <адрес>) <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, имеется отметка об утрате гражданства с ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 75).

Согласно ответу от 05.04.2022г. выплаты пособия по инвалидности в <адрес> ФИО2 прекращены с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н.

В соответствии с п. 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

При отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

Так пунктами 42 - 45 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 04.08.2021 N 538н, предусмотрены документы, подлежащие представлению для назначения социальной пенсии по инвалидности.

Пунктом 42 предусмотрено, что для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (п. 57 Перечня).

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (п. 58 Перечня). Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление (п. 59 Перечня).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на момент обращения в пенсионный орган (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 имела временную регистрацию на территории Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № по адресу: <адрес> (л.д. 13,57).

Также суд обращает внимание, что в настоящее время ФИО2 продлен срок временной регистрации по указанному адресу до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №.

Кроме того в соответствии с уведомлением, ФИО2 зарегистрирована в системе индивидуального (персонифицированного учета) ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства не исключает возможности установления фактического постоянного места жительства такого гражданина на территории Российской Федерации (что необходимо для назначения социальной пенсии по инвалидности) на основании иных сведений, представленных стороной истца, в том числе, свидетельства о регистрации по месту пребывания, подтверждающего (вместе с копией паспорта ФИО2 и СНИЛС) постоянное проживание на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом в пенсионный орган представлены все необходимые документы, подтверждающие постоянное проживание ФИО2 на территории Российской Федерации, в то время как, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Устанавливая возможность получения социальной пенсии по инвалидности, законодатель в качестве возникновения у гражданина соответствующего права, предусмотрел условие о постоянном проживании гражданина на территории Российской Федерации, которое не поставлено в зависимость от конкретного временного интервала такого проживания.

При этом, представленное истцом в пенсионный орган свидетельство о регистрации по месту пребывания, содержащее указание на период регистрации ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. по адресу, расположенному на территории Российской Федерации, в совокупности со сведениями, содержащимися в вышеуказанных ответах из компетентных органов Республики Казахстан, нельзя расценивать как временное пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации.

На момент оценки ответчиком права ФИО2 на получение социальной пенсии по инвалидности, последняя, будучи отнесенной к категории лиц, поименованных в п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и имеющих право на социальное обеспечение, представила в пенсионный орган необходимый пакет документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным отказа в назначении социальной пенсии, обязании назначить пенсию по инвалидности.

Вместо с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части взыскания судебных расходов, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Принимая во внимание, что истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт несения расходов на оплату услуг представителя и факт их оплаты, суд не находит оснований для взыскания судебных расходов, что не исключает права стороны на обращение в суд с соответствующим заявлением о распределении судебных расходов при представлении необходимых и достаточных доказательств.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, об обязании назначения социальной пенсии по инвалидности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) социальную пенсию по инвалидности в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2022 г.