УИД 18RS0003-01-2023-002912-28

Решение

от 12 октября 2023 года по делу №12-520/2023

Судья Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Чернышова Э.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью ЧОО «Флагман» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением старшего инспектора отделения ЛРР по г. Ижевску Управления Росгвардии по УР № 18ЛРР5661 080623 110038 от 27.06.2023 ООО ЧОО «Флагман» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО ЧОО «Флагман» подал жалобу, считая постановление незаконном и подлежащим отмене. Жалоба мотивирована тем, что в материалах дела не содержатся доказательства надлежащего извещения законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола. 26.05.2023 в почтовом отделении ОПС035 г. Ижевска составлен акт о вскрытии конверта (трэк код 42603584000860), отправитель ОЛЛР по г. Ижевску на имя генерального директора ООО ЧОО «Флагман», согласно которому содержимое конверта: уведомление об отказе в предоставлении лицензии на 1 листе, иных вложений нет. Ввиду ненадлежащего извещения на составление протокола, а также отказа в отложении рассмотрения дела, юридическое лицо не могло реализовать свое право на защиту. Кроме того ООО ЧОО «Флагман» имело лицензию на оказание охранных услуг № от -Дата- сроком действия до -Дата-, при продлении лицензии предприятию было отказано. В связи с этим обстоятельством ООО ЧОО «Флагман» заключило договор №, 196 о взаимодействии при оказании охранных услуг по охране объектов от -Дата- и от -Дата- с ООО ОП «Ирбис», имеющим лицензию № от -Дата- сроком до -Дата- на охрану объектов МУП г. Ижевска «ДРЭУ». Также при вынесении постановления инспектором не верно применено отягчающее обстоятельство.

В судебном заседании представитель ООО ЧОО «Флагман» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что протокол является недопустимым доказательством, поскольку ООО ЧОО «Флагман» не извещалось о времени и месте составления протокола, что подтверждается акта вскрытия почтового отправления, видеозаписью этого процесса, из которых следует, что на самом деле в почтовом отправлении, уведомление о получении которого имеется в материалах дела в качестве доказательства извещения о времени составления протокола, на самом деле находился совсем другой документ, а не извещение. На иных доводах жалобы также настаивал.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, ФИО2 суду пояснил, что конвертование осуществляет работник канцелярии, не смог пояснить, почему было иное вложение.

Проверив доводы жалобы, исследовав материал административного производства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении от 27.06.2023, ООО ЧОО «Флагман» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.16 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 20.16 КоАП РФ, осуществление частной охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо оказание охранных услуг лицом, не имеющим правового статуса частного охранника, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению: 23.05.2023 в ОЛРР по г. Ижевску Управления Росгвардии по УР поступили материалы с признаками административного правонарушения в отношении ООО ЧОО «Флагман»; ООО ЧОО «Флагман» имело лицензию на оказание охранных услуг № от -Дата- сроком действия до -Дата-. несмотря на то, что срок действия вышеуказанной лицензии закончился, ООО ЧОО «Флагман» продолжало оказывать охранные услуги. В период времени с -Дата- по -Дата- ООО ЧОО «Флагман» осуществляло охранную деятельность на объекте охраны по адресу: УР, <...>, на основании договора 1-129-20/2022 от 21.02.2022, заключенного с АО «Газпром газораспределение Ижевск», а также на объектах охраны по адресам: УР, <...> и УР, <...> на основании договора №З-342/22 от 31.10.2022, заключенного с МУП г. Ижевска «ДРЭУ».

По мнению административного органа, ООО ЧОО «Флагман» нарушило требования законодательства в сфере частной охранной деятельности, выразившееся в нарушении требований ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» №2487-1.

Доводы жалобы заявителя о не направлении ему извещения о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, нашли свое подтверждение при ее рассмотрении.

Так, в материалах дела имеется уведомление о месте и времени составления протокола об АПН от 23 мая 2023 года, согласно которому генеральный директор ООО ЧОО «Флагман» ФИО3 вызывается для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении в ОЛРР по г. Ижевску Управления Росгвардии по УР по адресу: <...>, каб. 106, 08.06.2023 к 09.00 часам.

Указанное уведомление, согласно отметки на нем, направлено исх.корреспонденцией за № от -Дата-, подтверждается почтовой квитанцией от -Дата- (№РПО №).

Согласно отчету об отслеживании отправления, указанное уведомление поступило в отделение почтовой связи 426035 -Дата-, -Дата- вручено адресату, о чем имеется подпись ФИО4 в обратном почтовом уведомлении.

Заявителем представлен акт вскрытия почтового отправления с почтовым идентификатором № от -Дата-, составленный в присутствии генерального директора ООО ЧОО «Флагман» ФИО3, начальника отделения №426035 ФИО5, согласно которому в конверте находилось уведомление об отказе в предоставлении лицензии на 1 л., иных вложений нет.

При составлении акта вскрытия велась видеосъемка, запись которой исследована в судебном заседании при рассмотрении жалобы.

Таким образом, судом достоверно установлено, что уведомление о времени и месте составления протокола об АПН на 0806.2023 в конверте отсутствовало.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО ЧОО «Флагман» составлен 08 июня 2022 года в 09.00 часов в отсутствие сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица ООО ЧОО «Флагман» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с ч.1 ст. 25.1 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18).

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Таким образом, факт надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является необходимым условием соблюдения законности при составлении протокола об административном правонарушении.

Другими словами, должностное лицо до составления протокола об административных правонарушении должно направить извещение (уведомление) с учетом времени, объективно необходимым для их доставки лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении выбранным способом (по почте, телеграфной или телефонной связью и др.).

При этом протокол должен быть составлен только после получения сведений (уведомления) подтверждающих надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении содержится информация об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении инспектором отделения ЛРР по г. Ижевску Управления Росгвардии по УР 08 июня 2023 года в 09.00 часов по адресу: <...>, каб. 106.

Между тем, эти сведения не соответствуют действительности, поскольку уведомление генеральным директором ООО ЧОО «Флагман» фактически не получено, что подтверждается актом вскрытия почтового отправления с почтовым идентификатором №

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3).

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении нельзя считать допустимым доказательством по делу, поскольку оно получено с нарушением закона.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С учетом изложенного, принятое по настоящему делу об административном правонарушении постановление не может быть признано законным, дело рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушение основано не недопустимом доказательстве.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление № 18ЛРР5661 080623 110038 от 27 июня 2023 года о назначении административного наказания, вынесенное старшим инспектором ОЛРР по г. Ижевску Управления Росгвардии по УР в отношении ООО ЧОО «Флагман» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью ЧОО «Флагман» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Отменить постановление № 18ЛРР5661 080623 110038 от 27 июня 2023 года, вынесенное старшим инспектором ОЛРР по г. Ижевску Управления Росгвардии по УР в отношении ООО ЧОО «Флагман» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ, о назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения решения, с подачей жалобы через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Судья Э.Л. Чернышова