Копия

УИД: 56RS0018-01-2024-012261-84

Дело: №2а-4749/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО5 В.чу о признании незаконным решения и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что он посредством портала государственных услуг ... обратился в администрацию г. Оренбурга с заявлением о предоставлении в аренду на срок 20 лет земельного участка, расположенного в кадастровом квартале N, площадью ... кв.м., отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». К указанному заявлению им была приложена схема расположения земельного участка. По результатам рассмотрения его заявления принято решение №N-4 от ... об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, схема расположения земельного участка не соответствует установленной форме, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами. Решением Ленинского районного суда Оренбурга от ... вышеназванное решение об отказе в предоставлении земельного участка №N-4 от ... признано незаконным; на департамент градостроительства и земельных отношений возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании. Апелляционным определением Оренбургского областного суда от ... вышеуказанное решение суда оставлено без изменения. По результатам повторного рассмотрения его заявления департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ... подготовил ответ N, согласно которому обращение рассмотрено и будет опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды на заявленный земельный участок. Ссылаясь на положения статьи 39.15, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, просил суд признать незаконным ответ департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга №01-24-1/7145 от ... и действия по опубликованию извещения; возложить обязанность на администрацию г. Оренбурга и департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга вынести постановление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; взыскать с административных ответчиков в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 октября 2024 года требования административного иска удовлетворены: решение департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... N от ... признано незаконным; на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга возложена обязанность вынести постановление о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного в кадастровом квартале N и утвердить представленную им к поданному ... заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; взысканы понесенные по делу судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей в пользу ФИО2; на департамент градостроительства и земельных отношении администрации г.Оренбурга возложена обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суду и административному истцу в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от ... вышеуказанное судебное решение от ... отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Определением суда в порядке подготовки дела к рассмотрению от ... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и ФИО4

Административный истец ФИО2, административный ответчик заместитель начальника департамента ФИО5, представители административных ответчиков администрации г. Оренбурга; департамента градостроительства администрации г. Оренбурга; заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в пунктах 1 и 2 которой установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приведен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и в границах населенного пункта, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с действующим земельным законодательством должно обеспечивать возможность всем желающим принять участие в аукционе и приобрести право собственности или право аренды на земельный участок. С этой точки зрения, участники аукциона равны в своих возможностях.

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы г.Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству. Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами. Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени Администрации города Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 ... посредством Порта государственных услуг обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью ... кв.м, расположенного в кадастровом квартале N согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В приложении к заявлению поименована и в материалы дела к заявлению приложена схема расположения земельного участка.

При первоначальном рассмотрении указанного заявления решением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 19 января 2024 года №N в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги ФИО2 отказано со ссылкой на то, схема расположения земельного участка не соответствует установленной форме, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами.

Полагая, что оснований для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги не имелось, ФИО2 обратился с административным иском в суд, в котором просил признать незаконным вышеуказанный отказ и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление.

Решением Ленинского районного суда Оренбурга от ..., оставленным без изменения апелляционным определением Оренбургского областного суда от ..., требования ФИО2 удовлетворены: вышеназванное решение об отказе в предоставлении земельного участка №ПСЗУ-20N-4 от ... признано незаконным; на департамент градостроительства и земельных отношений возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании.

По результатам повторного рассмотрения его заявления департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга 30 июля 2024 года подготовил ответ N, согласно которому обращение рассмотрено и будет опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды на заявленный земельный участок.

Административным ответчиком опубликовано извещение о предоставлении спорного земельного участка в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации на официальном сайте муниципального образования «город Оренбург», на официальном сайте Российской Федерации, а также размещено в газете «Вечерний Оренбург» от ... N. Испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет ..., присвоен кадастровый N.

Судом установлено, что ... в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга поступило заявление от ФИО3 и ФИО4 о намерении участвовать в аукционе.

Не согласившись с порядком и результатом рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ФИО2 обратился в суд с рассматриваемым административным иском в установленный законом срок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из того, что оспариваемое решение заместителя начальника департамента - начальника управления градостроительства и землепользования ФИО5 от ... N-исх, принятое по итогам повторного рассмотрения заявления от ... о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью ... кв.м, соответствуют требованиям закона и не нарушает его права и законные интересы, поскольку оно принято с соблюдением принципа, предоставляющего равный доступ к использованию земли, реализации имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками и направлено на соблюдение процедуры проведения торгов.

При этом, вопреки позиции административного истца, не проведение торгов в отношении испрашиваемого земельного участка способно лишить потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что может послужить основанием к ограничению конкуренции и нарушать их права.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность условий, для признания незаконным решения административного ответчика, при рассмотрении настоящего дела судом не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО5 В.чу о признании незаконным решения заместителя начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга – начальника управления ФИО5 N-исх от ... и о взыскании расходов, связанных с оплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме.

Судья: подпись В.В. Катеринин

Решение в мотивированной форме составлено 21 июля 2025 года

Судья подпись В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Подлинник подшит в дело № 2а-4749/2025,

находящееся в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга