Решение по делу № 2А-4814/2022 от 13.12.2022 | Шахтинский городской суд (Ростовская область)

№ 2а-4814/22

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Дорошенко Н.В.,

при секретаре Малковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Шахты, заинтересованное лицо КУИ Администрации г. Шахты о признании пункта постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что с 2014 года ФИО2 занимал место под размещение нестационарного торгового объекта площадью 628 кв.м. в <адрес> на основании договора аренды № 7318, возможность заключения которого на новый срок утрачена в связи с изменением земельного законодательства.

Нестационарный торговый объект истца используется до настоящего времени в целях удовлетворения потребностей населения в необходимых товарах по месту жительства.

С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса РФ «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута». Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса).

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Федерального закона № 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 предусмотрено общее правило о размещении нестационарных торговых объектов на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта, заключаемого на торгах, а также исключения из данного правила (пункты 2.1, 2.2). Без проведения торгов такой договор заключается в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства либо по ранее заключенному договору о размещении, либо по заключенному до 01.03.2015 договору аренды земельного участка.

Таким образом, право на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок (без проведения торгов) предоставляется хозяйствующему субъекту, надлежаще исполнившему обязательства по договору аренды, заключенному до 01.03.2015, при условии размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном действующей схемой.

В связи с этим, административный истец обладает исключительным правом на размещение нестационарного объекта на спорном земельном участке.

Постановлением Администрации города Шахты от 1041.2015 № 6113 предусмотрено, что нестационарные торговые объекты (далее - НТО) размещаются в соответствии со схемой размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации г. Шахты, на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении НТО. Договор аренды земельного участка заключается в случае, когда площадь НТО превышает 200 квадратных метров.

Данный нестационарный торговый объект, используемый для осуществления торговой деятельности, первоначально был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты», утвержденную постановлением Администрации города Шахты от 31.03.2016 № 1668, а именно под порядковым номером 184.

Постановлением Администрации города Шахты от 02.11.2018 № 5570, которым утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты», указанный торговый объект также был включен в Схему под порядковым номером 2.

Постановлением Администрации города Шахты от 09.12.2019 № 4810, которым утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты», указанный торговый объект также был включен в Схему под порядковым номером 46.

Постановлением Администрации города Шахты от 20.02.2021 № 455, которым утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты», указанный торговый объект также был включен в Схему под порядковым номером 104.

Согласно вновь утвержденной Схеме в отношении данного нестационарного торгового объекта введен срок размещения до 31.12.2025.

Постановлением Администрации города Шахты от 20.02.2021 № 456 утвержден План по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» на период до 31.12.2025 года и спорный торговый объект также включен в План по размещению НТО под порядковым номером 105 со сроком осуществления торговой деятельности до 31.12.2025.

Таким образом, принадлежащий административному истцу торговый объект размещен на данном земельном участке в силу утвержденной Схемы размещения НТО со сроком осуществления торговой деятельности до 31.12.2025.

Департамент потребительского рынка Правительства Ростовской области письмом от 07.09.2016 исх. № 21/5092 информировал о недопустимости использования органами власти минимальных нормативов в качестве обоснования для сокращения существующих или недопущения открытия новых торговых объектов, прежде всего малых форматов.

Согласно пояснительной записки к проекту Плана по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» торговые объекты включены в План размещения в пределах установленного норматива.

Постановлением Администрации города Шахты от 29.04.2022 № 1393 (опубликовано 06.05.2022 на официальном сайте Администрации г. Шахты) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты», в которой отсутствует спорный торговый объект, расположенный на земельном участке площадью 628 кв.м по <адрес>

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение схемы размещения НТО, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Истечение срока договора аренды земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, само по себе не может служить основанием для произвольного исключения данного объекта из Схемы размещения НТО.

Постановление Администрации города Шахты от 29.04.2022 № 1393 (в соответствующей оспариваемой части) нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет прекращение деятельности нестационарного торгового объекта.

Просит суд признать недействующим со дня его принятия пункт 1 постановления Администрации города Шахты от 29.04.2022 года № 1393 «О внесении изменений в постановление Администрации города Шахты от 28.05.2014 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Шахты нестационарного торгового объекта - торгового павильона, расположенного на земельном участке площадью 628 кв.м по <адрес>.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель Администрации г. Шахты по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в иске отказать.

Представитель КУИ Администрации г. Шахты в суд не явился, извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что с 2014 года ФИО2 занимал место под размещение нестационарного торгового объекта площадью 628 кв.м. в <адрес> на основании договора аренды № 7318, возможность заключения которого на новый срок утрачена в связи с изменением земельного законодательства.

Нестационарный торговый объект истца используется до настоящего времени в целях удовлетворения потребностей населения в необходимых товарах по месту жительства, что административным ответчиком не оспаривается.

Постановлением Администрации города Шахты от 1041.2015 № 6113 предусмотрено, что нестационарные торговые объекты (НТО) размещаются в соответствии со схемой размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации г. Шахты, на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении НТО. Договор аренды земельного участка заключается в случае, когда площадь НТО превышает 200 квадратных метров.

Постановлением Администрации города Шахты от 29.04.2022 № 1393 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты», в которой отсутствует спорный торговый объект, расположенный на земельном участке площадью 628 кв.м по <адрес>

Указанное постановление Администрации города Шахты от 29.04.2022 № 1393 опубликовано 06.05.2022 на информационном портале города Шахты и размещено на официальном сайте Администрации города Шахты.

Между тем, согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение схемы размещения НТО, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения НТО не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения НТО, сокращения сферы торговых услуг.

При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Как следует из содержания части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2009 № 381-ФЗ и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 29.01.2015 № 225-0, действующим законодательством предусмотрена прямая обязанность включения ранее существовавших НТО во вновь утверждаемую схему. Единственным основанием для отказа во включении их в схему является размещение НТО с нарушением действующего законодательства, чего в настоящем споре не установлено.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов. Аналогичное положение применительно к сфере торговли предусмотрено статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

При этом в силу статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли должны принимать меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В свою очередь, истечение срока договора аренды земельного участка, на котором расположен НТО, само по себе не могло служить основанием для произвольного исключения данного объекта из Схемы размещения НТО на территории муниципального образования «Город Шахты», утвержденной постановлением Администрации города Шахты от 29.04.2022 № 1393.

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В разъяснении Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.03.2015 № 6786-ПК/Д23и указано, что в связи с вступлением в силу главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения НТО, установки и эксплуатации рекламных конструкций не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения НТО без оформления прав на земельные участки (пункт 8).

Суд считает, что истечение срока договора аренды земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, само по себе не может служить основанием для произвольного исключения данного объекта из Схемы размещения НТО.

Принадлежащий административному истцу торговый объект размещен на земельном участке в силу утвержденной Схемы размещения НТО со сроком осуществления торговой деятельности до 31.12.2025, а последующее изменение схемы размещения НТО не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы.

Суд считает, что постановление Администрации города Шахты от 29.04.2022 № 1393 (в соответствующей оспариваемой части) нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет прекращение деятельности нестационарного торгового объекта.

Таким образом, постановление Администрации города Шахты от 29.04.2022 № 1393 не соответствует положениям части 6 статьи 10, статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», статьям 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», нарушает права и законные интересы административного истца, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению. Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем признания недействующим со дня его принятия пункта 1 постановления Администрации города Шахты от 29.04.2022 года № 1393 «О внесении изменений в постановление Администрации города Шахты от 28.05.2014 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Шахты нестационарного торгового объекта - торгового павильона, расположенного на земельном участке площадью 628 кв.м по <адрес>

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации г. Шахты, заинтересованное лицо КУИ Администрации г. Шахты о признании пункта постановления незаконным – удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия пункт 1 постановления Администрации города Шахты от 29.04.2022 № 1393 «О внесении изменений в постановление Администрации города Шахты от 28.05.2014 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» в части не включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Шахты нестационарного торгового объекта – торгового павильона, расположенного на земельном участке площадью 628 кв.м. по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2022.

Судья - Дорошенко Н.В.