Дело №2а-59/2025

УИД 48RS0005-01-2024-001807-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

с участием помощника прокурора Липецкого района Липецкой области Ширяевой АВ.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корабельниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области к ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать стационарное освещение на участках дорог регионального значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Липецкого района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд (с учетом уточнения административных исковых требований) с административным исковым заявлением к ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области о признании незаконным бездействия, выраженное в непринятии мер в организации стационарного освещения на участках дорого регионального значения Липецкой области, возложении обязанности организовать стационарное освещение на участках дорог регионального значения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: на участке км 16+800-18+500 автомобильной дороги «Боринское-Крутые Хутора-Частая Дубрава прим. к а/д Орел-Тамбов» в границах населенного пункта с.Частая Дубрава Липецкого муниципального округа Липецкой области; на участке км 0+000-2-900 автомобильной дороги «Вербилово-Грязное-Боринское» в границах населенного пункта с.Вербилово Липецкого муниципального округа Липецкой области, указывая, что указанные дороги входят в Перечень автомобильных дорог регионального значения Липецкой области; балансодержателем указанных дорог является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области, эксплуатирующей организацией- ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области». Прокуратурой совместно с подразделением Госавтоинспекции ОМВД России по Липецкому району проведена проверка соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, состояния автомобильных дорог, расположенных на территории Липецкого района, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ГОСТ 52766-2007 отсутствует освещенность покрытия проезжей части на указанных автомобильных дорогах; отсутствие стационарного освещения на указанных участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения нарушает требования действующего законодательства о дорожной деятельности, а также права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения

В судебном заседаниипомощникпрокурора Липецкого района Липецкой области Ширяева А.В. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» по доверенности ФИО1, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО2, являющаяся также представителем заинтересованного лица Правительства Липецкой области, в судебном заседании административные исковые требования признали, пояснив, что для начала проведения закупки на выполнение работ по устройству линий наружного освещения необходимо наличие утвержденных лимитов на разработку проектной документации; после внесение изменений в Закон Липецкой области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 год», в Региональную программу развития транспортной системы Липецкой области и доведения лимитов бюджетных обязательств до главного распорядителя бюджетных средств вносятся изменения в распоряжение администрации Липецкой области «О принятии решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из областного бюджета в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Липецкой области», что занимает от 2 до 4 месяцев. И только после утверждения указанного распоряжения до получателя бюджетных средств доводятся изменения в лимиты бюджетных обязательств и вносятся изменения в бюджетную смету; устройство линий наружного освещения является видом работ по строительству, работы выполняются на основании разработанной проектной документации, которая должна получить положительное заключение государственной экспертизы; при наличии доведенных лимитов бюджетных обязательств, выполнение указанных работ с учетом сроков возведения объекта капитального строительства, на реализацию проекта необходимо 36 месяцев; при установлении срок для исполнения судебного решения необходимо учитывать особенности сезонных погодных условий, соблюдение всех технических требований к поведению работ данной категории для обеспечения дальнейшей безопасности эксплуатации объекта неограниченным кругом лиц, а также исходя из реальной возможности их поведения с учетом климатических условий. Фактически на участках спорных автомобильных дорог вдоль линейных объектов в настоящее время размещены различные коммуникации (объекты электроэнергетики, связи, газоснабжения), в связи с чем, запрещено ведение любых строительно-монтажных работ в охранных зонах перечисленных объектов.

Представитель заинтересованного лица администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области.

Выслушав помощника прокурора Ширяеву А.В., представителей ответчиков ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» по доверенности ФИО1, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО2, исследовав материалы гражданского дела и, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 218 КАС РФ в рамках административного судопроизводства за защитой нарушенных прав, выразившихся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог, могут обратиться как граждане, так и организации.

Кроме того, согласно ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в суд вправе обратиться прокурор.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьям 17, 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Однако осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Подпунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 статьи 12 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Судом установлено, что постановлением администрации Липецкой области от 14 декабря 2016 года № создано областное казанное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области».

В соответствии с постановлением Правительства Липецкой области от 15 августа 2023 г. № 439 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Липецкой области и Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Липецкой области», автомобильная дорога «Боринское-Крутые Хутора-Частая Дубрава прим. к а/д Орел-Тамбов», введенная в эксплуатацию в 1978 года; автомобильная дорога «Вербилово-Грязное-Боринское», введенная в эксплуатацию в 1976 году, относятся к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области.

Спорные автомобильные дороги общего пользования регионального значения переданы ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области». на праве оперативного управления.

Представленный в материалы дела акт выявленных недостатков, выразившихся в отсутствии стационарного электрического освещения (отсутствии линии ЛЭП) от 27 августа 2024 года, подписанный старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Липецкому району подтверждает несоответствие спорных автомобильных дорог техническим регламентам и иным нормативным документам.

С учетом норм права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что спорные автомобильные дороги не оборудованы в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017 стационарным электрическим освещением, что подлежит устранению в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, непринятие ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», Министерством транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области необходимых и своевременных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, в виду чего заявленные административные требования иска, направленные на устранение выявленных нарушений, подлежат удовлетворению.

Поскольку судом установлено наличие оспариваемого бездействия административных ответчиков, и непринятие мер по их выполнению, факт несоответствия спорных участков автомобильных дорог предъявляемым требованиям в части стационарного электрического освещения автодорог, суд считает необходимым возложить на административных ответчиковОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области, обязанность организовать стационарное освещение на участках автомобильных дорог регионального значения Липецкой области: автомобильная дорога «Боринское-Крутые Хутора-Частая Дубрава прим. к а/д Орел-Тамбов» (в населенном пункте с.Частая Дубрава Липецкого муниципального округа Липецкой области); автомобильная дорога «Вербилово-Грязное-Боринское» (в населенном пункте с.Вербилово Липецкого муниципального округа Липецкой области).

Определяя сроки, в которые административным ответчиком должны быть исполнены возложенные на него обязанности, учитывая, конкретные обстоятельства дела, объем и характер выполняемых работ, сезонность выполняемых работ, иные заслуживающие внимание обстоятельства, а также требования разумности, суд устанавливает срок для реализации решения суда в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», Министерством транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области, выразившееся в непринятии мер в организации стационарного освещения на участках дорог регионального назначения Липецкой области: автомобильная дорога «Боринское-Крутые Хутора-Частая Дубрава прим. к а/д Орел-Тамбов» (в населенном пункте с.Частая Дубрава Липецкого муниципального округа Липецкой области); автомобильная дорога «Вербилово-Грязное-Боринское» (в населенном пункте с.Вербилово Липецкого муниципального округа Липецкой области).

Обязать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное освещение на участках автомобильных дорог регионального значения Липецкой области: автомобильная дорога «Боринское-Крутые Хутора-Частая Дубрава прим. к а/д Орел-Тамбов» (в населенном пункте с.Частая Дубрава Липецкого муниципального округа Липецкой области); автомобильная дорога «Вербилово-Грязное-Боринское» (в населенном пункте с.Вербилово Липецкого муниципального округа Липецкой области).

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области.

Судья С.Ю. Мартышова

Мотивированное решение

изготовлено 17.02.2025 года