Административное дело № 2а-3440/2023

УИД № 62RS0004-01-2023-003693-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 20 декабря 2023 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С.,

при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Рязани, Управлению благоустройства города Рязани о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Советский районный суд г. Рязани с административным исковым заявлением к администрации города Рязани, Управлению благоустройства города Рязани о признании решения незаконным.

Требования мотивированы тем, что в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, находится пристроенное нежилое помещение, в котором размещен магазин «Пятерочка». С внешней стороны нежилого помещения установлена площадка для сбора твердых бытовых отходов (ТБО), на которой магазин складирует мусор в контейнер. Указанная мусорная площадка узаконена Постановлением администрации города Рязани. Административный истец считает, что размещение площадки на таком близком расстоянии к дому, с нарушением установленной дистанции, нарушает его конституционное право на благополучную окружающую среду, кроме того перегорожен тротуар и пешеходам необходимо обходить дом по проезжей части. Просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации города Рязани от 28.02.2023 года № 2324 «О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе <адрес>».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Агроторг», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание административный истец, административный ответчик Управление благоустройства города Рязани, заинтересованные лица не явились.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. ст. 62, 219, 227 КАС РФ признание судом своевременно оспоренного решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании такого решения, действия (бездействия) незаконным, и о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. В ином случае выносится решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу данных норм в их системном толковании, в силу критериев, вытекающих из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, при рассмотрении данной категории дел суд должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения земельных прав, гарантированных ст. 36 Конституции РФ.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу п. 4 Правил в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно п. 21 Правил в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

В соответствии с п. 24 Правил по результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 администрацией города Рязани 09 сентября 2021 года принято постановление № 3794 «О реализации полномочий по созданию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов и ведению их реестра», которым утверждены указанные реестр размещения мест (площадок) накопления ТБО.

Согласно п. 5 Постановления администрации города Рязани от 09 июня 2021 года № 3794 «О реализации полномочий по созданию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов и ведению их реестра» управление благоустройства города администрации города Рязани определено уполномоченным структурным подразделением администрации города Рязани по рассмотрению вопросов создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, подготовке проектов постановлений администрации города Рязани "О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов", приему и рассмотрению документов для согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, подготовке проектов постановлений администрации города Рязани "О согласовании (отказе в согласовании) создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов", приему и рассмотрению документов для включения сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, подготовке проектов постановлений администрации города Рязани "О включении (отказе во включении) сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов", включение сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Судом установлено, что дд.мм.гггг. Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» обратилось в Управление благоустройства города Рязани с заявлением о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (СШ 54.6290118 ВД 39.779943).

Согласно п. 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с п. 6 Правил в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

дд.мм.гггг. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области подготовило заключение о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов №, согласно которому установлено, что представленные к запросу материалы и документы соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам – раздел 2, п. 3, п. 4, приложение 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На основании заключения Управления Роспотребнадзора по Рязанской области дд.мм.гггг. администрацией города Рязани вынесено постановление «О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе <...>» №.

Довод административного истца о том, что площадка пристроена к стенам дома вплотную и нарушает установленную дистанцию отклоняется судом, поскольку при согласовании места (площадки) накопления ТБО Управлением Роспотребнадзора по Рязанской области произведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки по адресу: <адрес>, по результату которого подготовлено заключение о соответствии места (площадки) накопления ТБО. Данное заключение никем не оспорено и не отменено.

При установленных обстоятельствах дела суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято законно, обоснованно, в соответствии с имеющимися полномочиями принявшего органа и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Как указано выше, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Совокупности условий для удовлетворения требований административного истца судом не установлено.

На основании изложенного, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации г. Рязани, Управлению благоустройства города Рязани о признании решения незаконным – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 09 января 2024 года.

Судья. подпись А.С. Маркова