Решение по делу № 2-10/2025 от 17.02.2025 - о признании права ШЗП на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем, об обязании предоставить меру социальной поддержки.

УИД 85RS0005-01-2024-000528-36

Дело №2-10/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующий – судья Латыпов Р.У.,

при секретаре Зугеевой Е.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Аларского района Дарханова В.С.,

представителя истца ШЗП – ПЕН,

представителя ответчика – ЯЕВ,

представителя третьего лица – ЖИА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Аларского района в интересах ШЗП к ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Аларскому району» о признании права ШЗП на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем, об обязании предоставить меру социальной поддержки,

установил:

и.о. прокурора <Адрес изъят> обратился в суд в интересах ШЗП с исковым заявлением с учетом его уточнения к ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Аларскому району» о признании права ШЗП на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Законом Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в <Адрес изъят>», обязании предоставить ШЗП, меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, предусмотренную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», Законом Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области».

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Аларского района проведена проверка по обращению ШЗП по факту принятия ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Аларскому району» (далее - Управление) решения об отказе в предоставлении ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем как члена семьи участника Великой Отечественной войны. В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ШЗП – ПЕН, обратилась в Управление с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению ШЗП жильем, как члена семьи участника Великой Отечественной войны ШАП ДД.ММ.ГГГГ Управлением ШЗП направлен ответ о том, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.51, пп.3 п.2 ст.57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Данное решение Управления является незаконным. ШАП является участником Великой Отечественной войны. ШЗП, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является вдовой участника Великой Отечественной войны ШАП Согласно постановлению администрации МО «Забитуй» от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-п) ШЗП постановлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, в связи с наличием заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>н. Таким образом, юридические значимые обстоятельства, необходимые для обеспечения жильем ШЗП за счет средств федерального бюджета, имеются. Так, ШЗП является членом семьи участника Великой Отечественной войны ШАП, постановлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. С учетом изложенного, ШЗП обладает правом на обеспечение жильем, как член семьи участника Великой Отечественной войны, в тоже время, в результате принятия Управлением решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки, лишена данного права.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ПТГ выразила несогласие с требованиями прокурора, мотивируя тем, что ШЗП имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, а не социальной выплаты как вдова умершего участника Великой Отечественной войны. Так, Постановлениями администрации от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> (далее – постановление <Цифры изъяты>), от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> (далее – постановление <Цифры изъяты>-п) ШЗП отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с отчуждением жилого помещения по адресу: <Адрес изъят> озеро, пер. Заводской, <Адрес изъят>, на основании статьи 53 ЖК РФ. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ постановления <Цифры изъяты>-п и <Цифры изъяты>-п признаны незаконными, на администрацию возложена обязанность повторно, в установленном порядке рассмотреть заявление ШЗП о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; в удовлетворении исковых требований ШЗП к администрации об обязании принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в соответствии со статьей 51 ЖК РФ отказано. Постановлением администрации <Цифры изъяты>-п от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет вдовы участника Великой Отечественной войны, в качестве нуждающейся в жилом помещении» (далее – постановление <Цифры изъяты>-п) ШЗП принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ, в связи с чем представитель ШЗП обратился в учреждение с заявлением о включении ШЗП в списки граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат. По результатам рассмотрения заявления, учреждением зафиксирован ряд расхождений, в том числе несоответствие даты акта обследования жилого помещения по месту проживания ШЗП с датой постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, несоответствие информации о месте рождения ШЗП, отраженной в свидетельстве о заключении брака и паспорте, в связи с чем учреждением принято решение об отказе в предоставлении социальной выплаты. Решение об отказе в предоставлении социальной выплаты с указанием причин отказа направлено представителю. ДД.ММ.ГГГГ учреждение обратилось в прокуратуру Аларского района с просьбой провести проверку законности постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ШЗП По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями администрацией при постановке ШЗП на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий прокуратурой <Адрес изъят> указано на незаконность принятия постановления <Цифры изъяты>-п. В адрес администрации внесено представление о недопущении впредь подобных нарушений закона. В представлении не указывалось требование об отмене постановления <Цифры изъяты>-п, так как с учетом новых обстоятельств (наличие тяжелого хронического заболевания, при котором совместное проживание с другими членами семьи невозможно), постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> в постановление <Цифры изъяты>-п внесены изменения, согласно которым ШЗП признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ. На основании изложенного министерство полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора в интересах ШЗП не имеется.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дарханов В.С. уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просил удовлетворить.

Представитель истца ШЗП – ПЕН исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Аларскому району» ЯЕВ исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, мотивируя тем, что ШЗП постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 4 ст. 51 ЖК РФ, как страдающая тяжелым хроническим заболеванием, при котором совместное проживание с другими членами семьи невозможно и имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, в данном случае обеспечение жилым помещением относится к компетенции муниципалитета. Поскольку ШЗП не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдова умершего участника Великой Отечественной войны, обеспечение её жилым помещением, предоставление выплаты меры социальной поддержки к компетенции Министерства не относится.

Представитель третьего лица – Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ПТГ направила заявление о рассмотрении дела без участия представителя, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица – администрации МО «Забитуй» ЖИА исковые требования поддержала и показала, что постановлением администрации МО «Забитуй» ШЗП как вдова участника Великой Отечественной войны была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет для получения мер социальной поддержки. Ввиду неправомочности комиссии, в постановление внесены изменения и основанием постановки на учет послужил п. 4 ст. 51 ЖК РФ. Однако, несмотря на основание постановки на учет, ШЗП имеет право на получение меры социальной поддержки, как вдова участника Великой Отечественной войны.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон) члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно части 1 ст.23.2 Федерального закона, Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч.2 ст.52 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (ч.3 ст.52 ЖК РФ).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» Правительству РФ, высшим должностным лицам субъектов РФ поручено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.2 Закона Иркутской области от 04.04.2008 № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» (далее – Закон области) форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем определяется для следующих категорий граждан, имеющих право на обеспечение жильем: отдельных категорий ветеранов и членов их семей – в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона.

Мера социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется отдельным категориям граждан, указанным в статье 2 Закона области, в форме социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений (ст.3 Закона области). Право гражданина на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты, срок действия которого составляет шесть месяцев со дня его выдачи (ч.6 ст.4 Закона области).

Судом установлено, что ШЗП,ДД.ММ.ГГГГ г.р., является вдовой ШАП, умершего ДД.ММ.ГГГГ, который являлся ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии В <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением серии В <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>, выданной Балыкчынским горвоенкомом, свидетельством о заключении брака серии I-ГС <Цифры изъяты>, свидетельством о смерти.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ШЗП – ПЕН., обратилась в Управление с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению ШЗП жильем, как члена семьи участника Великой Отечественной войны.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ШЗП направлен ответ о том, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.51, пп.3 п.2 ст.57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Администрацией МО «Забитуй» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, <Цифры изъяты> и <Цифры изъяты> соответственно, приняты решения об отказе в постановке ШЗП на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как вдовы ветерана Великой Отечественной войны.

Решением Аларского районного суда <Адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решения администрации муниципального образования «Забитуй» <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными, на администрацию МО «Забитуй» возложена обязанность повторно, в установленном порядке рассмотреть заявление ШЗП о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. В удовлетворении исковых требований ШЗП к администрации МО «Забитуй» об обязании принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в соответствии со ст.51 ЖК РФ отказано.

Вышеуказанным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ШЗП проживает в квартире по адресу: <Адрес изъят> принадлежащей ее дочери, собственного жилья не имеет, в силу преклонного возраста и состояния здоровья нуждается в постороннем уходе, между тем ее заболевание относится к тяжелым формам хронических заболеваний, при котором совместное постоянное проживание с указанными лицами невозможно.

Постановлением администрации МО «Забитуй» от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-п) ШЗП поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, в связи с наличием заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний (утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>н.), при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Судом установлено, что ШЗП, являясь вдовой участника Великой Отечественной войны – ШАП, постановлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Таким образом, ШЗП относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в том числе путем предоставления единовременной денежной выплаты для строительство или приобретения жилого помещения при условии нуждаемости в жилом помещении (ст. 51 ЖК РФ).

При таких обстоятельствах, в силу пп. 4 ч.1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», ШЗП, имеет право на получение меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах».

Наличие у ШЗП вышеуказанного статуса вдовы участника Великой Отечественной войны, факт постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, отсутствие прав на иные жилые помещения, объективно подтверждается материалами дела и не вызывает сомнений у суда.

Ссылка представителя ответчика, на то обстоятельство, что на учет ШЗП поставлена на основании п. 4 ст. 51 ЖК РФ, в связи с чем обязанность по обеспечению жилым помещением относится к полномочиям муниципалитета, основана на неверном толковании норм права.

Учитывая вышеизложенное, доводы представителя ответчика, третьего лица о том, что ШЗП на основании пп. 3 п.2 ст. 57 ЖК РФ имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, а не социальной выплаты как вдова умершего участника Великой Отечественной войны, суд находит несостоятельными.

Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, исковые требования прокурора к ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Аларскому району» о признании права ШЗП на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем, возложении обязанности предоставить ШЗП меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», Законом области «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, нарушение прав ШЗП на социальное обеспечение, учитывая её преклонный возраст и состояние здоровья, в соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ, суд полагает возможным обратить судебное решение по настоящему гражданскому делу к немедленному исполнению.

В силу ст.333.36 НК РФ ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Аларского района удовлетворить.

Признать право ШЗП <Цифры изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ г.р., на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Законом Иркутской области от 04.04.2008 №6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области».

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Аларскому району» (<Данные изъяты>) предоставить ШЗП, ДД.ММ.ГГГГ г.р., меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, предусмотренную Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Законом Иркутской области от 04.04.2008 №6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области».

Освободить Областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Аларскому району» от уплаты государственной пошлины.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области.

Судья: Латыпов Р.У.