В окончательной форме решение изготовлено:

18 августа 2023 года.

Дело № 2а-452/2023, УИД 76RS0011-01-2023-000457-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Тужилкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО Детская музыкальная школа Угличского муниципального района, Администрации Угличского муниципального района об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

Угличский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском и с учетом уточнения (изменения) требований от 21.07.2023 г., просил:

обязать Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат МБУ ДО Детская музыкальная школа Угличского муниципального района на установку сооружений по периметру территории школы, препятствующих несанкционированному доступу на территорию учреждения транспортных средств, а также на организацию охраны здания МБУ Детская музыкальная школа Угличского муниципального района сотрудниками частной охранной организации, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированным и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями Ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детская музыкальная школа Угличского муниципального района в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств установить сооружения по периметру территории школы, препятствующие несанкционированному доступу на территорию учреждения транспортных средств, а также организовать охрану здания МБУ Детская музыкальная школа Угличского муниципального района сотрудниками частной охранной организации, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированным и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения в Угличском районе законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Установлено, что в настоящее время на территории МБУ ДО Детская музыкальная школа УМР не имеется каких-либо препятствий, позволяющих обеспечить санкционированный доступ транспортных средств на территорию объекта, в связи с чем имеется возможность бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения транспортных средств в нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Кроме того, в МБУ Детская музыкальная школа УМР не обеспечена охрана образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

МБУ ДО Детская музыкальная школа УМР отнесено к объекту 2 категории опасности, предусмотренной п.п. «б» п. 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

По результатам рассмотрения представления прокуратуры об устранении указанных нарушений Администрацией Угличского МР мер предпринято не было. Указанные обстоятельства ставят под угрозу права и законные интересы в первую очередь несовершеннолетних, посещающих здание школы.

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Иванова А.С. исковые требования, с учетом их уточнения поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Администрации Угличского МР и МБУ ДО Детская музыкальная школа по доверенностям ФИО1 не возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по Ярославской области в судебное заседание не явился. В предыдущем судебном заседании представитель Управления по доверенности ФИО2, разрешение требований прокурора оставил на усмотрение суда, с учетом изложенных рекомендаций по устранению нарушений антитеррористической защищенности МБУ ДО Детская музыкальная школа УМР.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела.

Заслушав помощника Угличского межрайонного прокурора Иванову А.С., представителя административных ответчиков ФИО1 исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлены принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 4 части статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены обязательные для исполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам "а, в" п. 17 данных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

П.п. 20 - 25(2) Требований, определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Исходя из смысла вышеназванных норм, в целях надлежащего исполнения требований пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов в сфере культуры должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в пункте 26 Требований, непосредственно находящимся в здании данного учреждения.

В частности, согласно пункту 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Угличской межрайонной прокуратурой выявлено, что в МБУ ДО Детская музыкальная школа УМР, относящемся к объектам 2 категории опасности, отсутствует сооружение (ограждение) по периметру территории, препятствующее несанкционированному доступу транспортных средств, не обеспечена физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

МБУ ДО Детская музыкальная школа УМР осуществляет деятельность по оказанию образовательных услуг, в том числе дошкольное образование детей и взрослых, что подтверждается соответствующими лицензиями.

В соответствии с Уставом, с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации УМР от 04.12.2015 г., МБУ ДО Детская музыкальная школа УМР является муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования. Основным видом деятельности Учреждения, в том числе являются реализация дополнительных общеобразовательных и предпрофессиональных программ в области искусств.

Согласно паспорту безопасности, утвержденному от 06.06.2023 г., в учреждении отсутствует физическая охрана сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Данное обстоятельство несомненно ставит под угрозу безопасность пребывающих в учреждении граждан, в том числе несовершеннолетних. В таком случае деятельность учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

Относительно требований прокурора об установлении на территории МБУ ДО Детская музыкальная школа УМР сооружения, препятствующего несанкционированному доступу на территорию учреждения транспортных средств, суд учитывает следующее.

МБУ ДО Детская музыкальная школа УМР расположено на земельном участке с кадастровым номером 76:22:010106:223, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обслуживания здания школы, с ограничением (обременением) прав, предусмотренных ст. 56 ЗК РФ, ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Границы указанного земельного участка определены, споры по ним отсутствуют.

Ограждение в виде забора по периметру участка имеется, между тем, доступ транспортных средств на территорию учреждения не ограничен.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введенным в действие с 1 июля 2017 года, предусмотрено защитное ограждение: инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта.

Отсутствие такого ограждения, влечет нарушение Требований постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176

При таких обстоятельствах, исходя из целей, своевременности (времени ликвидации террористической угрозы) и необходимости осуществления комплекса соответствующих мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) МБУ ДО Детская музыкальная школа УМР, с учетом отсутствия возражений со стороны административных ответчиков, суд соглашается с уточненными требованиями прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат МБУ ДО Детская музыкальная школа Угличского муниципального района на установку сооружений по периметру территории МБУ Детской музыкальной школы Угличского муниципального района», препятствующих несанкционированному доступу на территорию учреждения транспортных средств, а также организации охраны здания МБУ ДО Детской музыкальной школы Угличского муниципального района сотрудниками частной охранной организации, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированным и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями Ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детская музыкальная школа Угличского муниципального района в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств установить сооружения по периметру территории школы, препятствующие несанкционированному доступу на территорию данного учреждения транспортных средств, а также организовать охрану здания МБУ ДО Детская музыкальная школа Угличского муниципального района сотрудниками частной охранной организации, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированным и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева