УИД 11RS0002-01-2022-002135-05 дело № 2а-263/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Попова В.В.,
при секретаре судебного заседания Горчаковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 января 2023 года в городе Воркуте административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) по неэтапированию в судебное заседание,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) по неэтапированию его в судебное заседание на <дата>, в обоснование которого указал, что в период его содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес> он должен был быть этапирован в ИВС ОМВД ФИО4 по городу ... для участия в судебных заседаниях по уголовному делу, однако, не был этапирован по вине административного ответчика, в результате чего был лишен возможности участвовать в допросе свидетелей. Данное действие (бездействие) административного ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес> привело к невозможности участвовать в судебном заседании, возобновить в последующем производство по уголовному делу, что нарушает его права, свободы и законные интересы.
Административный истец, административные ответчики и заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, участия в судебном заседании не приняли. В письменном отзыве административные ответчики просили в удовлетворении иска отказать, поскольку этапных требований об этапировании истца ФИО2 из ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес> в ИВС ОМВД ФИО4 по <адрес> не поступало и исполнено быть не могло, в связи с чем, незаконных действий (бездействия) по неэтапированию истца в судебное заседание не допускало.
В предыдущем судебном заседании административный истец ФИО2, участвуя посредством систем видеоконференцсвязи, просил следующее судебное заседание проводить без его непосредственного участия и без организации видеоконференцсвязи. Также устно заявил об отказе от административного иска и прекращении производства по административному делу, поскольку в судебном заседании убедился в отсутствии документов об этапировании из ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес>. Вместе с тем, административный истец, вопреки требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил суду, рассматривающему настоящее административное дело, письменного заявления об отказе от административного иска и не имел возможности заверить свой отказ от административного иска личной подписью в протоколе судебного заседания.
Определением Воркутинского городского суда Республики Коми от <дата> в принятии отказа административного истца ФИО2 от административного иска отказано.
Согласно части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы административного дела, материалы уголовного дела ... ... <адрес>, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Административные исковые требования ФИО2 сведены к признанию действий (бездействия) ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес> по неэтапированию в ИВС ОМВД ФИО4 по городу ... для участия в судебном заседании по уголовному делу, что привело к невозможности участвовать в судебном заседании, возобновить в последующем производство по уголовному делу, что нарушает его права, свободы и законные интересы.
В соответствии с положениями части 2 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в другие учреждения.
ФИО1 от <дата> ... утверждена Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция по делопроизводству), разработанная в целях установления единых требований к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности учреждений, непосредственно подчиненных ФИО3, территориальных органов ФИО3 и подведомственных им учреждений документов, совершенствования и повышения эффективности делопроизводства и устанавливает обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих, сотрудников, рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы правила документирования и порядок документооборота.
В соответствии с пунктом 92 Инструкции по делопроизводству, прием и первичная обработка поступающих в учреждения и органы УИС документов осуществляется службой делопроизводства.
Поступающие через подразделения фельдъегерской и специальной связи в учреждения или органы УИС документы в рабочее время принимаются работниками службы делопроизводства и регистрируются в журналах учета документов или электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов (пункт 93 Инструкции по делопроизводству).
Пунктом 101 Инструкции по делопроизводству предусмотрено, что все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов (приложение ...) или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов.
ФИО1 Минюста ФИО4 от <дата> ...-дсп регламентирована деятельность отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФИО3 по вопросам оформления документации и ведения учета, связанным с содержанием под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, и отбыванием осужденными наказания в виде лишения свободы (далее – ФИО1 ...-дсп).
Согласно пунктам 75 и 82 ФИО1 ...-дсп распоряжение (постановление, определение) соответствующих лиц или органов о направлении (этапировании) подозреваемых, обвиняемых или осужденных со снятием с учета направляются в следственный изолятор (тюрьму) в двух экземплярах. При направлении подозреваемого, обвиняемого или осужденного за пределы города или района, где расположен следственный изолятор (тюрьма), спецотдел совместно с бухгалтерией, отделом режима и охраны подготавливают для передачи начальнику караула (конвоя), кроме прочего, попутный список подозреваемых, обвиняемых или осужденных, подлежащих конвоированию.
По журналам учета входящих документов в ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес> за 2018 год этапных требований о доставке к <дата> ФИО2 для участия в судебном заседании Усинского городского суда в адрес администрации ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес> не поступало.
Из материалов уголовного дела ... Девонского судебного участка <адрес>, следует, что постановлением судьи Усинского городского суда от <дата> назначено рассмотрение в открытом судебном заседании апелляционной жалобы частного обвинителя ФИО2 на приговор мирового судьи Девонского судебного участка <адрес> от <дата>, на постановление мирового судьи ... от <дата>, на <дата> с 14 часов 30 минут.
Приведенное постановление судьи ... от <дата> содержит требование об обеспечении участия в судебном заседании ФИО2, содержащегося под стражей, путем применения систем видеоконференцсвязи. Указанное постановление получено ФИО2 <дата>. Этапного требования о доставке к <дата> ФИО2 для участия в судебном заседании ... в адрес ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес> не направлялось.
Из содержания протокола судебного заседания от <дата> следует, что слушание указанного дела отложено на <дата> для обеспечения участия частного обвинителя ФИО2, при этом в адрес ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес> <дата> направлена заявка об организации проведения видеоконференцсвязи для обеспечения участия в судебном заседании ФИО2 Этапного требования о доставке к <дата> ФИО2 для участия в судебном заседании ... в адрес ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес> не направлялось.
Из содержания протокола судебного заседания от <дата> следует, что ФИО2 принимал участие в судебном заседании посредством систем видеоконференцсвязи, дело слушанием отложено на <дата> в 14 часов 10 минут, при этом в адрес ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес> <дата> направлена заявка об организации проведения видеоконференцсвязи для обеспечения участия в судебном заседании ФИО2 Этапного требования о доставке к <дата> ФИО2 для участия в судебном заседании ... в адрес ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес> не направлялось.
В последующем судебное заседание <дата> было отложено на <дата> в связи с невозможностью организации видеоконференцсвязи с участием ФИО2, при этом в адрес ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес> <дата> снова была направлена заявка об организации проведения видеоконференцсвязи для обеспечения участия в судебном заседании ФИО2 Этапного требования о доставке к <дата> ФИО2 для участия в судебном заседании ... в адрес ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес> не направлялось.
Из содержания протокола судебного заседания от <дата> следует, что ФИО2 принимал участие в судебном заседании посредством систем видеоконференцсвязи, по итогам которого ... принято апелляционное постановление от <дата>.
Таким образом, исследованными судом материалами уголовного дела ... достоверно установлено, что ни по одному из судебных заседаний за весь период с <дата> по <дата>, в том числе на день <дата>, судом не принималось процессуальных решений об этапировании ФИО2 из ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по Республики Коми в ИВС ОМВД ФИО4 по <адрес> для участия в судебных заседаниях, и в канцелярию ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по Республики Коми в установленном порядке не поступали на исполнение судебные этапные требования в отношении заключенного ФИО2, в связи с чем, у администрации следственного изолятора не возникало обязанности по этапированию административного истца. При этом, право на участие ФИО2 непосредственно в судебных заседаниях Усинского городского суда было обеспечено, он принимал участие в судебных заседаниях <дата> и <дата> посредством применения систем видеоконференцсвязи и имел возможность довести свою позицию до сведения суда.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право, при этом согласно статье 62 настоящего Кодекса по административным делам об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением или действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Разрешая административные исковые требования, при установленных фактических обстоятельствах дела и с применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для признания действий (бездействия) административного ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес> незаконным, поскольку им не допущено нарушения норм действующего законодательства в отсутствие доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес>, ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) по неэтапированию в судебное заседание следует отказать.
Относительно заявления административных ответчиков о пропуске административным истцом срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на обращение в суд с указанным административным исковым заявлением, суд приходит к следующим выводам.
По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В соответствии с частью 8 указанной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
В силу положений пунктов 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6 и статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пропуск срока на обращение в суд сам по себе не является достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без надлежащего исследования фактических обстоятельств дела и проверки законности оспариваемых административным истцом действий и решений.
В данном случае, как следует из материалов административного дела, административный истец, до настоящего времени содержится в местах лишения свободы и принудительной изоляции, что ограничивает его возможности по защите нарушенных прав и законных интересов, в связи с чем, суд не находит оснований для вывода о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН ФИО4 по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия) по неэтапированию в судебное заседание, отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение суда принято <дата> в Воркутинском городском суде.