Решение по делу № 2А-153/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконными действий Пенсионного фонда РФ по отказу в перерасчете размера установленной пенсии.

Дело № 2а-153/2023 УИД 23RS0036-01-2022-005009-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 28 февраля 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Кутченко А.В.,

при секретаре Амбарцумян Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в МО <адрес> о признании незаконными действий Пенсионного фонда РФ по отказу в перерасчете размера установленной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Заявленные требования мотивируют тем, что ФИО1 является лицом, имеющим право на установление страховой пенсии в соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду того, что является матерью ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет продолжительность периодов работы, включая иные периоды до 2015 года - 24 года 19 дней, общий стаж до 2002 года составил 17 лет 3 месяца. В то же время, уведомление о возникновении права на получение страховой пенсии административным ответчиком было направлено истице лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению более чем 5 лет с момента возникновения такового права. ФИО3 было направлено заявление о перерасчете досрочной страховой пенсии со дня возникновения права на такую выплату в ноябре 2021 года.ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, административным истцом заявлены требования о признании незаконным действий Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании <адрес>, Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю по неудовлетворению требований о перерасчете размера установленной страховой пенсии, а также возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании <адрес> обязательства произвести перерасчет размера установленной административному истцу страховой пенсии со дня возникновения права на такую выплату, а именно за период с июня 2015 г. по июнь 2022 г. и выплатить задолженность в соответствии с расчетом в размере 872 873, 88 рубля.

В ходе судебного разбирательства, административным истцом были уточнены исковые требования, административный истец просила суд признать незаконным бездействие административного ответчика по несвоевременному уведомлению ФИО1 о возникновении права на назначение страховой пенсии, признать незаконным бездействие административного ответчика по ненаправлению ответа на заявление ФИО1, признать пропуск срока на подачу заявления на досрочную пенсию допущенным по уважительным причинам, не зависящим от ФИО1, восстановить пропущенный ФИО1 срок на подачу заявления на досрочную пенсию.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, до судебного заседания поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, обеспечена явка представителя в судебное заседание.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу требований ч. 8 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Как следует из ч. 9 указанной статьи лица, указанные в части 8настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

На основании ч. 7 ст. 45 КАС РФ противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

С учетом вышеизложенного, суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица имеет продолжительность периодов работы, включая иные периоды до 2015 года - 24 года 19 дней, общий стаж до 2002 года составил 17 лет 3 месяца.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Статьей 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Как следует из материалов дела, согласно справке о рождении № А-01432 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из справки МСЭ № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена группа инвалидности «ребенок-инвалид».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Согласно материалам дела, ФИО3 достигла 50-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из положения ч. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), право на страховую пенсию имели мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Изменения в вышеуказанную статью внесены на основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в определении Конституционного Суда Российской Федерации №-О-О необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочной трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей ребенок уже не является инвалидом с детства, значения не имеет.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии досрочно назначаются одному из родителей инвалидов с детства, воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Пунктом 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1015 установлено, что период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению № 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страховщик обязан: осуществлять контроль за правильностью представления и достоверностью сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета; подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов; назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать страховые пенсии и накопительные пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий.

В соответствии с положением ст. ст. 7, 39 КонституцииРоссийской Федерации – Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условии?, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированныйминимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде России?скои? Федерации, утверждённого постановлением Верховного Совета России?скои? Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в редакции Указа Президента России?скои? Федерации от 24 декабря 1993 г. № 288, Федерального закона России?скои? Федерации от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ), Пенсионный фонд России?скои? Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в России?скои? Федерации. Пенсионныи? фонд России?скои? Федерации и его денежные средства находятся в государственнои? собственности России?скои? Федерации. Пенсионныи? фонд России?скои? Федерации веде?т свою деятельность через региональные отделения.

В силу пункта 3 Положения о Пенсионном фонде России?скои? Федерации Пенсионныи? фонд России?скои? Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда России?скои? Федерации.Обязанности по реализации социальнои? политики России?скои? Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионныи? фонд России?скои? Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионныи? фонд России?скои? Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда России?скои? Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальнои? защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию. Пенсионный орган наделен обязанностью разъяснение гражданину прав, связанных с его пенсионным обеспечением, в том числе на получение досрочной страховой пенсии, и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для назначения в целях своевременнои? реализации права на нее?.

В то же время, как следует из материалов дела, уведомление о возникновении права на получение страховой пенсии ГУ УПФР в МО <адрес> было направлено в адрес ФИО1 лишь ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1, с целью урегулирования возникшего спора в досудебном порядке, направлено обращение в адрес ГУ- УПФР в МО <адрес> о перерасчете досрочной страховой пенсии со дня возникновения права на такую выплату в ноябре 2021 года.

Как следует из материалов дела, и не опровергнуто в ходе судебного разбирательства административным ответчиком ответ на указанное обращение дан не был, заявление ФИО1 было передано в вышестоящий орган ГУОПФР по Краснодарскому краю.

Как следует из ответа ГУ ОПФР по Краснодарскому краю от 03.12.2021 г. исх. № С-20657-3620/21722-21, в соответствии с материалами выплатного дела с заявлением о назначении страховой пенсии по старости заявитель впервые обратилась 28.04.2021 года, до указанной даты по информационным системам общего пользования обращений в территориальный орган по вопросам установления пенсии не зарегистрировано, при этом уведомление о необходимости обращения в территориальный орган было направлено в адрес административного истца в рамках проведения заблаговременной работы в отношении лиц, которые приобретают право на страховую пенсию по старости на общих основаниях с 2021 юла. При приеме документов для проведения заблаговременной работы и было установлено право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по категории «мать ребенка инвалида с детства», в связи отсутствием обращения в территориальный орган Пенсионною фонда с заявлением о назначении пенсии (как лично, так и с использованием информационных систем), оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости с более ранних сроков не имеется.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации относятся: установление порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и порядка его исполнения; установление порядка составления, внешней проверки и утверждения порядка рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности Пенсионного фонда Российской Федерации; определение порядка и условий формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений; определение порядка хранения средств обязательного пенсионного страхования; управление системой обязательного пенсионного страхования; обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; определение порядка использования временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; осуществление государственного надзора и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.

В силу ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» письменное заявление страхователя или застрахованного лица по спорным вопросам, возникающим в сфере обязательного пенсионного страхования, рассматривается органом страховщика в течение одного месяца со дня получения указанного заявления. О принятом решении орган страховщика сообщает заявителю в письменной форме в течение пяти рабочих дней после рассмотрения такого заявления. В случае невыполнения пенсионным органом названнои? обязанности, приведшего к несвоевременному обращению в пенсионныи? орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии заявитель имеет право на выплату неполученных сумм ежемесячнои? выплаты за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное конституцией право на пенсионное обеспечение лиц, обладающих правом на досрочное страховое пенсионное обеспечение.

Материалами дела надлежащим образом установлен факт получения ребенком административного истца ФИО2 пенсии по инвалидности, что является подтверждением своевременного обращения ФИО1 с заявленными требованиями в пенсионный фонд.

При этом, в соответствии с требованиями законодательства, именно на административного ответчика в этом случае возложена обязанность по своевременному разъяснению административному истцу права, на получение досрочной страховой пенсии, в связи со статусом родителя ребенка-инвалида.

В силу требований ч.ч. 1-2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Необходимость в защите субъективных прав и интересов возникает не только в тех случаях, когда эти интересы и права нарушаются или оспариваются.

Как следует из ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Учитывая установленный в ходе судебного разбирательства факт проживания административного истца на территории, подпадающей под юрисдикцию Октябрьского районного суда <адрес>, суд приходит к выводу о правильности выбранной административным истцом территориальной подсудности спора.

Как следует из ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

На основании чего, учитывая установленный факт неправомерности отказа в удовлетворении требований административного истца ФИО1 о перерасчете размера установленной пенсии, суд находит основания для удовлетворения уточненного административного искового заявления в полном объеме.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в МО <адрес> о признании незаконными действий Пенсионного фонда РФ по отказу в перерасчете размера установленной пенсии – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика Отдела МО Тихорецкий район ГУ ОПФР по Краснодарскому краю по несвоевременному уведомлению ФИО1 о возникновении права на назначение страховой пенсии.

Признать незаконным бездействие административного ответчика Отдела МО Тихорецкий район ГУ - ОПФР по Краснодарскому краю по ненаправлению ответа на заявление ФИО1.

Признать пропуск срока на подачу заявления на досрочную пенсию допущенным по уважительным причинам, не зависящим от ФИО1.

Восстановить пропущенный ФИО1 срок на подачу заявления на досрочную пенсию.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 28.02.2023.