УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 ноября 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Тепловой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Канаевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> «<данные изъяты> ФИО2», <данные изъяты> <адрес> об обязании проведения технического обследования и выделении денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО3, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> «<данные изъяты> <данные изъяты> ФИО2», <данные изъяты> <адрес> об обязании проведения технического обследования и выделении денежных средств, в котором с учетом уточненных исковых требований просил обязать <данные изъяты> <адрес> в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для проведения ГБПОУ «Самарское художественное училище им. ФИО2» с привлечением специализированной организации обследования и мониторинга технического состояния здания расположенного по адресу: Самара, <адрес>. Обязать ГБПОУ «Самарское художественное училище им. ФИО2» в течение шести месяцев с даты выделения денежных средств осуществить с привлечением специализированной организации обследование и мониторинг технического состояния здания расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что <адрес> в ходе осуществления надзорных мероприятий в сфере градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании были выявлены нарушения закона, выраженные в бездействии образовательной организации <данные изъяты> ФИО2» в проведении технического обследования находящихся во владении зданий. В ходе проведенных надзорных мероприятий было установлено, что <данные изъяты> им. ФИО2» в оперативное управление передано здание региональной собственности расположенное по адресу: <адрес>. В указанном здание <данные изъяты> художественное училище им. ФИО2» осуществляется оказание образовательных услуг населению. Вместе с тем, при проверке было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства обследование технического состояния данного здания не проводилось. Бездействие ГБПОУ «Самарское художественное училище им. ФИО2» по проведению обследования технического состояния зданий образовательного учреждения создает прямую угрозу жизни и здоровью работников учреждения и обучающихся лиц, а также создает предпосылки неэффективному использованию государственной собственности. <адрес> с целью устранения вышеуказанных нарушений законодательства руководителю учреждения было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы иска, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика <данные изъяты> им. ФИО2» - ФИО4, в судебном заседании иск признала, однако просила продлить срок исполнения со дня доведения лимитов денежных средств, а не со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку необходимо дополнительное время для согласования. Пояснила, что <данные изъяты> им. ФИО2» собраны коммерческие предложения на проведение комплексного инженерного обследования и составления заключения.

Представитель ответчика <данные изъяты> <адрес> – ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании иск не признала, также предоставила возражение на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель <данные изъяты> <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав пояснения явившихся сторон, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Иск подан по результатам проверки соблюдения требований градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях Самарского внутригородского района г.о. Самара, по результатам которой установлены нарушения. В этой связи подача прокурором иска в суд правомерна.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В качестве способа защиты интересов общества и государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ.№. 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лег для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Приказом Госстандарта №-ст от ДД.ММ.ГГГГ введен в действие ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ №).

Данный стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно- технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений.

Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения (абзацы 1 и 2 раздела 1 ГОСТ №).

Согласно пункта 4.1 ГОСТ № обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

На основании пункта 4.2 ГОСТ № первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

По результатам проведения обследования составляют отчет.

Судом установлено, что <адрес> в ходе осуществления надзорных мероприятий в сфере градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании были выявлены нарушения закона, выраженные в бездействии образовательной организации <данные изъяты> ФИО2» в проведении технического обследования находящихся во владении зданий.

В ходе проведенных надзорных мероприятий было установлено, что <данные изъяты>. ФИО2» в оперативное управление передано здание региональной собственности расположенное по адресу: <адрес>. В указанном здание <данные изъяты> им. ФИО2» осуществляется оказание образовательных услуг населению.

В указанных зданиях <данные изъяты>. ФИО2» осуществляется оказание образовательных услуг населению, что отражено в уставе учреждения (пункт 1.4 устава учреждения).

Согласно пункта 1.12 Устава «<данные изъяты> им. ФИО2» учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности <адрес> и закрепленным за ним на праве оперативного управления.

При осуществлении права оперативного управления имуществом <данные изъяты> им. ФИО2» обязано (п. 4.22 Устава учреждения):

обеспечивать сохранность и использование закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества строго по целевому назначению; - не допускать ухудшений технического состояния закрепленного на праве оперативного управления имущества, не связанных с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации;

осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за Учреждением имущества в объеме средств, выделенных учредителем.

Учреждение несёт ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества.

Согласно п. 1.6. Устава учредителем «<данные изъяты> им. ФИО2» является министерством культуры <адрес>.

Функции и полномочия Учредителя по управлению имуществом, закрепленным за <данные изъяты> им. ФИО2» осуществляет министерство имущественных отношений.

<данные изъяты> им. ФИО2» финансовое обеспечение учреждением осуществляется <данные изъяты> <данные изъяты> в виде субсидии из бюджета <адрес> с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем на праве оперативного управления.

В нарушение требований ст. 210, 296, 298 ГК РФ, а также п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55.24, 55.25 ГрК РФ и пункта 4.2 ГОСТ № обследование технического состояния зданий проводится не реже одного раза в 10 лет, вместе с тем за период 2015 - 2025 годов техническое обследование здания расположенного по адресу: <адрес> не проводилось.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

<адрес> с целью устранения вышеуказанных нарушений законодательства руководителю учреждения вынесено представление.

Из положений статьи 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Вместе с тем, <данные изъяты> им. ФИО2», выявленные нарушения устранены не были.

Однако, в рамках рассмотрения представления прокурора района установлено, что ранее училищем, с целью проведения обследования здания была проведена работа, а именно: ДД.ММ.ГГГГ направленны запросы в федеральное государственной бюджетное образовательное учреждение высшего образования «<данные изъяты> с ограниченной ответственностью <данные изъяты>», ООО <данные изъяты>» (далее соответственно - <данные изъяты>») о возможности и стоимости проведения строительно-технической экспертизы здания.

Получены коммерческие предложения <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, во исполнение требований, обозначенных в представлении, училищем ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> заявка на обеспечение финансирования, для проведения строительно-технической экспертизы здания (исх. №).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района направлен ответ с информацией о результатах рассмотрения представления (исх. №).

В настоящее время заявка училища находится на рассмотрении в <данные изъяты>

Учредителем Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «<данные изъяты> ФИО2» является <данные изъяты> <адрес>.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Соответственно, выделение средств на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство объектов недвижимости подведомственных учреждений осуществляет за счет бюджетных средств, перечисляемых <данные изъяты> <данные изъяты> <адрес> «Самарское художественное училище имени ФИО2» <данные изъяты>.

С учетом изложенного, обязанность по финансированию работ по устранению нарушений должна быть возложена на <данные изъяты> <адрес>.

Кроме того, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя и собственника имущества учреждения, при этом действующее законодательство не связывает выполнение вышеуказанных требований с наличием финансовых возможностей.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, с учетом возражений стороны ответчика, а также представленных доказательств, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу ч. 2 ст. 314 ГК РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления требования о его исполнении.

С учетом изложенного, а также с учетом необходимости проведения закупочных процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает целесообразным определить срок для исполнения решения суда в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> <адрес> (ИНН №) в 6 месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства <данные изъяты> <адрес> «<данные изъяты> имени ФИО2» на проведение обследования и мониторинга технического состояния здания расположенного по адресу: <адрес>А с привлечением специализированной организации.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «<данные изъяты> имени ФИО2» (ИНН №) в 6 месячный срок с момента доведения денежных средств осуществить с привлечением специализированной организации обследование и мониторинг технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>А.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья: С.Н. Теплова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.