УИД: 59RS0004-01-2023-004099-98

Дело № 2а-3913/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием административного истца ФИО4, представителя административного истца ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО9 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене решения от 24.05.2023 года № 21-01-07-И-4137 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образованного согласно приложенной схеме земельного участка с условным номером: ЗУ1, площадью 1920 кв.м.

В обоснование своих требований указал, что является инвалидом <данные изъяты>, в мае 2023 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образованного согласно схеме земельного участка с условным номером: <данные изъяты> 24.05.2023 года Департаментом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям, в связи с тем, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Ранее Департаментом было вынесено решение № 21-01-07-И-3316 от 25 апреля 2023 года в котором было указано, что представленная истцом Схема координат приведет к нерациональному использованию земель с территориальной рекреационно-ландшафтных территорий, в двух точках граница образуемого земельного участка не сведена с границей территориальной зоны рекреационно-ландшафтных территорий, что приведет к невозможности вовлечения в оборот свободных неразграниченных земель. Истцом были устранены, данные замечания, что подтверждается Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ответчик в своем Решении №21-01-07-И-4137 от 24.05.2023 года сославшись на Постановление администрации г. Перми от 31.12.2013 №1291 не привел никаких доказательств, подтверждающих что предоставленная Истцом схема земельного участка нарушает границы зоны с особыми условиями использования территории. Истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку не имеет жилого помещения на праве собственности, что подтверждается справкой ГБУ «ЦТИ» Пермского края № 255-5577 от 12 октября 2020 года.

Административный истец, представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивали по доводам административного искового заявления.

Административный ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, представитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть без их участия, ранее представил письменный отзыв на иск, из которого следует, что заявленные требования не признает, поскольку образуемый земельный участок располагается в границах элемента планировочной структуры - озелененные территории с участниками индивидуальной жилой застройки. Кроме того, истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. (л.д. 25-26).

Определением суда от 31.08.2023 (в протокольной форме) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (л.д. 40).

Заинтересованное лицо о месте и времени рассмотрения дела извещено судом, представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, из которого следует, что требования удовлетворению не подлежат (л.д. 86-89).

Выслушав административного истца, представителя административного истца, оценив доводы административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

14.04.2023 года ФИО4 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Департамента от 25.04.2023 № 21-01-07-И-4997 ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование отказа указано, что схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, в схеме отображена неактуальная информация об учетном земельном участке. Кроме того испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую в соответствии с постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 года № 1291 «Об утверждении документации по планировке территории 1 в Мотовилихинском районе г. Перми» утвержден проект планировки территории. В соответствии с постановлением образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры – озелененные территории с участниками индивидуальной жилой застройки. Элемент планировочной структуры не предусматривает развитие застройки, следовательно образование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно. Кроме того ФИО4 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит (л.д. 13-16).

16.05.2023 ФИО4 обратился в департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <Адрес>, <Адрес>, приложив схему расположения земельного участка (л.д. 30).

Решением Департамента от 24.05.2023 № 21-01-07-И-6372 ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании п.п. 1 п.8 ст.39.15, п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую в соответствии с постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 года № 1291 «Об утверждении документации по планировке территории 1 в Мотовилихинском районе г. Перми» утвержден проект планировки территории. В соответствии с постановлением образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры – озелененные территории с участниками индивидуальной жилой застройки. Элемент планировочной структуры не предусматривает развитие застройки, следовательно образование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно. Кроме того ФИО4 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, наличие инвалидности не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для садоводства в порядке п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (л.д. 9-11).

Проанализировав представленные доказательства в соответствии с нормами права, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с п.п. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ч.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Частью 4 вышеуказанной статьи определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В соответствии с ч.5 данной статьи, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ). Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ), действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (подпункт 2 пункта 4 статьи 36 ГрК РФ).

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, исходил из того, что образование земельного участка, по представленной схеме расположен в границах элемента планировочной структуры - озелененные территории с участками индивидуальной жилой застройки.

Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми".

В соответствии со ст. 1 Правил, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования.

Согласно Правил землепользования и застройки города Перми, на карте градостроительного зонирования территории города Перми выделены территориальные зоны, к которым приписаны градостроительные регламенты по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Границы территориальных зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования.

Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования.

Границы территориальных зон и градостроительные регламенты устанавливаются с учетом общности функциональных и параметрических характеристик земельных участков и объектов капитального строительства, а также требования о взаимном непричинении несоразмерного вреда друг другу рядом расположенными объектами капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, земельный участок с условным номером: ЗУ1 расположен в территориальной зоне Ж-4 - зоне индивидуальной жилой застройки городского типа.

Постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 N 1291 утверждена документация по планировке территории 1 (СТН Ж-7, Ж4, И10, И11, И12) в Мотовилихинском районе города Перми.

Согласно проекта планировки территории 1 (СТН Ж-7, Ж4, И10, И11, И12) в Мотовилихинском районе города Перми элемент планировочной структуры включает в себя территорию долин малых рек, сформированную для сохранения и использования природного ландшафта и форм рельефа. Участки существующей индивидуальной жилой застройки формируют свободно расположенные в пространстве долин групп. Расположение жилых домов на земельном участке не регламентируется. Ограждения должны быть прозрачными, озеленение земельных участков должно быть идентичным. Развитие застроенных территорий в долинах рек не предусматривается.

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 03.12.2021 N 31-02-1-4-1992 отменена документация по планировке территории 1 (СТН Ж-7, Ж4, И10, И11, И12) в Мотовилихинском районе города Перми, утвержденную постановлением администрации города Перми от 31 декабря 2013 г. N 1291, в части установления элемента планировочной структуры "озелененные территории общего пользования: озелененные территории с участками индивидуальной жилой застройки" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4011282:169, 59:01:4011282:170, 59:01:4011282:171, 59:01:4011282:172, 59:01:4011282:173, расположенных по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, жилой район Запруд, ул. Крайпрудская.

Между тем в постановлении администрации г. Перми от 31.12.2013 N 1291 не указаны сведения о том, относится ли земельный участок с условным номером: ЗУ1 к территории зоны озелененных территорий.

Таким образом, суд полагает, что сам факт нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне озелененных территорий с участками индивидуальной жилой застройки не исключает возможности его предоставления административному истцу, административным ответчиком, в нарушение положений, предусмотренными ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлено суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемого решения, в указанной части.

Также в решении от 24.05.2023 года департамент как самостоятельное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указывает об отсутствии у истца права претендовать на конкретный земельный участок.

Как следует из содержания отказа в предоставлении земельного участка, причинами, послужившими основанием для отказа, явились то что право на получение земельного участка поставлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных ст. 51 ЖК РФ, ФИО4 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит.

Согласно п.п. 14 п. п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Перми от 30.11.2021 года № 1075 утвержден Административный регламент предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», который распространяется и на предоставление данной муниципальной услуги инвалидам.

Положением о порядке реализации прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства на территории города Перми, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 26 декабря 2022 года № 1371 предусмотрено, что реализация права на первоочередное получение земельных участков осуществляется двумя способами по выбору заявителя: методом случайной выборки (жеребьевки) в порядке, установленном разделом 4 настоящего Положения, в отношении земельных участков, включенных Департаментом в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо заявительным методом в соответствии с порядком, установленным ст. 39.14 ЗК РФ.

ФИО4 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается копией справки серии МСЭ-2007 № 4548041 от 19.02.2009 года (л.д. 19).

Согласно копии паспорта и копии домовой книги, ФИО4 ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по адресу <Адрес>.

Жилое помещение по адресу <Адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Между ФИО2 и ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время заключались договоры найма жилого помещения – комнаты в жилом доме по адресу <Адрес>. Согласно п. 3.2 договора найма от ДД.ММ.ГГГГ плата за пользование комнатой вносится до 10 числа каждого месяца и составляет 3 000 рублей.

Ранее ФИО1 имел регистрацию по адресу <Адрес>, указанное жилое помещение принадлежало брату административного истца ФИО3.

С ДД.ММ.ГГГГ собственником дома и земельного участка по адресу <Адрес> является ФИО7 на основании свидетельства о праве на наследство, что подтверждается выписками из ЕГРН и свидетельством о праве на наследство по закону <Адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГБУ ПК «ЦТИ и кадастровой оценки <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности не имеет.

Материалами дела объективно подтверждается отсутствие у истца на праве собственности либо в пользовании жилых помещений,

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, истец является лицом, нуждающимся в жилом помещении.

При принятии решения суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 ЗК РФ. При этом из анализа положений приведенной нормы, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с ЗК РФ.

Истец, как инвалид, не обеспеченный жилой площадью, имеющий право состоять на жилищном учете, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения от 24.05.2023 года № 21-01-07-И-4137 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 16.05.2023 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, на Департамент необходимо возложить обязанность сообщить ФИО4. и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми, от 24.05.2023 года № 21-01-07-И-4137 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 16.05.2023 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и требованиями действующего законодательства, о чём в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и суду.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2023 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-3913/2023

в Ленинском районном суде г. Перми.